Vidím vážné úsilí Vietnamu o ochranu legitimních práv a zájmů migrantů.

To se podělil s deníkem The World & Vietnam pan Stuart Simpson, zástupce ředitele pro asijsko- pacifický region Mezinárodní organizace pro migraci (IOM), když hodnotil podporu legální, bezpečné a řízené migrace ve Vietnamu v posledních letech.

'Tôi thấy nỗ lực nghiêm túc của Việt Nam nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người di cư'

Pan Stuart Simpson, zástupce regionálního ředitele pro Asii a Tichomoří Mezinárodní organizace pro migraci. (Zdroj: IOM)

Mohl byste se podělit o své dojmy z úsilí Vietnamu v oblasti podpory legální, bezpečné a řízené migrace?

Vietnam je jednou z mála zemí světa , která má Národní implementační plán (NPA) pro Globální pakt o bezpečné, řízené a legální migraci (GCM). Oceňuji aktivní roli vietnamské vlády při implementaci GCM prostřednictvím plánu schváleného premiérem dne 20. března 2020.

To ukazuje, jak efektivně Vietnam spolupracuje se zeměmi a mezinárodními organizacemi v otázkách mezinárodní migrace, a také ukazuje závazek vlády lépe řídit mezinárodní migraci.

V roce 2022 dosáhne objem remitencí zaslaných do Vietnamu více než 18 miliard USD, což z Vietnamu udělá jednu ze tří zemí s nejvyšším počtem remitencí v asijsko-pacifickém regionu a jednu z prvních 10 zemí na světě, co se týče remitencí. Zákon č. 69/2020/QH14 o vietnamských pracovnících pracujících v zahraničí na základě smluv (nebo zákon 69), který nabývá účinnosti 1. ledna 2022, proto hraje klíčovou roli v zajištění legitimních práv a zájmů vietnamských pracovníků v zahraničí a také v zajištění spravedlivého náboru migrujících pracovníků.

Vietnam v posledních letech vynakládá značné úsilí na vytvoření transparentního migračního prostředí, ochranu legitimních práv a zájmů migrantů a přijetí opatření proti obchodování s lidmi. Typickým příkladem je implementace Programu prevence a boje proti obchodování s lidmi na období 2021–2025 s orientací do roku 2030, který zahrnuje nová řešení a úkoly v oblasti prevence a boje proti obchodování s lidmi ve všech oblastech.

Jak hodnotíte aktivní účast Vietnamu na mezinárodních závazcích, jako je například Dohoda GCM?

GCM je první mezivládní dohodou o migraci a je účinným nástrojem pro země, aby mohly diskutovat o tom, jak nejlépe řešit migrační výzvy, aniž by byla ohrožena práva lidí a suverenita států.

Aktivním přispíváním k procesu vývoje GCM a přijetím implementačního plánu GCM Vietnam prokázal svůj silný závazek prosazovat společné porozumění, sdílenou odpovědnost a jednotu cílů, aby dohoda GCM fungovala pro všechny.

Konference o hodnocení implementace GCM, kterou v prosinci 2022 společně uspořádaly IOM a Ministerstvo zahraničních věcí, přilákala mnoho delegátů z vládních agentur všech úrovní, organizací, sociálních skupin a výzkumných ústavů. Statistiky zveřejněné na konferenci ukázaly, že 57 obcí a 7 ministerstev a sektorů Vietnamu vydalo implementační plány GCM, což je pozoruhodný úspěch.

Kromě tohoto úspěchu IOM nadále podporuje Vietnam v posilování meziresortní spolupráce ve všech oblastech řízení migrace, podpoře bezpečné migrace prostřednictvím specifických dat a sdílení osvědčených postupů při provádění Dohody GCM, což Vietnamu pomáhá dosáhnout Cílů udržitelného rozvoje.

Ženy pracující v domácnosti patří mezi skupiny, které potřebují podporu. Ilustrační fotografie. (Zdroj: baophunuthudo)

IOM v současné době ve Vietnamu realizuje mnoho projektů s cílem i nadále usnadňovat bezpečnou a řízenou migraci a pomáhat Vietnamu dosáhnout cílů udržitelného rozvoje. Mohl byste jmenovat některé z nejvýznamnějších projektů?

Ve Vietnamu IOM, jakožto přední agentura OSN pro migraci, úzce spolupracuje s vládními agenturami, občanskou společností, soukromým sektorem a migranty s cílem najít řešení problému, poskytovat humanitární pomoc migrantům v obtížích a podporovat spolupráci při řešení souvisejících problémů.

„Aktivní účastí na procesu vývoje GCM a přijetím implementačního plánu GCM prokázal Vietnam svůj silný závazek podporovat společné porozumění, sdílenou odpovědnost a jednotu cílů, aby dohoda GCM fungovala pro všechny,“ uvedl pan Stuart Simpson, zástupce regionálního ředitele pro Asii a Tichomoří v IOM.

Na podporu závazku Vietnamu k Programu boje proti obchodování s lidmi na období 2021–2025 a Vizi 2030 spolupracuje IOM s vládními agenturami a místními úřady s podporou britského ministerstva vnitra na realizaci jejich potenciálu ve snižování zranitelnosti jednotlivců a komunit vůči modernímu otroctví (TMSV), včetně změny chování v oblasti obchodování s lidmi prostřednictvím komunikace, zlepšení přístupu ke spravedlnosti a podpory zotavení a reintegrace s přístupem zaměřeným na oběť.

V letech 2018–2022 projekt vybudoval kapacity více než 1 700 úředníků pro boj proti obchodování s lidmi, zvýšil povědomí více než 2,93 milionu lidí o boji proti obchodování s lidmi a bezpečné migraci a pomohl 1 680 obětem získat přístup k místním pracovním příležitostem a najít cesty k migraci za účelem manuální práce.

IOM je hrdá na to, že přispívá ke zlepšení přístupu pracovníků k základním dovednostem, jako jsou digitální dovednosti, měkké dovednosti, zaměstnatelnost, obchodní dovednosti atd.; pomáhá jim transformovat digitální pracoviště; a podporuje přizpůsobivost a odolnost vůči změnám.

V rámci této iniciativy spolupracovala IOM s Vietnamskou generální konfederací práce (VGCL), Generálním odborem odborného vzdělávání (Ministerstvo práce, invalidů a sociálních věcí) a společností Microsoft na vývoji a propagaci e-learningové platformy congdanso.edu.vn. Po téměř dvou letech provozu online vzdělávací platforma pomohla více než 13 000 vietnamským studentům (z nichž asi 51 % tvoří ženy), zejména domácím migrujícím pracovníkům.

Zároveň IOM podporuje budování kapacit donucovacích orgánů na ústřední a provinční úrovni v boji proti obchodování s lidmi a pašování, podporuje reintegraci obětí na místní úrovni a posiluje odborné znalosti, zdroje a personál pro rozvoj a implementaci právních politik týkajících se podpory obětí obchodování s lidmi.

V rámci projektu IOM „Posílení kapacity pro boj s obchodováním s lidmi pro pohraniční stráže v první linii“, financovaného Mezinárodní sítí pro boj s drogami a vymáhání práva (INL) a Ministerstvem zahraničí USA, byl vyvinut „Školení v oblasti obchodování s lidmi a ochrany obětí“ pro pohraniční stráže v první linii. Dokument schválilo Ministerstvo národní obrany za účelem proškolení 436 policistů ve 12 pohraničních provinciích, kteří získají potřebné znalosti a dovednosti pro účinný boj proti obchodování s lidmi.

Pracujeme na prosazování etického náboru s cílem zajistit práva migrujících pracovníků a zlepšit jejich zdraví, zejména v oblastech souvisejících se změnou klimatu. Doufáme, že brzy podpoříme Vietnam v posílení jeho databáze o obchodování s lidmi a mezinárodní migraci. Zároveň spolupracujeme s vládními partnery na posílení právního rámce pro řízení migrace v souladu s mezinárodními standardy a přispíváme tak k podpoře legální, bezpečné a řízené migrace.

Souhrnná konference projektu a slavnostní zahájení školících materiálů o boji proti obchodování s lidmi pro pohraniční strážce v první linii 30. května. (Zdroj: IOM)

Vietnam je v současné době členem Rady OSN pro lidská práva na období 2023–2025. Co očekáváte od příspěvků Vietnamu do tohoto orgánu k dalšímu prosazování práv migrantů?

Blahopřejeme Vietnamu k jeho zvolení členem Rady OSN pro lidská práva na funkční období 2023–2025. Je to skvělá příležitost, ale zároveň s sebou nese i velkou odpovědnost, a doufáme, že se Vietnam ujme vedení v zavádění nejvyšších standardů dodržování lidských práv na domácí i mezinárodní úrovni, včetně práv migrantů.

Pro Vietnam je to také příležitost usilovat o to, aby se stal přední zemí v prosazování přístupů založených na lidských právech v boji proti změně klimatu a řešení migračních otázek, a zároveň převzal odpovědnost za podávání zpráv o provádění doporučení, která Vietnam obdržel.

Očekává se, že Vietnam bude reprezentovat region ASEAN a sdílet zkušenosti s řešením otázek lidských práv, které se objevují po celém světě, a bude plně spolupracovat s mechanismy Rady pro lidská práva. To je pro Vietnam skvělá příležitost poskytnout technickou podporu a orientaci v oblasti příspěvků k cílům udržitelného rozvoje regionu.

Současná situace v oblasti klimatických změn má významný dopad na bezpečnou migraci. Co bychom podle vašeho názoru měli udělat pro minimalizaci dopadu klimatických změn na migraci?

Mezivládní panel pro změnu klimatu (IPCC) dospěl k závěru, že dopady změny klimatu v kombinaci s rychlým růstem populace v oblastech zranitelnými klimatickými katastrofami pravděpodobně povedou v budoucnu k větší migraci a že trvalé přemístění obyvatelstva může být stále nutnější.

Vietnam, jako jedna ze zemí ležících v povodí řeky Mekong, čelí vážným dopadům stoupající hladiny moří, pronikání slané vody, silnému suchu, poklesu půdy a dalším klimatickým dopadům.

Podle výroční ekonomické zprávy o deltě Mekongu za rok 2020 opustilo deltu Mekongu v posledním desetiletí 1,3 milionu lidí kvůli nedostatku orné půdy, pracovních míst, příležitostí k vytváření příjmů a připravenosti na přírodní katastrofy. Jen v roce 2022 došlo k přibližně 353 000 vnitřním vysídlením způsobeným přírodními katastrofami a toto číslo bude i nadále růst.

Klimatická změna stále více ovlivňuje životy a mobilitu lidí, zejména zranitelných skupin obyvatelstva, které jsou stále silně závislé na svém hlavním zdroji obživy. Sčítání lidu, domů a bytů z roku 2019 ukázalo, že míra odlivu obyvatel z delty Mekongu činila 45 %, což je nejvyšší hodnota mezi regiony v zemi a více než dvojnásobek celostátního průměru odlivu obyvatel, který činí 20 %.

Potřebujeme vytvořit mechanismus pro spolupráci mezi vládou, podniky, občanskou společností a dalšími organizacemi, abychom se touto otázkou zabývali a zvýšili povědomí o migraci v reakci na dopady změny klimatu. Zajistíme tak, aby ti nejvíce postižení mohli činit informovaná rozhodnutí v reakci na dopady změny klimatu.

Z dlouhodobého hlediska může nucená migrace významně ovlivnit ekonomiku, bezpečnost a živobytí země a ohrozit životy zranitelných skupin, jako jsou chudí, ženy, děti, starší lidé, etnické menšiny a osoby se zdravotním postižením.

IOM provádí výzkum potenciálu lidské migrace v důsledku klimatických změn na národní i regionální úrovni. Několik studií provedených IOM ve spolupráci s dalšími organizacemi ukázalo, že dobrovolná migrace může zlepšit hospodářský růst, blahobyt a odolnost vůči změně klimatu místního venkovského obyvatelstva, migrantů a těch, kteří zůstávají.

Migrace a přesídlování jsou však v debatách a programech rozvoje stále omezené. Vietnam by proto měl začít prosazovat integraci otázek změny klimatu, migrace a přesídlování a vypracovat vhodné politiky a strategie ke zmírnění dopadů vysídlování obyvatelstva.

V reakci na dopady klimatu se migrace může pohybovat od dobrovolného přesídlení jako adaptační strategie až po nucené přesídlení tváří v tvář život ohrožujícím rizikům. V tomto případě by vlády měly podporovat ty, kteří si přejí zůstat ve své vlasti co nejdéle a co nejbezpečněji, prostřednictvím investic do místních opatření na snižování rizika katastrof a adaptaci na ně, včetně budování kapacit na podporu provincií při řízení environmentálních a pozemkových rizik.

Oblasti zranitelné vůči změně klimatu by měly být upřednostňovány, aby se minimalizovalo riziko vysídlování a dalších problémů spojených s degradací životního prostředí a katastrofami.

Na druhou stranu, když jsou lidé nuceni se přestěhovat, aby se vyhnuli dopadům změny klimatu, nebo se rozhodnou migrovat jako formu adaptace, vietnamská vláda by měla rozšířit svůj přístup k ochraně těchto vysídlených osob a skupin.

Nejvíce ohroženi jsou často ti, kteří jsou nejméně schopni se dobrovolně přestěhovat. Plány obnovy a adaptace musí zohledňovat dostupnost, ochranu dětí, práva osob se zdravotním postižením, rovnost pohlaví a potřeby ochrany zranitelných skupin obyvatelstva.

Aby byla zajištěna rovnost a začlenění, měly by konzultace s jednotlivci a komunitami zranitelnými vůči změně klimatu informovat vládní reakce a plány na řešení dopadů změny klimatu na migraci. Veškeré plány přesídlení musí respektovat a zachovat domácnosti, komunity, sociální soudržnost, příbuzenské vazby a vyhýbat se oddělování rodin.

Důležité je také investovat do posilování kapacity specializovaných institucí předvídat a přizpůsobovat se různým formám změny klimatu, aby bylo možné migraci plánovat nebo v některých případech předcházet.

IOM je proto připravena podpořit Vietnam v posilování kapacity komunit adaptovat se na změnu klimatu a předcházet přírodním katastrofám, se zaměřením na aspekt řízení vysídlování. Řešení problémů spojených s migrací vyžaduje společné úsilí napříč mnoha sektory. Musíme vytvořit mechanismus pro spolupráci mezi vládou, podniky, občanskou společností a dalšími organizacemi, abychom se touto otázkou zabývali a zvýšili povědomí o migraci tváří v tvář změně klimatu, a zajistili tak, aby ti nejvíce postižení mohli činit informovaná rozhodnutí, jak se vyrovnat s dopady změny klimatu.

Zdroj