Od administrativních hranic k plánování oblohy - Část 3: Regionální myšlení a národní vize

Po dokončení uspořádání provincií a měst čelí vietnamský letištní systém důležitému bodu zlomu: buď pokračovat v rozdělení podle administrativních hranic, nebo se transformovat podle regionálního myšlení – se zaměřením na efektivitu využívání a meziprovinční propojení.

Mnoho očekávání

Přestože mnoho letišť funguje se ztrátou, obce stále doufají v oživení a dokonce i v přidání dalších letišť. Od 1. července má sloučená provincie Khánh Hòa nyní mezinárodní letiště Cam Ranh (v současné době v provozu), letiště Thành Sơn (letiště s dvojím využitím, do kterého se investuje) a letiště Vân Phong (jehož zařazení do Národního plánu letištního systému na období 2021–2030) k dispozici.

Cestující čekají na nástup do letadla na letišti Lien Khuong ( provincie Lam Dong ). Foto: DOAN KIEN

Pan Pham Van Chi, bývalý předseda Lidového výboru provincie Khanh Hoa, zhodnotil, že do dopravní infrastruktury provincie Khanh Hoa se v uplynulém období systematicky investovalo. S budoucím přidáním dvou dalších letišť vedle letiště Cam Ranh se zvýší tempo rozvoje letecké dopravy v lokalitě a posílí se spojení s lokalitami jak v tuzemsku, tak i v zahraničí. V současné době provincie buduje logistická centra na strategických místech, jako je letiště Cam Ranh, s cílem optimalizovat dodavatelský řetězec a učinit z Khanh Hoa důležité obchodní centrum pro region i celou zemi. Provincie se navíc zaměřuje na rozvoj nových městských oblastí, průmyslových zón a turistických oblastí podél rychlostních silnic, státních dálnic a pobřežních silnic, které přímo napojují na námořní přístavy a letiště.

Provincie Lam Dong sice podobně udržuje efektivní provoz mezinárodního letiště Lien Khuong, ale stále má velká očekávání od projektu letiště Phan Thiet a věří, že přispěje k přilákání investic a podpoří socioekonomický rozvoj provincie. Pan Le Ngoc Tien, ředitel odboru výstavby provincie Lam Dong, uvedl, že obec dosud čeká na schválení úpravy investiční politiky pro projekt letiště Phan Thiet (složka civilního letectví) premiérem, aby měla základ pro realizaci dalších kroků projektu.

Město Da Nang, které po restrukturalizaci disponuje dvěma letišti, doufá, že to bude příležitost k vytvoření regionální struktury ekonomického rozvoje, která bude zahrnovat letectví, volný obchod, logistiku a podpůrná odvětví. Pokud budou tato dvě letiště řádně naplánována a rozdělena, vytvoří dva propojené uzly podél osy městského volného obchodu, průmyslu a logistiky, která vede podél státní dálnice č. 1.

Pan Luong Nguyen Minh Triet, předseda městského lidového výboru Da Nangu, hovořil o rozvojovém potenciálu a zdůraznil, že vlastnictví dvou letišť nejen pomáhá zvýšit kapacitu pro odbavení cestujících a nákladu, ale také otevírá možnost diferenciace provozních funkcí. Konkrétně se mezinárodní letiště Da Nang zaměří na mezinárodní turisty a špičkové služby, zatímco letiště Chu Lai bude hrát roli v logistice, nákladní dopravě, technické údržbě a výcviku leteckého personálu.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha nedávno schválil princip výzkumu a zařazení letišť Mang Den (dříve v provincii Kon Tum) a Van Phong (v provincii Khanh Hoa) do plánu letištního systému. Místopředseda vlády poznamenal, že pro zajištění efektivních investic do těchto letišť musí příslušné jednotky během procesu výzkumu a přezkumu pečlivě analyzovat přírodní a sociální podmínky v oblastech, kde se plánuje výstavba letišť; jasně definovat roli, rozsah, kapacitu, typy letadel, propojení dopravní infrastruktury, vypočítat investiční náklady a určit zdroje pro realizaci...

„Ekosystém letiště Chu Lai je oblast volného obchodu, logistiky, průmyslu a měst, která se soustředí kolem letiště. Jedná se o rozvojový model, který přijímá mnoho zemí, zejména letištní systém Incheon-Gimpo (Jižní Korea), Narita-Haneda (Japonsko) a v poslední době Tan Son Nhat-Long Thanh (Ho Či Minovo Město). Da Nang se jistě může poučit z mezinárodních zkušeností a vybudovat multifunkční letecký a logistický ekosystém schopný přeshraničního propojení,“ uvedl pan Luong Nguyen Minh Triet.

Podle ekonomických expertů, ačkoli jsou očekávání vysoká, plánování a výstavba letišť stále vyžaduje přehodnocení efektivity. Vzhledem k četným povinnostem, které již nyní zatěžuje státní rozpočet, potřebuje výstavba letišť politiky mobilizace sociálního kapitálu prostřednictvím investičních metod partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). Cílem je zajistit, aby každé provozované letiště významně přispělo k regionálnímu a národnímu rozvoji. Podle docenta Dr. Nguyen Thien Tonga však mobilizace sociálních zdrojů pro investice do nových letišť není jednoduchá. V současné době se při plánování a výstavbě některých letišť v určitých provinciích využívá soukromý kapitál k výstavbě, ale pokud dojde ke ztrátám, stále se požaduje kompenzace ve formě pozemků, případně nemovitostí v okolí projektu letiště. Proto je nutné objasnit rozsah těchto ztrát, dobu trvání ztrát a proč se plán stále realizuje, pokud již vznikají ztráty.

Bude to přezkoumáno a znovu prozkoumáno.

Pokud jde o názor, že plánování není neměnné, ale lze jej upravovat podle změn okolností, pan Uong Viet Dung, ředitel Vietnamského úřadu pro civilní letectví, uvedl, že ve skutečnosti je plánování letišť od reorganizace provincií a měst a jejich provozu pod novými správními jednotkami na provinční úrovni neustále přezkoumáváno a upravováno. Cílem těchto úprav je zajistit efektivní provoz stávajících letišť po sloučení provincií a měst a zároveň zvážit přidání nových letišť do plánu, aby vyhovovala potřebám socioekonomického rozvoje lokalit, regionů a národa.

Konkrétně se ministerstvo stavebnictví právě rozhodlo upravit plánování s cílem zvýšit kapacitu letiště Gia Binh a zároveň odpovídajícím způsobem snížit kapacitu mezinárodního letiště Noi Bai. Podle vietnamského úřadu pro civilní letectví se mezinárodní letiště Gia Binh nachází jen asi 43 km od mezinárodního letiště Noi Bai. Podle návrhu bude mezinárodní letiště Gia Binh do roku 2030 odbavovat 30 milionů cestujících ročně a do roku 2050 se toto číslo zvýší na 50 milionů cestujících. Kapacita mezinárodního letiště Noi Bai se do roku 2030 sníží na 35 milionů cestujících a do roku 2050 zpět na 60 milionů cestujících.

Tato úprava ukazuje, že státní úřad pro správu přijal strategii alokace zdrojů na regionální rozvoj namísto rozptýlení investic. Podobně, bezprostředně po sloučení provincií Ha Nam, Nam Dinh a Ninh Binh do provincie Ninh Binh, ministerstvo výstavby oficiálně podpořilo přidání mezinárodního letiště do místního plánování. Výzkum se však nebude zaměřovat pouze na „splnění místních přání“, ale bude také doprovázen přísnými kritérii týkajícími se obsluhovaného obyvatelstva, dopravní dostupnosti a provozní efektivity. „Přeuspořádání provincií a měst bude mít jistě dopad na schválený plán letiště. Vietnamský úřad pro civilní letectví jej přezkoumá a znovu posoudí, aby mohl podat zprávu ministerstvu výstavby,“ uvedl Uong Viet Dung, ředitel Vietnamského úřadu pro civilní letectví.

Podle náměstka ministra výstavby Le Anh Tuana ministerstvo výstavby v nadcházející době proaktivně přezkoumá a upraví plánování letištního systému. Úprava plánování letišť není jednoduchá, protože úzce souvisí s provinčním plánováním, specializovaným plánováním a celostátním plánováním... Konečným cílem je, aby Vietnam měl racionálně plánovanou síť letišť, která se efektivně propojuje s různými druhy dopravy – silniční, železniční, vodní a námořní – aby byla zajištěna kompletní a optimální infrastrukturní síť, která splňuje potřeby národního rozvoje v nové éře.

Docent Dr. Nguyen Thien Tong:

Vyhněte se zneužívání výstavby letišť k rozvoji nemovitostí.

Mobilizace soukromého kapitálu pro rozvoj letecké infrastruktury prostřednictvím modelu BT (Build-Transfer) čelí mnoha překážkám a je třeba ji přehodnotit. Dříve se také objevily výzvy k investicím prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) pro šest letišť: Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau a Quang Tri. Pokud by se partnerství veřejného a soukromého sektoru řídila principy podílnictví, soukromé podniky by nebyly moudré investovat do letišť, pokud by vykazovaly ztráty, pokud by neměly skryté úmysly, jako je například skrytý rozvoj nemovitostí v areálu letiště.

Proto je třeba pečlivě přehodnotit politiky navrhované v plánu Ministerstva výstavby na mobilizaci sociálního kapitálu pro investice do letištní infrastruktury. Je třeba jasně rozlišovat mezi projekty výstavby letišť a projekty, které mobilizují kapitál z pozemkových fondů pro výstavbu letišť. Místní orgány by měly vypracovat projekt letiště a města zahrnující oblast letiště a okolní městskou oblast. Po naplánování bude okolní městská oblast předmětem nabídkového řízení na práva k užívání pozemků za účelem generování investičního kapitálu pro letiště, které bude vlastněno a spravováno státem. Státní investice do letiště by měly zohledňovat přiměřený rozsah a kapacitu pro snížení kapitálových požadavků.

SKUPINA PV

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html