Der stellvertretende Vorsitzendeder Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, leitete eine Sitzung, in der er zum Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierungen (geändert) Stellung nahm. Foto: Ho Long
Sowohl die lokalen Behörden auf Provinz- als auch auf Gemeindeebene organisieren Volksräte und Volkskomitees.
Bei der Vorstellung des Gesetzesentwurfs sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass der Gesetzesentwurf entwickelt wurde, um die Bestimmungen zur Abgrenzung von Verwaltungseinheiten und zur Organisation lokaler Regierungen grundlegend zu ändern, um die Richtlinien und Leitlinien in den Dokumenten und Resolutionen der Partei, den Schlussfolgerungen des Politbüros und des Sekretariats vollständig zu institutionalisieren und um die Bestimmungen der Verfassung von 2013 (nach Änderungen und Ergänzungen) zu konkretisieren, um das Organisationsmodell der lokalen Regierungen von den derzeit drei Ebenen (darunter Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene) auf zwei Ebenen (darunter Provinz- und Gemeindeebene) umzustellen.
Blick auf das Treffen. Foto: Ho Long
Der Gesetzesentwurf besteht aus 7 Kapiteln und 54 Artikeln und übernimmt im Wesentlichen die Organisationsprinzipien und Grundsätze der Kompetenzabgrenzung des aktuellen Gesetzes. Darüber hinaus werden Vorschriften zur Umsetzung des zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung geändert und ergänzt.
Der Gesetzentwurf sieht die Aufteilung der Verwaltungseinheiten und die Organisation der zweistufigen lokalen Regierungen vor: Die Provinzebene umfasst Provinzen und Städte; die Kommunalebene umfasst Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen (auf Inseln). Für besondere Wirtschaftsverwaltungseinheiten gelten die geltenden Regelungen, die von der Nationalversammlung festgelegt werden. Sowohl die Provinz- als auch die Kommunalregierungen organisieren Volksräte und Volkskomitees, um einen einheitlichen, reibungslos funktionierenden Regierungsapparat von der zentralen bis zur kommunalen Ebene zu gewährleisten.
Was die Organisation der lokalen Regierungen betrifft, so behält der Entwurf des Grundgesetzes für die lokalen Regierungen auf Provinzebene die aktuellen Regelungen bei und erhöht lediglich die Zahl der Delegierten des Volksrats auf Provinzebene, um der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene Rechnung zu tragen.
Der Vorsitzende des Rechtsausschusses, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht zur Überprüfung des Gesetzesentwurfs vor. Foto: Ho Long
Was die Organisationsstruktur des Volksrats und des Volkskomitees auf kommunaler Ebene (Gemeinde, Bezirk, Sonderzone) betrifft, sieht der Gesetzentwurf vor, dass der Volksrat auf kommunaler Ebene zwei Ausschüsse hat: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss. Das Volkskomitee auf kommunaler Ebene darf spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen gründen oder spezialisierte Beamtenstellen einrichten, um das Volkskomitee auf kommunaler Ebene bei der Verwaltung von Sektoren und Bereichen in dem Gebiet entsprechend der Größe der (neuen) Verwaltungseinheit auf kommunaler Ebene und gemäß den Regierungsvorschriften zu beraten und zu unterstützen.
Bei der Vorlage des Berichts zur Überprüfung des Gesetzesentwurfs stimmte der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, aus den im Regierungsvorschlag genannten Gründen einer grundlegenden und umfassenden Änderung des geltenden Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung zu und stimmte der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs im verkürzten Verfahren zu. Der Gesetzesentwurf ist vollständig, entspricht den Vorschriften und kann dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und der Nationalversammlung im verkürzten Verfahren zur Prüfung vorgelegt werden.
Was den konkreten Inhalt des Gesetzesentwurfs angeht, empfiehlt der Ausschuss für Recht und Gerechtigkeit, dass die Redaktion den Entwurf weiter prüft, überarbeitet und klarstellt, ob die Regelung, dass das Volkskomitee auf kommunaler Ebene die Befugnis hat, seine Arbeit an spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf seiner Ebene zu dezentralisieren, den Anforderungen an den Aufbau einer bürgernahen Regierung auf kommunaler Ebene entspricht, die für alle lokalen Belange zuständig ist, oder nicht? Sollte geregelt werden, dass der Volksrat auf kommunaler Ebene für vom Volksrat gewählte Positionen ein Vertrauensvotum abhält, während sowohl die Regelung Nr. 96-QD/TW des Politbüros über das Abhalten eines Vertrauensvotums für Positionen, Führungs- und Verwaltungspositionen im politischen System als auch die Resolution Nr. 96/2023/QH15 der Nationalversammlung zu diesem Inhalt vorsehen, dass für Positionen im Volksrat und Volkskomitee auf kommunaler Ebene kein Vertrauensvotum abgehalten werden soll?
Innenministerin Pham Thi Thanh Tra stellt den Gesetzesentwurf vor. Foto: Ho Long
Gleichzeitig forderte der Ausschuss für Recht und Justiz die Redaktionsagentur auf, die Bestimmungen zur Anzahl der Delegierten des Volksrats auf Provinz- und Kommunalebene, zur Organisation spezialisierter Agenturen und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf Kommunalebene, um die Einhaltung lokaler Anforderungen und Praktiken sowie der Politik der Umstrukturierung und Rationalisierung des Apparats sicherzustellen, und zur Konkretisierung der Schlussfolgerung Nr. 150-KL/TW des Politbüros zur Besetzung von Positionen des Volksrats und des Volkskomitees bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten zu klären.
Der Vorsitzende des Delegationsarbeitsausschusses, Nguyen Thanh Hai, spricht. Foto: Ho Long
Insbesondere empfiehlt der Ausschuss, die Übergangsbestimmungen im Gesetzesentwurf und andere relevante Bestimmungen weiterhin zu überprüfen, um alle Fälle abzudecken, in denen bei der Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierung (ohne Organisation der Bezirksebene) eine Übertragung von Aufgaben, Befugnissen und Arbeiten der Behörden auf Bezirksebene erforderlich ist. So sollen Auslassungen vermieden werden, die die Kontinuität und reibungslose Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats beeinträchtigen und die legitimen Rechte und den normalen Betrieb der Menschen und Unternehmen in dem Gebiet beeinträchtigen.
Der Volksrat der Kommune muss eine Vertrauensabstimmung für die vom Volksrat gewählten Positionen organisieren.
Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sagten, dass der Gesetzesentwurf sorgfältig, ernsthaft, gründlich und in Übereinstimmung mit der Ordnung und den Verfahren des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorbereitet worden sei; alle Regelungen gewährleisteten Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Konsistenz und Synchronisierung mit dem aktuellen Rechtssystem.
Le Thi Nga, ständige stellvertretende Leiterin des Komitees für Volksbestrebungen und -kontrolle, spricht. Foto: Ho Long
Le Thi Nga, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, stimmte den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zur Gewaltenteilung, Dezentralisierung und Autorisierung zu und sagte, es sei notwendig, in die Bestimmung in Absatz 1, Artikel 13 des Gesetzesentwurfs das Wort „kann“ hinzuzufügen, um dem Volkskomitee auf Gemeindeebene eine Dezentralisierung auf spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf seiner Ebene zu ermöglichen.
Da die Kommune eine große geografische und sozioökonomische Ausdehnung hat, muss das Volkskomitee der Kommune in spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen auf seiner Ebene dezentralisiert werden, um Verwaltungsprozesse und -verfahren für Unternehmen, Bürger und auftretende Probleme schnell abwickeln zu können. „Die Ergänzung des Wortes ‚kann‘ sorgt für Flexibilität im Antragsverfahren“, betonte der ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht.
Auch hinsichtlich der Klassifizierung der Organisationsstruktur der lokalen Regierungen auf Gemeindeebene erklärte der stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, dass eine angemessene Klassifizierung der Organisationsstruktur auf Gemeindeebene auf der Größe der Gemeinde basieren müsse. Regierung und Provinzbehörden müssten flexible Anweisungen erhalten, die den Merkmalen der Bevölkerungsgröße, der Fläche und den Arbeitsanforderungen der Gemeinde Rechnung tragen. Die Regierung müsse den Gesetzentwurf prüfen und untersuchen, um eine angemessene Formulierung zu finden, und dürfe keine starren Vorschriften für die Organisationsstruktur auf Gemeindeebene erlassen, wie sie derzeit gelten.
Le Thi Nga, ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für die Bestrebungen und die Kontrolle des Volkes, stimmte der Regelung zu, dass der Volksrat auf kommunaler Ebene ein Vertrauensvotum für die vom Volksrat gewählten Positionen abhalten muss. Sie erklärte, dass die kommunale Ebene die Ebene sei, die direkt und eng mit dem Volk verbunden sei und es daher notwendig sei, ein Vertrauensvotum abzuhalten. Sie schlug vor, dass die Regierung die Meinungen der zuständigen Behörden einholen sollte, bevor sie die Entscheidung der Nationalversammlung vorlegt.
Der Gesetzesentwurf wurde dahingehend geändert, dass die Befugnisse des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Klassifizierung von Verwaltungseinheiten auf die Regierung übertragen werden (festgelegt in Absatz 2, Artikel 3 des Gesetzesentwurfs). Darüber hinaus wurden eine Reihe von Bestimmungen zu den Funktionen des Volksrats in Artikel 5 und des Volkskomitees in Artikel 6 geändert und ergänzt.
In Bezug auf die oben genannten Änderungen und Ergänzungen des Gesetzesentwurfs wies der Vorsitzende des Delegationsarbeitsausschusses, Nguyen Thanh Hai, darauf hin, dass die Verfassung von 2013 auf mögliche Änderungen und Ergänzungen geprüft werde, um ihre Übereinstimmung mit der Realität sicherzustellen, einschließlich einiger Bestimmungen zu den lokalen Behörden. Daher müsse die Redaktionsbehörde die Anweisungen und Inhalte, die voraussichtlich geändert und ergänzt werden, sorgfältig prüfen, um ihre Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Konsistenz und Synchronisierung nach der Verfassungsänderung sicherzustellen.
In Bezug auf den Volksrat wurde in Artikel 5 des Gesetzesentwurfs die Bestimmung gestrichen, dass „der Volksrat aus von den örtlichen Wählern gewählten Volksratsdelegierten besteht“; stattdessen wurde die Bestimmung hinzugefügt, dass der Volksrat über wichtige örtliche Angelegenheiten entscheidet, die Einhaltung der Verfassung und der Gesetze überwacht und die Aktivitäten staatlicher Behörden beaufsichtigt.
Der Vorsitzende des Delegationsausschusses, Nguyen Thanh Hai, schlug der Regierung vor, die Streichung der Bestimmung zu prüfen, wonach „der Volksrat aus von den lokalen Wählern gewählten Volksratsabgeordneten besteht“. Denn der Fall, dass ein Volksratsabgeordneter nicht von den lokalen Wählern gewählt wird, aber dennoch den Vorsitz des Volksrats übernimmt, wird erst 2025 eintreten, wenn der Apparat gestrafft ist. Laut dem Vorsitzenden des Delegationsausschusses muss die Streichung dieser Bestimmung sorgfältig geprüft werden, um die Einhaltung der Bestimmungen der aktuellen Verfassung von 2013 sowie der derzeit umgesetzten Verfassungsänderung zu gewährleisten.
Zum Abschluss der Diskussion erklärte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung dem Hauptinhalt des von der Regierung vorgelegten Gesetzesentwurfs grundsätzlich zustimme. Er forderte die Regierung auf, auf Grundlage der in der Sitzung vorgelegten Stellungnahmen und Gutachten die Akte des Gesetzesentwurfs umgehend fertigzustellen und der Nationalversammlung in der kommenden neunten Sitzung vorzulegen. Der Ausschuss für Recht und Justiz werde auf Grundlage der Akte des neuen Gesetzesentwurfs der Regierung umgehend den Prüfbericht zum Gesetzesentwurf fertigstellen.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung schlug vor, im Gesetzentwurf nicht die Formulierung „Das Volkskomitee auf Gemeindeebene dezentralisiert…“ vorzusehen, sondern lediglich „Das Volkskomitee auf Gemeindeebene überträgt Aufgaben an spezialisierte Behörden und andere Verwaltungsorganisationen, die dem Volkskomitee auf Gemeindeebene unterstehen“. Darüber solle in der Regierungsvorlage ausführlicher berichtet werden. Gleichzeitig müssten Kontrolle, Aufsicht und Koordinierung verstärkt werden, um sicherzustellen, dass die Regierung bürgernah ist, dem Volk bestmöglich dient, flexibel, effektiv agiert und auftretende Probleme schnell bewältigt.
In Bezug auf die Vertrauensabstimmung im Volksrat auf kommunaler Ebene schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass diese gemäß dem geltenden Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung gestaltet werden müsse und dass die Stellungnahmen der zuständigen Behörden eingeholt werden müssten, bevor der Entwurf der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werde.
Thanh Hai
Quelle: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
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