Der stellvertretende Vorsitzendeder Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, leitete eine Sitzung, bei der Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) abgegeben wurden. Foto: Ho Long
Sowohl die lokalen Behörden auf Provinz- als auch auf Gemeindeebene organisieren Volksräte und Volkskomitees.
Bei der Vorstellung des Gesetzesentwurfs sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass der Gesetzesentwurf entwickelt wurde, um die Bestimmungen zur Abgrenzung von Verwaltungseinheiten und zur Organisation lokaler Regierungen grundlegend zu ändern, um die Richtlinien und Leitlinien in den Dokumenten und Resolutionen der Partei, den Schlussfolgerungen des Politbüros und des Sekretariats vollständig zu institutionalisieren und um die Bestimmungen der Verfassung von 2013 (nach Änderungen und Ergänzungen) zu konkretisieren, um das Organisationsmodell der lokalen Regierungen von den derzeit drei Ebenen (darunter Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene) auf zwei Ebenen (darunter Provinz- und Gemeindeebene) umzustellen.
Sitzungsansicht. Foto: Ho Long
Der Gesetzesentwurf besteht aus 7 Kapiteln und 54 Artikeln und übernimmt im Wesentlichen die Organisationsprinzipien und Grundsätze der Kompetenzverteilung des geltenden Gesetzes. Änderung und Ergänzung von Vorschriften zur Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierungsorganisation.
In Bezug auf die Aufteilung der Verwaltungseinheiten und die Organisation der zweistufigen lokalen Regierung sieht der Gesetzentwurf vor, dass die Provinzebene Provinzen und Städte umfasst; Die Gemeindeebene umfasst Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen (auf Inseln). Für besondere Wirtschafts- und Verwaltungseinheiten gelten die geltenden Bestimmungen, die von der Nationalversammlung für ihre Einrichtung beschlossen wurden. Sowohl die lokalen Regierungen auf Provinz- als auch auf Gemeindeebene organisieren Volksräte und Volkskomitees, um einen einheitlichen Regierungsapparat zu gewährleisten, der von der zentralen bis zur Gemeindeebene reibungslos funktioniert.
Was die Organisation der lokalen Regierungen betrifft, so behält der Entwurf des Grundgesetzes für die lokalen Regierungen auf Provinzebene die aktuellen Regelungen bei und erhöht lediglich die Zahl der Delegierten des Volksrats auf Provinzebene, um der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene Rechnung zu tragen.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs vor. Foto: Ho Long
In Bezug auf die Organisationsstruktur des Volksrats und des Volksausschusses auf Gemeindeebene (Gemeinde, Bezirk, Sonderzone) sieht der Gesetzesentwurf vor, dass der Volksrat auf Gemeindeebene über zwei Ausschüsse verfügt: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss. Dem Volkskomitee auf Gemeindeebene ist es gestattet, spezialisierte Agenturen oder andere Verwaltungsorganisationen zu gründen oder spezialisierte Beamtenposten einzurichten, um das Volkskomitee auf Gemeindeebene bei der Verwaltung von Sektoren und Bereichen in dem Gebiet entsprechend der Größe der (neuen) Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene und gemäß den Regierungsvorschriften zu beraten und zu unterstützen.
Bei der Vorstellung des Berichts über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs stimmte der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, einer grundlegenden und umfassenden Änderung des aktuellen Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung aus den im Antrag der Regierung genannten Gründen zu und stimmte gleichzeitig zu, den Gesetzesentwurf im Rahmen eines verkürzten Verfahrens auszuarbeiten. Der Gesetzesentwurf ist vollständig, entspricht den Vorschriften und kann dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung durch die Nationalversammlung nach vereinfachten Verfahren vorgelegt werden.
Was den konkreten Inhalt des Gesetzesentwurfs angeht, empfiehlt der Ausschuss für Recht und Gerechtigkeit, dass die Redaktion weiterhin prüft, überarbeitet und klarstellt, ob die Regelung, dass das Volkskomitee auf Gemeindeebene die Befugnis zur Dezentralisierung an spezialisierte Behörden und andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf seiner Ebene hat, den Anforderungen an den Aufbau einer bürgernahen Regierung auf Gemeindeebene entspricht, die für alle lokalen Angelegenheiten zuständig ist, oder nicht. Sollte der Volksrat auf kommunaler Ebene verpflichtet sein, für die vom Volksrat gewählten Positionen ein Vertrauensvotum abzuhalten, wenn doch sowohl die Verordnung Nr. 96-QD/TW des Politbüros über die Abhaltung eines Vertrauensvotums für Positionen und Führungs- und Verwaltungspositionen im politischen System als auch die Resolution Nr. 96/2023/QH15 der Nationalversammlung zu diesem Inhalt vorschreiben, dass für Positionen im Volksrat und im Volkskomitee auf kommunaler Ebene kein Vertrauensvotum erforderlich ist?
Innenministerin Pham Thi Thanh Tra stellte den Gesetzesentwurf vor. Foto: Ho Long
Gleichzeitig forderte der Ausschuss für Recht und Justiz die Redaktionsagentur auf, die Vorschriften zur Anzahl der Volksratsdelegierten auf Provinz- und Gemeindeebene zu klären. Die Organisation der Fachagenturen und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf Gemeindeebene muss den örtlichen Erfordernissen und Gepflogenheiten sowie der Politik der Rationalisierung und Straffung des Apparats entsprechen. Konkretisierung der Schlussfolgerung Nr. 150-KL/TW des Politbüros zur Bestimmung der Positionen von Volksräten und Volkskomitees bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten.
Der Vorsitzende des Arbeitsausschusses der Delegation, Nguyen Thanh Hai, hielt eine Rede. Foto: Ho Long
Insbesondere empfiehlt der Ausschuss, die Übergangsbestimmungen im Gesetzesentwurf und andere relevante Bestimmungen weiterhin zu überprüfen, um alle Fälle abzudecken, in denen bei der Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierung (ohne Organisation der Bezirksebene) eine Übertragung von Aufgaben, Befugnissen und Arbeiten der Behörden auf Bezirksebene erforderlich ist. So sollen Auslassungen vermieden werden, die die Kontinuität und reibungslose Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats beeinträchtigen und die legitimen Rechte und den normalen Betrieb der Menschen und Unternehmen in dem Gebiet beeinträchtigen.
Der Volksrat der Kommune muss eine Vertrauensabstimmung für die vom Volksrat gewählten Positionen organisieren.
Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sagten, dass der Gesetzesentwurf sorgfältig, ernsthaft, gründlich und in Übereinstimmung mit der Ordnung und den Verfahren des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorbereitet worden sei. Alle Regelungen gewährleisten Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Konsistenz und Synchronisierung mit der geltenden Rechtsordnung.
Le Thi Nga, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, hielt eine Rede. Foto: Ho Long
Le Thi Nga, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, stimmte den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zur Gewaltenteilung, Dezentralisierung und Autorisierung zu und sagte, es sei notwendig, in die Bestimmung in Absatz 1, Artikel 13 des Gesetzesentwurfs das Wort „kann“ hinzuzufügen, um dem Volkskomitee auf Gemeindeebene eine Dezentralisierung auf spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf seiner Ebene zu ermöglichen.
Denn wenn die Kommune eine große geografische und sozioökonomische Ausdehnung hat, muss das Volkskomitee der Kommune in spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen auf der Ebene des Volkskomitees dezentralisiert werden, um die Verwaltungsverfahren und -prozesse für Unternehmen und Menschen sowie auftretende Probleme rasch abwickeln zu können. „Die Ergänzung des Wortes „kann“ sorgt für Flexibilität im Antragsverfahren“, betonte der ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und Aufsicht.
In ähnlicher Weise sagte der stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht hinsichtlich der Klassifizierung der Organisationsstruktur lokaler Regierungen auf Gemeindeebene, dass man sich für eine geeignete Klassifizierung der Organisationsstruktur auf Gemeindeebene an der Größe der Gemeinde orientieren müsse. Die Regierung und die Provinzbehörden sind dazu verpflichtet, eine flexible Anleitung bereitzustellen, die den Besonderheiten der örtlichen Bevölkerungsgröße und Fläche sowie den örtlichen Arbeitsanforderungen gerecht wird. Die Regierung muss den Gesetzesentwurf prüfen und untersuchen, um angemessene Formulierungen zu finden und darf nicht wie bisher „starre“ Vorschriften zur Organisationsstruktur auf Gemeindeebene erlassen.
Le Thi Nga, ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, stimmte der Regelung zu, dass der Volksrat auf Gemeindeebene ein Vertrauensvotum für die vom Volksrat gewählten Positionen abhält, und erklärte, dass die Gemeindeebene die Ebene sei, die direkt und eng mit dem Volk verbunden sei, weshalb es notwendig sei, ein Vertrauensvotum zu organisieren; Die Regierung sollte die Stellungnahmen der zuständigen Behörden einholen, bevor sie der Nationalversammlung einen Vorschlag zur Prüfung und Entscheidung vorlegt.
Der Gesetzesentwurf wurde dahingehend geändert, dass die Befugnis des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Klassifizierung von Verwaltungseinheiten auf die Regierung übertragen wird (festgelegt in Absatz 2, Artikel 3 des Gesetzesentwurfs). Änderung und Ergänzung einer Reihe von Bestimmungen zu den Funktionen des Volksrates in Artikel 5 und des Volkskomitees in Artikel 6.
In Bezug auf die oben genannten Änderungen und Ergänzungen des Gesetzesentwurfs merkte der Vorsitzende des Arbeitsausschusses der Delegation, Nguyen Thanh Hai, an, dass die Verfassung von 2013 auf Änderungen und Ergänzungen geprüft werde, um sicherzustellen, dass sie der Realität entspricht. Dies betreffe auch eine Reihe von Bestimmungen zu den lokalen Behörden. Daher muss die Redaktionsbehörde die Leitlinien sowie die Inhalte, die voraussichtlich in der Verfassung von 2013 geändert und ergänzt werden, sorgfältig prüfen, um ihre Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Konsistenz und Synchronisierung nach der Verfassungsänderung sicherzustellen.
In Bezug auf den Volksrat wurde in Artikel 5 des Gesetzesentwurfs die Bestimmung gestrichen, dass „der Volksrat aus von den örtlichen Wählern gewählten Volksratsdelegierten besteht“. Ergänzende Vorschriften über den Volksrat zur Entscheidung über wichtige lokale Angelegenheiten, zur Überwachung der Einhaltung der Verfassung und der Gesetze sowie zur Überwachung der Tätigkeit staatlicher Behörden.
Der Vorsitzende des Delegationsarbeitsausschusses, Nguyen Thanh Hai, schlug der Regierung vor, die Streichung der Bestimmung in Erwägung zu ziehen, wonach „der Volksrat aus von den örtlichen Wählern gewählten Volksratsdelegierten besteht“. Denn erst im Jahr 2025, wenn der Apparat gestrafft ist, wird es dazu kommen, dass ein Volksratsdelegierter, der nicht von den lokalen Wählern gewählt wurde, den Posten des Volksratsvorsitzenden besetzen kann. Nach Ansicht des Vorsitzenden des Arbeitsausschusses der Delegation muss die Streichung dieser Bestimmung sorgfältig geprüft werden, um die Einhaltung der Bestimmungen der aktuellen Verfassung von 2013 sowie der Ausrichtung der umgesetzten Verfassungsänderung sicherzustellen.
Zum Abschluss der Diskussion erklärte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung den wesentlichen Inhalten des von der Regierung vorgelegten Gesetzesentwurfs grundsätzlich zustimme. Die Regierung wird aufgefordert, auf Grundlage der Ergebnisse der Überprüfung und der Stellungnahmen der Dringlichkeitssitzung den Gesetzesentwurf umgehend fertigzustellen und ihn der Nationalversammlung in der kommenden neunten Sitzung vorzulegen. Der Ausschuss für Recht und Justiz wird in Kürze den Überprüfungsbericht zum neuen Gesetzesprojekt der Regierung fertigstellen.
Bezüglich einiger spezifischer Inhalte schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass der Gesetzentwurf nicht vorschreiben sollte, dass „das Volkskomitee auf Gemeindeebene dezentralisiert …“, sondern nur vorschreiben könne, dass „das Volkskomitee auf Gemeindeebene Aufgaben an spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen überträgt, die dem Volkskomitee auf seiner Ebene unterstehen“; und werde im Antrag der Regierung ausführlicher über diese Angelegenheit berichten. Gleichzeitig ist es notwendig, die Kontrolle, Überwachung und Koordinierung zu verstärken, um sicherzustellen, dass die Regierung nah am Volk ist, dem Volk bestmöglich dient, aber gleichzeitig flexibel und effektiv agiert und auftretende Probleme rasch bewältigt.
In Bezug auf die Vertrauensabstimmung im Volksrat auf Gemeindeebene schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass diese gemäß dem geltenden Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung gestaltet werden müsse. Die Organisation konsultiert die zuständigen Behörden, bevor sie der Nationalversammlung ihre Unterlagen zur Prüfung und Genehmigung vorlegt.
Thanh Hai
Quelle: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
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