"Bild" der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene vor der Aufforderung, ihre Abschaffung zu prüfen

Laut Statistiken des Innenministeriums ist die Zahl der Bezirksverwaltungen landesweit bis Ende 2024 nach einer Reorganisation und Zusammenlegung von 705 auf 696 Einheiten gesunken (eine Reduzierung um 9 Einheiten).

Die Orte mit den meisten und den wenigsten Bezirksebenen im Land

Seit Anfang dieses Jahres gibt es in Vietnam zwei Städte unter der Zentralregierung: Thu Duc City (HCMC) und Thuy Nguyen City (seit dem 1. Januar 2025 unter der Verwaltung von Hai Phong ).

Darüber hinaus verfügt Vietnam derzeit über 84 Provinzstädte, 53 Städte, 49 Bezirke und 508 Landkreise.

Davon verfügt Hanoi mit 30 Einheiten über die meisten Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene im Land, darunter: 12 Bezirke (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem); 17 Bezirke (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) und die Stadt Son Tay.

Die Provinz Thanh Hoa belegte mit 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter die Stadt Thanh Hoa, die Stadt Sam Son, die Stadt Nghi Son, die Stadt Bim Son und 22 Bezirke, den zweiten Platz.

Ho-Chi-Minh-Stadt belegte den dritten Platz in dieser Liste mit 22 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter die Stadt Thu Duc, 16 Bezirke (Bezirk 1, Bezirk 3, Bezirk 4, Bezirk 5, Bezirk 6, Bezirk 7, Bezirk 8, Bezirk 10, Bezirk 11, Bezirk 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh); 5 Bezirke (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be und Binh Chanh).

Als nächstes folgt die Provinz Nghe An mit 20 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (Stadt Vinh, Gemeinden Hoang Mai und Thai Hoa sowie 17 Bezirke). Nghe An ist mit 16.486,5 km² auch die Provinz mit der größten Naturfläche des Landes.

Mit 17 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene liegen die Provinzen Quang Nam (Stadt Tam Ky, Stadt Hoi An, Stadt Dien Ban und 14 Bezirke) und Gia Lai (Stadt Pleiku, Stadt An Khe, Stadt Ayun Pa und 14 Bezirke) auf Platz 5.

Statistiken zeigen auch, dass 4 Ortschaften 15 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene haben, darunter die Provinzen Kien Giang, Long An und Dak Lak sowie die Stadt Hai Phong.

Drei Provinzen verfügen über 13 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter Phu Tho, Quang Ngai und Quang Ninh.

4 Provinzen verfügen über 12 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter Son La, Hai Duong, Dong Thap und Ha Tinh.

8 Provinzen haben 11 Einheiten auf Bezirksebene, darunter An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang und Tien Giang.

9 Provinzen haben 10 Einheiten auf Distriktebene, darunter Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang und Lam Dong.

14 Provinzen und Städte haben 9 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter Nam Dinh, Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Hue City, Tra Vinh, Vinh Phuc und Yen Bai.

9 Provinzen und Städte verfügen über 8 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, darunter Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, Da Nang City, Bac Ninh und Bac Kan.

5 Provinzen haben 7 Verwaltungseinheiten auf Distriktebene, darunter Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria – Vung Tau und Ninh Binh.

Ha Nam ist die Region mit den wenigsten Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene im ganzen Land: Es gibt nur 6 Einheiten, darunter: die Stadt Phu Ly, die Gemeinde Duy Tien, der Bezirk Ly Nhan, der Bezirk Binh Luc, der Bezirk Kim Bang und der Bezirk Thanh Liem.

Stadt Phu Tho, Provinz Phu Tho (Foto: Portal der Provinz Phu Tho).

Ein Bericht des Innenministeriums vom Ende des Jahres 2024 zeigt, dass die Gesamtzahl der Kader, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes, die sich derzeit in Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene befinden, die Gegenstand von Umstrukturierungen und Zusammenlegungen sind, fast 13.500 Personen beträgt.

Die Zahl der überflüssigen Mitarbeiter beträgt etwa 960 Personen. Insgesamt müssen 721 öffentliche Ämter in den Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene neu organisiert werden.

Nach Einschätzung des Innenministeriums haben einige Ortschaften zwar einen Masterplan entwickelt, aber eine große Anzahl von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene unberücksichtigt gelassen, die im Zeitraum 2023-2025 nicht neu geordnet wurden (Thanh Hoa schlug vor, einen Bezirk nicht neu zu ordnen; Ha Tinh schlug vor, eine Bezirksebene nicht neu zu ordnen; Lai Chau schlug vor, drei Bezirksebenen nicht neu zu ordnen).

Zwei von 28 neu gebildeten Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, die nach der Umstrukturierung entstanden sind, erfüllen jedoch nicht die vorgeschriebenen Standards.

Das Innenministerium hat vorgeschlagen, dass die Regierung die Überprüfung und Ausarbeitung der notwendigen Bedingungen für die Entwicklung eines Masterplans für die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2026-2030 anweist (in Bezug auf Daten zur Bevölkerungsgröße, zur natürlichen Fläche, Forschung und Entwicklung eines Plans, um sicherzustellen, dass die nach der Neuordnung zu bildenden Verwaltungseinheiten die vorgeschriebenen Standards und Bedingungen vollständig erfüllen).

Das Innenministerium wies insbesondere darauf hin, dass die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene, die im Zeitraum 2023-2025 neu geordnet werden sollen, aber noch nicht von den Ortschaften vorgeschlagen wurden, überprüft werden sollte, um eine maximale Neuordnung im Zeitraum 2026-2030 zu gewährleisten.

Ha Nam ist die Provinz mit der geringsten Anzahl an Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene im ganzen Land (Foto: VN Map).

Es bedarf eines geeigneten Fahrplans, um Stabilität und Effizienz zu gewährleisten.

Im Gespräch mit einem Reporter von Dan Tri erklärte die außerordentliche Professorin Dr. Bui Hoai Son – hauptberufliche Delegierte der Nationalversammlung im Ausschuss für Kultur und Soziales der Nationalversammlung –, dass die Prüfung der Abschaffung der Zwischenebene – der Bezirksebene – ein wichtiger Schritt sei, der jedoch sorgfältig abgewogen werden müsse, insbesondere da dies mit einer Verfassungsänderung zusammenhängen könnte.

Laut Herrn Son sieht die aktuelle Verfassung vor, dass die Kommunalverwaltung aus drei Ebenen besteht: Provinz, Bezirk und Gemeinde. Würde man die Bezirksebene abschaffen, müsste man nicht nur das Verwaltungsmodell ändern, sondern auch das Rechtssystem entsprechend anpassen.

„Wenn wir gleichzeitig die Zusammenlegung von Provinzen und die Abschaffung der Bezirksebene untersuchen, wird der Arbeitsaufwand enorm sein, viele Bereiche betreffen und möglicherweise zu Störungen führen. Daher sollte dies nicht überstürzt geschehen, sondern erfordert einen geeigneten Fahrplan, um Stabilität und Effizienz zu gewährleisten“, erklärte Herr Son.

Nationalversammlungsdelegierter Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Laut dem Abgeordneten der Nationalversammlung können wir uns in naher Zukunft auf die Erforschung und Bewertung der praktischen Auswirkungen der Abschaffung der Bezirksebene konzentrieren. Dies umfasst die Betrachtung des Verwaltungsmodells, des Betriebsmechanismus, der Koordination zwischen den Regierungsebenen, der Auswirkungen auf Bevölkerung und Wirtschaft sowie der Frage der Budget- und Ressourcenverteilung.

Wenn die Bewertungsergebnisse zeigen, dass dies tatsächlich machbar ist und größere Vorteile bringt als das derzeitige Modell, dann kann ein Fahrplan für die Änderung der Verfassung sorgfältig und methodisch ausgearbeitet werden.

Darüber hinaus merkte Herr Son an, dass die Forschung zur Zusammenlegung von Provinzen und zur Abschaffung der Bezirksebene in zwei getrennten, aber miteinander verbundenen Phasen durchgeführt werden könne.

„Zunächst können wir die Fusion der Provinzen umsetzen, da dies im Rahmen der geltenden Gesetze liegt und ohne Verfassungsänderung möglich ist. Gleichzeitig können wir die notwendigen Pläne zur Abschaffung der Bezirksebene zusammenfassen, bewerten und vorbereiten. Sobald eine ausreichende praktische Grundlage und ein breiter Konsens vorliegen, können wir die Frage der Verfassungsänderung und des nächsten Schritts ansprechen. Wichtig ist eine sorgfältige Vorbereitung, ein klarer Fahrplan und kein überstürztes Vorgehen, insbesondere im Hinblick auf die Verfassung und die Organisationsstruktur der Regierung“, analysierte Herr Son.

Dr. Nguyen Tien Dinh, ehemaliger stellvertretender Innenminister, teilte diese Ansicht und erklärte, die Abschaffung der Bezirksebene entspreche auch dem Trend entwickelter Länder, in denen die nationale Regierung ein dreistufiges Modell anwende: Zentralregierung, Provinzregierung (Bundesland, Region) und Lokalregierung (Basisebene).

Laut Herrn Dinh wird die Abschaffung der Bezirksebene jedoch die Arbeitsbelastung der Provinzbehörden erheblich erhöhen und die Gemeindebehörden dazu zwingen, über ausreichende Kapazitäten zu verfügen, um mehr Aufgaben übernehmen zu können.

Herr Dinh erklärte daher, dass bei der Umsetzung dieser Politik eine Reihe von Voraussetzungen sorgfältig vorbereitet werden müssten, von der Finanzierung über die Ausstattung bis hin zu den Kapazitäten und Qualifikationen der Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene.

Aufforderung an 51 Ortschaften, die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene neu zu ordnen

In diesem Jahr wird das Innenministerium 51 Ortschaften anleiten und dazu auffordern, die vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung genehmigte Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023-2025 umzusetzen.

Gleichzeitig werden weiterhin Pläne zur Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene geprüft und vorgeschlagen, wenn diese die Kriterien hinsichtlich Fläche und Bevölkerung gemäß Beschluss Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung nicht erfüllen, um im Zeitraum 2023-2030 proaktiv Vorkehrungen zu treffen.

Die Orte mit den meisten und den wenigsten Bezirksebenen im Land

Es bedarf eines geeigneten Fahrplans, um Stabilität und Effizienz zu gewährleisten.

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