Es bedarf bahnbrechender Lösungen und spezifischer Mechanismen zur Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme.

In Fortsetzung der 6. Sitzung erörterte die Nationalversammlung am Nachmittag des 30. Oktober im Plenarsaal die Umsetzung der Resolutionen der Nationalversammlung zu den nationalen Zielprogrammen für den Neubau ländlicher Gebiete für den Zeitraum 2021-2025, die nachhaltige Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2021-2025 und die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen für den Zeitraum 2021-2030.

Viele Delegierte wiesen offen auf die Schwierigkeiten und Mängel bei der Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme hin und sagten, dass es bahnbrechende Lösungen und spezifische Mechanismen zur Dezentralisierung und Machtübertragung geben müsse; gleichzeitig müsse der Eigenanteil für die Kommunen, die große Unterstützung aus dem Zentralhaushalt erhalten, reduziert werden, um die Auszahlung des Investitionskapitals sowie den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen.

Es ist schwierig, den Integrationsmechanismus umzusetzen und 3 Programme durchzuführen.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Thanh Hoa, Vu Xuan Hung, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Der Delegierte Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) betonte, dass die Umsetzung noch viele Einschränkungen, Mängel, Schwierigkeiten und Hindernisse aufweist. Er führte aus, dass die Lenkungsausschüsse der drei nationalen Zielprogramme zwar eingerichtet seien, der operative Mechanismus jedoch nicht reibungslos funktioniere und es an Synchronisation und Einheitlichkeit zwischen den Behörden mangele. Das Unterstützungsmodell sei nicht einheitlich, jede Region habe ein anderes. Einige Regionen hätten eine Koordinierungsstelle, andere ein Unterstützungsteam eingerichtet. Die Mitarbeiter auf Bezirks- und Gemeindeebene bekleideten mehrere Positionen, erledigten viele verschiedene Aufgaben und wechselten häufig, während die Arbeitsbelastung enorm sei. Es herrsche Angst vor Fehlern und vor Verantwortungsscheu.

Die Zentralregierung hat unterdessen zu viele Dokumente mit allgemeinen Bestimmungen und zahlreichen Verweisen herausgegeben, was die Umsetzung für die Kommunen erschwert. Einige Inhalte sind nicht konkretisiert; manche Kommunen haben ihre Verwaltungsdokumente nicht sachgemäß fertiggestellt.

Darüber hinaus herrscht eine Situation der schleppenden Kapitalallokation. Die Mittelzuweisungen entsprechen nicht dem tatsächlichen Bedarf der Region und sind nicht zielführend. Es gibt zwar zahlreiche Projekte und Teilprojekte, aber nur wenige Begünstigte, während die Kapitalzuweisungen beträchtlich sind. Die Verteilung des Gesamtkapitals ist in den drei Programmen unangemessen und uneinheitlich. Während dem nationalen Zielprogramm für den Aufbau neuer ländlicher Gebiete das gesamte Gesamtkapital zugewiesen wird, weisen die beiden anderen Programme den einzelnen Teilprojekten detaillierte Mittel zu. Dies erschwert es den Kommunen erheblich, die Integrationsmechanismen zu implementieren und die Programme umzusetzen. Die Auszahlung der Mittel aus den drei Programmen verläuft sehr langsam und hat bisher weniger als 50 % erreicht, insbesondere das Gesamtkapital ist sehr gering.

Delegierter Vu Xuan Hung sagte: „Angesichts der institutionellen und menschlichen Schwierigkeiten wird es sehr schwierig sein, die Ziele für den Zeitraum 2021-2025 zu erreichen, wenn es keine bahnbrechenden Lösungen und konkreten Mechanismen gibt.“

Um die Umsetzung der drei Programme zu beschleunigen, einigten sich die Delegierten auf den in der Entschließung der Nationalversammlung vorgeschlagenen konkreten Mechanismus; gleichzeitig schlugen sie vor, dass es eine gesonderte Entschließung zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen geben und einen von der Regierung vorgeschlagenen Mechanismus geben sollte, um die Auszahlung des Investitionskapitals sowie den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen.

In der Debatte mit dem Delegierten Vu Xuan Hung sagte der Delegierte Thach Phuoc Binh (Tra Vinh), dass die Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten nicht nur auf subjektive, sondern auch auf objektive Gründe zurückzuführen seien, die außerhalb der Zuständigkeit der Provinz lägen und daher die Beteiligung der Nationalversammlung sowie der Ministerien und Zweige zur Unterstützung erforderten.

Für Tra Vinh wurde der Haushalt für die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms für den ländlichen Neubau und die nachhaltige Armutsbekämpfung im Wesentlichen planmäßig aufgestellt. Beim Nationalen Zielprogramm zur sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten sind die Auszahlungen jedoch weiterhin begrenzt und erreichen lediglich 30 % des Kapitalplans. Neben den bereits erwähnten subjektiven Gründen gibt es zahlreiche weitere objektive Ursachen für diese Einschränkung, wie beispielsweise die schleppende Veröffentlichung von Richtlinien durch die Zentralregierung und die im Vergleich zum Berichtszeitraum gesunkene Anzahl der Förderempfänger. Die Umsetzung des Projekts zur Behebung des Mangels an Wohn-, Bau- und Produktionsland ist auf erhebliche Schwierigkeiten gestoßen, da der Provinz die nötigen Landmittel fehlen, die Fördermittel gering sind und keine Eigenmittel zur Verfügung stehen. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsprozess in der Provinz und führt zu Verzögerungen gegenüber dem geplanten Zeitplan.

Vorschlag zur Reduzierung des Matching-Verhältnisses

Der Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Phu Tho, Nguyen Thanh Nam, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Hinsichtlich der Auszahlung von Kapital für das Zielprogramm für Karrierekapital schlug der Delegierte Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung die Übertragung von Kapitalquellen aus den Jahren 2022 und 2023 bis zum Ende des Programmzeitraums 2021-2025 gestatten.

Der Delegierte Nguyen Thanh Nam erläuterte diesen Vorschlag und erklärte, dass die Auszahlung dieser Kapitalquelle aufgrund der schleppenden Lösung von Mechanismen und politischen Problemen, insbesondere der Regelungen zu den Begünstigten der Fördermittel und den Zahlungsverfahren, nur langsam voranschreitet. Die grundlegende Umsetzung erfolgte im Wesentlichen erst seit Mitte August 2023. Das restliche Kapital des Programms wurde bisher nur in geringem Umfang ausgezahlt.

Angesichts der Tatsache, dass es sehr schwierig ist, Gegenfinanzierungen für die Gebiete aufzubringen, die noch Subventionen aus dem Zentralhaushalt erhalten, bat der Delegierte Nguyen Thanh Nam die Regierung außerdem, die Bereitstellung von 100 % des Kapitals für die Programme für die Gebiete zu prüfen und sicherzustellen, die noch immer mit Budgetschwierigkeiten zu kämpfen haben.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Lang Son, Chu Thi Hong Thai, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Die Delegierte Chu Thi Hong Thai (Lang Son) teilte diese Ansicht und schlug vor, den Zuschusssatz für Gebiete, die eine hohe Unterstützung aus dem Zentralhaushalt erhalten, zu senken.

Laut der Delegierten Chu Thi Hong Thai ist der Eigenanteil des Nationalen Zielprogramms für die ländliche Entwicklung hoch, während die Haushaltsmittel einiger Kommunen weiterhin begrenzt sind. Dies erschwert es, den lokalen Haushalt auszugleichen und die Eigenanteile gemäß den Vorschriften zu gewährleisten. Daher sollte die Regierung eine Senkung des Eigenanteils für Provinzen, die hohe Zuwendungen aus dem Zentralhaushalt erhalten, in Erwägung ziehen und gegebenenfalls anpassen, um die lokalen Kapitalquellen auszugleichen, ohne die Unterstützung aus dem Zentralhaushalt zu verlieren.

Gleichzeitig erwägt die Regierung, das Investitionskapital für Provinzen, die von der Zentralregierung umfangreiche Budgethilfe für die Durchführung von Verkehrsprojekten erhalten, insbesondere in gebirgigen Provinzen, zu erhöhen.

Hinsichtlich der Umsetzung von Sozialkrediten stimmte die Delegierte Chu Thi Hong Thai dem Resolutionsentwurf der Nationalversammlung zu, der vorsieht, dass besonderes Augenmerk auf die Bereitstellung erhöhter Kapitalquellen für die Umsetzung von Sozialkrediten aus den zentralen und lokalen Haushalten, die der Sozialbank anvertraut sind, die Erweiterung des Anwendungsbereichs und der Begünstigten sowie die Erhöhung des Kreditlimits zur Umsetzung nationaler Zielprogramme gelegt werden soll.

„Allerdings sollten die Nationalversammlung und die Regierung eine Senkung der Zinssätze für einige Programme in Erwägung ziehen, um arme Haushalte bei der Entwicklung ihrer Produktion zu unterstützen“, schlug der Delegierte vor.

Bezüglich der Unterstützung armer Haushalte beim Wohnungsbau erklärten die Delegierten, dass die derzeitige Förderung von 40 Millionen VND pro Haushalt für Neubauten und 20 Millionen VND pro Haushalt für Instandsetzungen nicht ausreiche, um die drei strengen Qualitätsanforderungen nach Erhalt der Förderung zu gewährleisten. „Die Regierung sollte prüfen und erwägen, die Förderung für den Wohnungsbau auf 70–80 % des Wertes von Wohnungen, die den Kriterien für bedürftige Haushalte entsprechen, zu erhöhen“, schlug die Delegierte Chu Thi Hong Thai vor.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung aus der Provinz Ha Giang, Trang A Duong, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Besorgt über die Aufstellung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionsportfoliopläne schlug die Delegierte Trang A Duong (Ha Giang) vor, den Kommunen zu gestatten, die erwarteten gesamten Kapitalquellen im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan zuzuweisen, ohne dass die Zuweisung bestimmter Projektportfolionamen und -umfänge erforderlich sei.

Die Zuweisung der Kapitalplanung für die Umsetzung der jährlichen nationalen Zielprogramme für jedes Feld, Projekt und jede Teilprojektkomponente von der Zentral- bis zur lokalen Ebene erfolgt gemäß den Bestimmungen des Haushaltsinvestitionsgesetzes. Laut der Delegierten Trang A. Duong stellt dies jedoch in der Praxis einen der größten Problempunkte dar, da es den Kommunen an Eigeninitiative bei der Integration von Kapitalquellen zur Anpassung flexibler Haushaltsansätze mangelt und sie diese nicht effektiv nutzen können.

Die Abgeordnete Trang A Duong schlug daher vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung den Haushalt 2024 prüfen. Die Zentralregierung legt den Gesamtinvestitionsplan für das nationale Zielprogramm fest, ohne jedoch detaillierte Kostenvoranschläge für jedes einzelne Projekt und die jeweiligen Kapitalquellen vorzugeben. Dadurch sollen die Kommunen proaktiv handeln, eine effektive Ressourcennutzung gewährleisten und die Mittel planmäßig und im Einklang mit dem jährlichen Fortschritt auszahlen lassen können.

Laut der Zeitung VNA/Tin Tuc

Quelle: http://baoninhthuan.com.vn/news/141187p24c34/can-co-giai-phap-dot-pha-va-co-che-dac-thu-thuc-hien-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia.htm