Herr Thai Van Thanh, Direktor des Ministeriums für Bildung und Ausbildung der Provinz Nghe An, erläuterte die aktuelle staatliche Verwaltung der Lehrer vor Ort und sagte, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung jedes Jahr auf der Grundlage des vom Volkskomitee der Provinz genehmigten Schul- und Klassenentwicklungsplans mit dem Innenministerium koordiniert wird. Dabei wird die Anzahl der Mitarbeiter gemäß den Vorschriften des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, die Zuteilungsquote des Innenministeriums und das zentrale Organisationskomitee berücksichtigt, um die Einheiten bei der Entwicklung von Personalplänen anzuleiten. Anschließend werden die Pläne dem Volkskomitee der Provinz und dem Volksrat der Provinz zur Genehmigung vorgelegt und den Einheiten Personalquoten zugewiesen.

Auf Grundlage der Mitarbeiterzahl, der zugewiesenen Arbeitsverträge und des Bildungsprogramms für jedes Fach ermitteln die Einheiten den Bedarf an Einstellung und Rekrutierung und senden ihn zur Beurteilung an das Innenministerium, das ihn dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz zur Genehmigung des Einstellungs- und Rekrutierungsplans für Lehrer für jedes Schuljahr vorlegt.

Laut Herrn Thanh offenbart diese Realität Schwierigkeiten und Einschränkungen bei der Planung der Personalentwicklung, -auswahl, -verwendung, -verwaltung, -schulung, -förderung, -bewertung, -klassifizierung und der Umsetzung einer Vorzugsbehandlung von Lehrern.

Laut Herrn Thanh sind zusätzlich zu den in Dekret Nr. 127/2018/ND-CP festgelegten Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung die Funktionen und Aufgaben des Innenministeriums in Dekret Nr. 37/2014/ND-CP als „Personalverwaltung“ festgelegt. Daher beauftragen die meisten Volkskomitees auf Bezirksebene das Innenministerium damit, den Vorsitzenden des Volkskomitees auf Bezirksebene bei der Anwerbung, Einstellung, Versetzung und Ernennung von Lehrkräften zu leiten und zu beraten.

Dies schränkt die beratende Funktion des Bildungsministeriums hinsichtlich seines Fachwissens ein, was zu lokalen Überschüssen und Engpässen führt. Die Personalverteilung (Quantität, Qualität, Struktur) liegt in der Verantwortung der Bezirksleiter. Während die Umsetzungsmechanismen in jedem Bezirk unterschiedlich sind, unterscheiden sich auch die Bedingungen, Mittel und das Arbeitsumfeld.

In den Gesetzen und Verordnungen gibt es keine Regelungen zur Versetzung von Beamten zwischen angeschlossenen Einheiten. Werden Beamte von einer überzähligen Einheit in eine unterbesetzte Einheit versetzt, müssen sie abgeordnet werden. Abgeordnete Beamte, die Gehälter von der entsendenden Einheit erhalten, haben Probleme, wenn es zwischen den Einheiten Unterschiede in der Politik gibt (bevorzugte Behandlung, Region, Beitrag zu den Verpflichtungen der Zieleinheit usw.).

Die Dezentralisierung der Verwaltungsvorschriften führt dazu, dass es nicht möglich ist, Lehrer von einem Bezirk in einen anderen zu versetzen, um Quantität, Qualität und Struktur sicherzustellen. Außerdem ist es schwierig, Lehrer von einem Bezirk in einen anderen oder von einer Provinz in eine andere zu versetzen, um Bedingungen zu schaffen, unter denen die Lehrer in Ruhe arbeiten und ihre Familien unter Kontrolle halten können“, sagte Herr Thanh.

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Illustration: Thanh Hung

Herr Thanh schlug vor, die Planung des Lehrpersonals müsse konsistent und langfristig erfolgen und die Initiative der Bildungsverwaltungen auf allen Ebenen sicherstellen. Gleichzeitig müsse die Arbeit bei der Rekrutierung und Einstellung von Lehrkräften erneuert werden.

In Bezug auf die Einstellung schlug Herr Thanh vor, Inhalt, Form und Anforderungen an die Bedingungen und Einstellungsstandards speziell für Lehrer zu regeln, um die Eignung für die Merkmale des Berufs sicherzustellen, den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Anforderungen und Bewertungen der pädagogischen Fähigkeiten zu stärken.

Die Einstellungsbefugnis muss dezentralisiert werden, sodass die Bildungseinrichtungen die erforderlichen Voraussetzungen erfüllen. Erfüllen sie die Voraussetzungen nicht, übernimmt die Bildungsverwaltung die Einstellung, die die Bildungseinrichtung direkt verwaltet.

Um Lehrkräfte effektiv einsetzen zu können, ist es laut Herrn Thanh hinsichtlich der Befugnis zur Vermittlung, Zuweisung und Versetzung von Lehrkräften zwischen Bildungseinrichtungen notwendig, den Bildungsverwaltungsbehörden auf allen Ebenen Verantwortung und Initiative zu übertragen.

Herr Vu A Bang, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Dien Bien, erklärte, dass die staatliche Verwaltung der Lehrer noch immer einige Einschränkungen und Mängel aufweise. Insbesondere gebe es bei der Verwaltung der Gehaltsabrechnung immer noch Überschneidungen zwischen den Behörden für innere Angelegenheiten und der Bildung. Der Bildungssektor sei für die gesamte Gehaltsabrechnung zuständig, während die Einstellungsbehörde der Behörde für innere Angelegenheiten unterliege.

Gemäß den geltenden Dezentralisierungsvorschriften verwaltet das Ministerium für Bildung und Ausbildung das Personal der Oberschullehrer in der Region direkt. Die übrigen Bildungsstufen unterliegen den Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung auf Bezirksebene, das wiederum direkt dem Volkskomitee auf Bezirksebene untersteht. Daher ist der Bildungssektor nicht proaktiv bei der Zuweisung, Mobilisierung und Organisation des Einsatzes (Anstellung, Abordnung usw.) von Lehrkräften, insbesondere von Lehrern vom Kindergarten bis zur Mittelschule, um die jährlichen Aufgaben zu erfüllen.

„Beispielsweise fehlt es einem Kindergarten im Bezirk A im Schuljahr 2024–2025 an Lehrern, aber der Bildungssektor kann keine Vorschullehrer aus Bezirk B mobilisieren oder versetzen, um die Lücke zu schließen. Dies liegt an der Verwaltungshoheit sowie an den Richtlinien des Ministeriums für Bildung und Ausbildung und des Volkskomitees von Bezirk B“, zitierte Herr Bang.

Herr Bang schlug außerdem vor, die Verwaltung der Lehrkräfte und der Bildungsverwaltung zu dezentralisieren, um eine einheitliche Einstellung, Nutzung und Verwaltung von der zentralen bis zur lokalen Ebene sicherzustellen. Insbesondere wurde dem Ministerium für Bildung und Ausbildung die Zuständigkeit für die Verwaltung der Lehrkräfte auf Provinzebene übertragen. Bei Bedarf obliegt die landesweite Regulierung der Lehrkräfte dem Ministerium für Bildung und Ausbildung.

Eine weitere wichtige Neuerung, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Entwurf des Lehrergesetzes vorgeschlagen hat (der der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung zur ersten Stellungnahme vorgelegt wird), besteht darin, dem Bildungssektor die Initiative bei der Anwerbung und dem Einsatz von Lehrkräften zu übertragen.

Der Entwurf eines Lehrergesetzes überträgt das Recht zur Anwerbung und Beschäftigung von Lehrern auf den Bildungssektor.

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Einer der bemerkenswerten neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Entwurf des Lehrergesetzes vorgeschlagen hat, ist die Übertragung der Initiative bei der Anwerbung und dem Einsatz von Lehrern an den Bildungssektor.
Leistungen für Lehrer im Entwurf des Lehrergesetzes

Leistungen für Lehrer im Entwurf des Lehrergesetzes

Im 5. Entwurf des Lehrergesetzes hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Richtlinien und Leistungen für Lehrer genauer definiert.
Ministerium für Bildung und Ausbildung erläutert Vorschlag, Informationen über Verstöße von Lehrern erst zu veröffentlichen, wenn eine Schlussfolgerung vorliegt

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Einer der neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung in den Entwurf des Lehrergesetzes aufgenommen hat, besteht darin, Informationen über Verstöße von Lehrern nicht preiszugeben, ohne dass eine offizielle Feststellung einer zuständigen Behörde vorliegt.