Thai Van Thanh, Direktor des Ministeriums für Bildung und Ausbildung der Provinz Nghe An, erläuterte die aktuelle staatliche Verwaltung der Lehrer vor Ort und sagte, dass sich das Ministerium für Bildung und Ausbildung jedes Jahr auf Grundlage des vom Volkskomitee der Provinz genehmigten Schul- und Klassenentwicklungsplans mit dem Innenministerium abstimmt. Dabei wird die Anzahl der Mitarbeiter gemäß den Vorschriften des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, die Zuteilungsquote des Innenministeriums und das zentrale Organisationskomitee berücksichtigt, um die Einheiten bei der Entwicklung von Personalplänen anzuleiten. Anschließend werden die Pläne dem Volkskomitee der Provinz und dem Volksrat der Provinz zur Genehmigung vorgelegt und den Einheiten werden Personalquoten zugewiesen.

Auf Grundlage der Mitarbeiterzahl, der zugewiesenen Arbeitsverträge und des Bildungsprogramms für jedes Fach ermitteln die Einheiten den Bedarf an Einstellung und Anstellung und senden ihn zur Beurteilung an das Innenministerium, das ihn dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz zur Genehmigung des Einstellungs- und Anstellungsplans für Lehrer für jedes Schuljahr vorlegt.

Laut Herrn Thanh bringt diese Realität Schwierigkeiten und Einschränkungen bei der Planung der Personalentwicklung, -auswahl, -verwendung, -verwaltung, -schulung, -förderung, -bewertung, -klassifizierung und der Umsetzung einer Vorzugsbehandlung von Lehrern mit sich.

Laut Herrn Thanh sind zusätzlich zu den in Dekret Nr. 127/2018/ND-CP festgelegten Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung die Funktionen und Aufgaben des Innenministeriums in Dekret Nr. 37/2014/ND-CP als „Personalverwaltung“ festgelegt. Daher beauftragen die meisten Volkskomitees auf Bezirksebene das Innenministerium mit der Beratung des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Bezirksebene bei der Anwerbung, Einstellung, Versetzung und Ernennung von Lehrkräften.

Dies schränkt die beratende Funktion des Bildungsministeriums hinsichtlich seines Fachwissens ein, was zu lokalen Überschüssen und Engpässen führt. Die Personalverteilung (Quantität, Qualität, Struktur) hängt von der Verantwortung des Bezirksleiters ab. Während die Umsetzungsmechanismen in jedem Bezirk unterschiedlich sind, unterscheiden sich auch die Bedingungen der Einrichtungen und des Arbeitsumfelds.

In den Gesetzen und Verordnungen gibt es keine Regelungen zur Versetzung von Beamten zwischen untergeordneten Einheiten. Wenn Beamte von einer überzähligen Einheit in eine unterbesetzte Einheit versetzt werden, müssen sie abgeordnet werden. Abgeordnete Beamte, die Gehälter von der entsendenden Einheit erhalten, haben Probleme, wenn es zwischen den Einheiten Unterschiede in der Politik gibt (bevorzugte Behandlung, Region, Beitrag zu Verpflichtungen der Zieleinheit usw.).

Die Dezentralisierung der Verwaltung hat dazu geführt, dass es nicht mehr möglich ist, Lehrer von einem Bezirk in einen anderen zu versetzen, um Quantität, Qualität und Struktur zu gewährleisten. Außerdem ist es schwierig, Lehrer von einem Bezirk in einen anderen oder von einer Provinz in eine andere zu versetzen, um Bedingungen zu schaffen, in denen die Lehrer in Ruhe arbeiten und ihre Familien unter Kontrolle halten können“, sagte Herr Thanh.

Kim Dung 1.jpg
Illustration: Thanh Hung

Herr Thanh schlug vor, die Personalplanung des Lehrpersonals konsequent und langfristig zu gestalten und die Initiative der Bildungsverwaltungen auf allen Ebenen sicherzustellen. Gleichzeitig sollte die Rekrutierung und Einstellung von Lehrkräften erneuert werden.

Hinsichtlich der Einstellung schlug Herr Thanh vor, Inhalt, Form und Anforderungen an die Bedingungen und Einstellungsstandards speziell für Lehrer zu regeln, um die Eignung für die Merkmale des Berufs sicherzustellen, den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Anforderungen und Beurteilungen der pädagogischen Fähigkeiten zu stärken.

Die Einstellungsbefugnis muss dezentralisiert werden, damit die Bildungseinrichtungen die Stellenbesetzung durchführen können, sofern sie die Voraussetzungen erfüllen. Erfüllen sie die Voraussetzungen nicht, übernimmt die Bildungsverwaltung, die die jeweilige Bildungseinrichtung direkt verwaltet, die Einstellung.

Um Lehrkräfte effektiv einsetzen zu können, ist es laut Herrn Thanh hinsichtlich der Befugnis zur Vermittlung, Zuweisung und Versetzung von Lehrkräften zwischen Bildungseinrichtungen notwendig, den Bildungsverwaltungsbehörden auf allen Ebenen Verantwortung und Initiative zu übertragen.

Herr Vu A Bang, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Dien Bien, erläuterte anhand der Realität des lokalen Bildungsmanagements, dass die staatliche Verwaltung der Lehrer noch immer einige Einschränkungen und Mängel aufweise. Insbesondere die Verwaltung der Gehaltsabrechnungen sei noch immer zwischen den Innen- und Bildungsbehörden überlappend. Der Bildungssektor sei für die gesamte Gehaltsabrechnung zuständig, während die Einstellungsbehörde der Innenbehörde unterliege.

Gemäß den geltenden Dezentralisierungsvorschriften verwaltet das Ministerium für Bildung und Ausbildung das Personal der Oberstufenlehrer in der Region direkt. Die übrigen Bildungsstufen unterliegen den Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung auf Bezirksebene, das wiederum direkt dem Volkskomitee auf Bezirksebene untersteht. Daher kann der Bildungssektor nicht die Initiative ergreifen, um Lehrkräfte, insbesondere von der Vorschule bis zur Sekundarstufe, für die Erfüllung jährlicher Aufgaben zuzuweisen, zu mobilisieren und ihren Einsatz (Anstellung, Abordnung usw.) zu organisieren.

„Beispielsweise fehlt es einem Kindergarten im Bezirk A für das Schuljahr 2024–2025 an Lehrkräften, doch der Bildungssektor kann aufgrund der Verwaltungsbefugnis und der vom Ministerium für Bildung und Ausbildung und dem Volkskomitee des Bezirks B verwalteten Richtlinien keine Vorschullehrkräfte aus dem Bezirk B mobilisieren oder durch Rotation verstärken“, zitierte Herr Bang.

Herr Bang schlug außerdem vor, die Verwaltung von Lehrkräften und Bildungsadministratoren zu dezentralisieren, um eine einheitliche Einstellung, Nutzung und Verwaltung von der zentralen bis zur lokalen Ebene sicherzustellen. Insbesondere sollte das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Leitung der Lehrerverwaltung auf Provinzebene übernehmen. Bei Bedarf obliegt die landesweite Regulierung der Lehrer dem Ministerium für Bildung und Ausbildung.

Dem Bildungssektor die Initiative bei der Anwerbung und dem Einsatz von Lehrkräften zu übertragen, ist auch einer der wichtigen neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Entwurf des Lehrergesetzes vorgeschlagen hat (der der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung zur ersten Stellungnahme vorgelegt wird).

Der Entwurf eines Lehrergesetzes überträgt das Recht zur Anwerbung und Beschäftigung von Lehrkräften auf den Bildungssektor

Der Entwurf eines Lehrergesetzes überträgt das Recht zur Anwerbung und Beschäftigung von Lehrkräften auf den Bildungssektor

Einer der bemerkenswerten neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Entwurf des Lehrergesetzes vorgeschlagen hat, ist die Übertragung der Initiative bei der Anwerbung und dem Einsatz von Lehrern an den Bildungssektor.
Leistungen für Lehrer im Entwurf des Lehrergesetzes

Leistungen für Lehrer im Entwurf des Lehrergesetzes

Im 5. Entwurf des Lehrergesetzes hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Richtlinien und Leistungen für Lehrer genauer definiert.
Das Ministerium für Bildung und Ausbildung erläutert den Vorschlag, Informationen über Verstöße von Lehrern erst zu veröffentlichen, wenn eine Schlussfolgerung vorliegt

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung erläutert den Vorschlag, Informationen über Verstöße von Lehrern erst zu veröffentlichen, wenn eine Schlussfolgerung vorliegt

Einer der neuen Punkte, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung in den Entwurf des Lehrergesetzes aufgenommen hat, besteht darin, Informationen über Verstöße von Lehrern nicht preiszugeben, ohne dass eine offizielle Feststellung einer zuständigen Behörde vorliegt.