Zur informellen Offenlegung des Vermögens von Amtsträgern (Teil 1): Die Erklärung muss veröffentlicht werden.

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Die Kontrolle von Vermögen und Einkommen ist ein wichtiger Bestandteil der Korruptionsbekämpfung und wird in Vietnam und vielen anderen Ländern praktiziert. Mit dem Erlass des Antikorruptionsgesetzes von 2018 und des Dekrets 130/2020/ND-CP zur Kontrolle von Vermögen und Einkommen von Personen in Positionen und mit Befugnissen in Behörden, Organisationen und Einrichtungen verfügt Vietnam über einen rechtlichen Rahmen für die Vermögens- und Einkommenskontrolle.

Gemäß Artikel 11 des Dekrets 130/2020/ND-CP erfolgt die Offenlegung der Vermögens- und Einkommenserklärung einer zur Offenlegung verpflichteten Person in zwei Hauptformen: öffentliche Bekanntmachung oder öffentliche Bekanntgabe bei einer Sitzung in der Behörde, Organisation oder Einheit, in der diese Person arbeitet.

Die Erklärung wird in Form eines Aushangs am Hauptsitz der Behörde, Organisation, des Staatsunternehmens oder der angeschlossenen Einheit öffentlich ausgehängt. Der Aushangort muss Sicherheit und einfache Einsichtnahme gewährleisten. Die Aushangfrist beträgt 15 Tage ab dem Datum der Übergabe der Erklärung an die Vermögens- und Einkommenskontrollbehörde. Der Aushang muss protokolliert werden und die Liste der Erklärungen sowie die Unterschriften des Leiters der Einheit und des Vertreters der Gewerkschaft enthalten.

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Die Erklärung wird in öffentlichen Sitzungen vor Kadern, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes aller Führungsebenen abgegeben. Die Sitzung findet nur statt, wenn mindestens zwei Drittel der geladenen Personen anwesend sind. Der/Die Vorsitzende oder eine beauftragte Person verliest die Erklärung jedes Einzelnen. Etwaige Anmerkungen, Fragen oder Erläuterungen zum Inhalt der Erklärung werden im Protokoll festgehalten und vom/von der Vorsitzenden und dem/der Gewerkschaftsvertreter/in unterzeichnet.

Die Erklärung muss spätestens innerhalb von 5 Tagen nach dem Datum, an dem die Behörde oder Einheit die Übergabe der Erklärung an die Vermögens- und Einkommenskontrollbehörde abgeschlossen hat, veröffentlicht werden.

Diese Regelungen zielen darauf ab, Transparenz, Objektivität und interne Überwachungsmöglichkeiten während des Erklärungsprozesses zu gewährleisten, den Zugang und die Überwachung für Bürger und Behörden zu erleichtern und gleichzeitig die Rechenschaftspflicht von Personen in Positionen und mit Befugnissen zu verbessern.

Tatsächlich wurden in jüngster Zeit in einigen Regionen Fälle von unredlicher Angabe von Vermögen und Einkommen aufgedeckt und bearbeitet.

Im September 2023 wurde Herr So Minh Huong, stellvertretender Sekretär des Parteikomitees und Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Ca Lui, Bezirk Son Hoa, Provinz Phu Yen (alt), von der Partei verwarnt, weil er sein persönliches Vermögen und Einkommen unehrlich angegeben und gleichzeitig seiner Frau erlaubt hatte, entgegen den Vorschriften Geld zu verleihen.

Im Jahr 2024 veröffentlichte die Finanzaufsichtsbehörde der Provinz Hai Duong (damals) einen Bericht zur Überprüfung des Vermögens und Einkommens von Herrn NMN, dem Schulleiter der Quang Trung High School. Laut Bericht Nr. 229/KL-TTr hatte Herr NMN falsche Angaben gemacht und die Herkunft seines erhöhten Vermögens nicht ausreichend erklärt, wodurch er gegen geltendes Recht verstoßen hatte.

Aufgrund der Inspektionsergebnisse führte das Bildungs- und Ausbildungsministerium der Provinz Hai Duong (alt) eine Überprüfung durch und erteilte Herrn NMN eine Verwarnung.

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Die Vorschriften sind sehr eindeutig, wie also erklären und veröffentlichen die Kommunen die oben genannte Vermögensaufstellung?

Laut Herrn Hoang Ba Nam, Parteisekretär des Bezirks Ha Long (Provinz Quang Ninh), wird die Offenlegung des Vermögens von Beamten und Angestellten in der Gemeinde gemäß den Parteirichtlinien und dem Gesetz strikt durchgesetzt. Um jedoch wirksam zu sein, so Herr Ba Nam, sei es notwendig, das Bewusstsein dafür zu schärfen und die Verantwortlichkeiten der Führungskräfte bei der Leitung und Kontrolle klar zu definieren.

„Auf Gemeinde- und Stadtteilebene müssen die Beratungsgremien, darunter der Inspektionsausschuss des Parteikomitees und das Ministerium für Kultur und Gesellschaft, eng zusammenarbeiten. Die Beamten haben zwar die richtige Einschätzung, aber wenn sie falsche Erklärungen abgeben oder die Vorschriften missverstehen, können ihnen leicht Fehler unterlaufen“, sagte Herr Nam.

Er erklärte, dass zur effektiven Abgabe von Erklärungen die Einrichtung einer Arbeitsgruppe erforderlich sei, die die Erklärungen prüft, bei Unvollständigkeit oder Informationsmangel Korrekturen anfordert und den Erklärenden konkrete Anweisungen gibt. Die Veröffentlichung müsse den Vorschriften entsprechen, beispielsweise durch Aushang in der Behörde für einen bestimmten Zeitraum, damit Beamte und die Öffentlichkeit davon Kenntnis erlangen und so zur Korruptionsprävention beitragen.

Im Bezirk Ha Long erfolgt die Offenlegung des Vermögens üblicherweise nach der Jahresabschlussprüfung, etwa im November. Im Falle einer Rotation, Beförderung von Kadern oder der Vorbereitung von Parteitagen wird die Offenlegung ergänzt.

Herr Nam erklärte, die Erklärung sei anschließend 15 Tage lang an einem gut sichtbaren Aushang im Hauptquartier der Einheit veröffentlicht worden. „Während dieser Aushangfrist muss die Person, deren Name in der Erklärung steht, etwaige Kommentare von Untergebenen oder Bürgern erläutern“, so Herr Nam. Die Ergebnisse der Erklärung wurden dem Inspektionsausschuss des Parteiblocks und dem Innenministerium des Regierungsblocks gemeldet.

Laut Herrn Nam gab es in der Region keine Disziplinarmaßnahmen wegen falscher Angaben, jedoch mussten einige Fälle nach Prüfung durch höhere Behörden korrigiert oder ergänzt werden. Der Grund dafür lag meist in einem falschen Verständnis der Beamten, beispielsweise in unvollständigen Einkommensaktualisierungen in der Gehaltsabrechnung.

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Aus Sicht der Basis sagte Herr Bui Van Huan, Parteizellensekretär und Leiter des Wahlbezirks 6 (Ha Long), dass die Politik der Offenlegung des Vermögens von Amtsträgern notwendig sei und von der Bevölkerung unterstützt werde.

„Die Offenlegung von Vermögenswerten hilft den Menschen zu verstehen, woher die Vermögenswerte von Amtsträgern legal stammen, und beugt negativen Vorstellungen vor. Wenn Amtsträger ehrlich und transparent Auskunft geben, stärkt dies das Vertrauen der Bevölkerung“, sagte Herr Huan.

Seinen Angaben zufolge können die Menschen während der Aushängung der Erklärung in der Behörde oder Parteizentrale grundlegende Informationen erhalten und verstehen. Im sechsten Wahlbezirk trägt die Veröffentlichung dazu bei, falsche öffentliche Meinungen auszuräumen und einen gesellschaftlichen Konsens zu schaffen.

Herr Huan berichtete, dass es in der Gegend einen Fall gegeben habe, in dem über das Vermögen eines Beamten getuschelt wurde. Nach der Veröffentlichung der Erklärung sei die Herkunft des Vermögens klar geworden, die öffentliche Meinung habe sich beruhigt und es sei ein Konsens innerhalb der Behörde und in der Bevölkerung erzielt worden.

Auch die Anwohner stimmen dem zu. Frau Hoang Thi Ha, 63 Jahre alt, Gruppe 10, Gebiet Hong Ha 6 (Bezirk Ha Long), sagte, dass die Gemeinde jedes Jahr die Vermögensaufstellung der Beamten 15 Tage lang öffentlich aushängt, üblicherweise Mitte November.

„Wir dürfen beobachten und überwachen. Das ist richtig so, denn wir helfen den Menschen, sich zu informieren, zu diskutieren und die Sachlage zu überprüfen. Dadurch stärken wir das Vertrauen in die Führung der Partei und des Staates“, sagte Frau Ha.

In ähnlicher Weise erklärte Herr Nguyen Vy, Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Kinh Mon in der Stadt Hai Phong, dass das Bezirksparteikomitee jedes Jahr auf der Grundlage des Dekrets 130/2020/ND-CP und der Richtlinien der Regierungsinspektion einen Plan zur Umsetzung der Offenlegung von Vermögen und Einkommen für Kader, Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes, die zur Offenlegung verpflichtet sind, herausgibt.

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Die Erklärung wird gewissenhaft, formell und fristgerecht abgegeben. Zu den zur Erklärung verpflichteten Personen gehören Kader, Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes, die dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees unterstehen, Mitglieder des Inspektionsausschusses, Buchhalter sowie Kader, die für Führungspositionen vorgesehen sind oder voraussichtlich ernannt werden.

Herr Vy erklärte, die Erklärung werde ab November erstellt und jedes Jahr vor dem 31. Dezember dem Parteikomitee vorgelegt. Nach Eingang der Erklärung prüft das Parteikomitee Form und Inhalt und vergleicht sie mit der des Vorjahres, um etwaige Änderungen festzustellen.

„Sollten Zweifel an der Ehrlichkeit bestehen, wird das Parteikomitee den Prüfungsausschuss mit der Überprüfung und Klärung beauftragen und gemäß den Bestimmungen eine Entscheidung treffen. Bislang wurden keine Verstöße festgestellt, jedoch müssen einige Angaben ergänzt und genauer erläutert werden“, sagte er.

Nach Fertigstellung wird die Erklärung auf zwei Wegen veröffentlicht: Sie wird in Sitzungen der Behörde und der Parteizellen bekannt gegeben und mindestens 15 Tage lang im Hauptsitz der Behörde öffentlich ausgehängt. Die Kommunen wenden beide Methoden gleichzeitig an, um Demokratie und Transparenz zu gewährleisten.

Seinen Angaben zufolge helfen öffentliche Erklärungen Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst, sich selbst zu prüfen, ihr Verhalten zu korrigieren und ihr Integritätsgefühl zu stärken. Gleichzeitig dienen sie der Öffentlichkeit als Mechanismus, um Unregelmäßigkeiten frühzeitig zu erkennen.

„Dies ist auch ein Weg, das Ansehen und die Ehre von Amtsträgern zu schützen, wenn die Vermögenswerte legal sind und ihre Herkunft klar ist. Um Formalitäten zu vermeiden, ist es notwendig, die Informationen gemäß den Vorschriften zu veröffentlichen, Aufzeichnungen zu führen, einen bestimmten Veröffentlichungszeitpunkt festzulegen und die Öffentlichkeit zu ehrlicher Selbstreflexion anzuregen“, sagte Herr Vy.

Neben der Möglichkeit, die Vermögensdeklaration durch Aushang bei der Behörde wie in den beiden oben genannten Fällen bekannt zu geben, entscheiden sich einige Ortschaften auch dafür, sie im Rahmen von Treffen wichtiger Beamter zu verkünden.

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Herr Nguyen Xuan Cuong, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Tan Ky (Hai Phong), sagte, dass die Gemeinde die Vermögensdeklaration derjenigen Personen, die gemäß den Vorschriften zur Offenlegung verpflichtet sind, in Sitzungen bekannt geben wird.

Tatsächlich schreibt Dekret 130 nicht vor, dass Organisationen und Einrichtungen den Veröffentlichungszeitpunkt ihrer Vermögensdeklarationen öffentlich bekannt geben müssen. Obwohl die Deklaration gemäß den Vorschriften bei der Behörde öffentlich ausgehängt wird, wissen daher nur wenige, dass sie diese einsehen und kontrollieren können.

Frau Hoang Thi Lan (65 Jahre alt, aus dem Bezirk Kinh Mon, Hai Phong) teilte mit: „Wir wussten nichts davon und haben auch nicht gesehen, dass der Bezirk den Zeitpunkt für die Veröffentlichung dieser Vermögensaufstellung öffentlich bekannt gegeben hat. Meiner Meinung nach sollte es Vorschriften geben, die den Zeitpunkt für die Veröffentlichung der Vermögensaufstellung durch Beamte vorschreiben, damit wir, die Bürger, davon erfahren und sie einsehen können.“

Zu diesem Thema sagte Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh, Dozentin an der Nationalen Akademie für öffentliche Verwaltung: Die öffentliche Offenlegung von Vermögensangaben – ein wichtiger Kanal für die soziale Kontrolle – wurde nicht effektiv umgesetzt.

„Viele Stellen veröffentlichen die Daten einfach so, ohne jegliche Ankündigung, sodass niemand sie beachtet. Auch Beamte und Angestellte der Behörde kennen die gemeldeten Daten ihrer Kollegen nicht“, sagte Frau Linh.

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Laut Dr. Dinh Van Minh, ehemaligem Direktor des Instituts für Inspektionswissenschaften und Leiter der Rechtsabteilung (Regierungsinspektion), haben Behörden und Organisationen die Vermögensangaben am Arbeitsplatz wie vorgeschrieben vollständig offengelegt.

Laut Herrn Minh ist es jedoch notwendig, die Form der öffentlichen Offenlegung angemessen auszuweiten, damit die Bevölkerung Zugang zu Informationen über die Vermögensangaben von Amtsträgern erhält und somit die Vermögenswerte und Einkünfte derjenigen, die zur Offenlegung verpflichtet sind, effektiv überwacht und kontrolliert werden können.

„Tatsächlich werden über 97 % der Vermögenserklärungen fristgerecht und vollständig eingereicht. Das Problem liegt jedoch darin, ob die Erklärung der Wahrheit entspricht oder nicht“, kommentierte Dr. Dinh Van Minh.

Herr Minh erklärte, viele Erklärungen seien lediglich Formalitäten und spiegelten nicht das tatsächliche Vermögen und Einkommen wider. „Viele Fälle wurden erst nach Vorfällen wie Diebstählen oder im Zuge von Korruptions- und Bestechungsermittlungen aufgedeckt … was zeigt, dass die Erklärungen nicht der Wahrheit entsprachen“, sagte er.

Laut Herrn Minh ist das System der Vorschriften zur Kontrolle von Vermögen und Einkommen zwar recht umfassend, die Prüfung und Überprüfung der Richtigkeit der Angaben stellt jedoch weiterhin eine Schwachstelle dar. Den Prüfbehörden fehlt es an spezialisierter Expertise, und die personellen Ressourcen sind durch zahlreiche andere Aufgaben stark beansprucht, was zu einer geringen Prüfeffizienz führt.

„Die Beurteilung der Ehrlichkeit hängt derzeit weitgehend vom Bewusstsein und dem guten Willen des Erklärenden ab. Es gibt Fälle von Falschaussagen aufgrund mangelnden Verständnisses der Vorschriften, aber es gibt auch Personen, die ihr Vermögen absichtlich verbergen“, fügte Herr Minh hinzu.

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Aus dieser Realität folgerte Herr Minh, dass es notwendig sei, die Institution zu stärken und die Kapazität der Vermögenskontrollbehörde zu verbessern, gleichzeitig aber die Verantwortlichkeiten jeder Ebene klar zu definieren und Überschneidungen zwischen der Inspektionsbehörde und der Parteiinspektionsbehörde zu vermeiden.

Bezüglich der Lösung erklärte Herr Minh, dass es angesichts der Millionen von meldepflichtigen Personen unmöglich sei, alle zu überprüfen. Daher sei es notwendig, den Schwerpunkt und die wichtigsten Punkte festzulegen. Die Überprüfung sollte sich auf Fälle mit Anzeichen von Unregelmäßigkeiten, Anzeigen oder einem plötzlichen Vermögensanstieg konzentrieren.

Er betonte außerdem die Wichtigkeit der Datenvernetzung zwischen Behörden wie Banken, Finanzämtern, Grundbuchämtern und Wertpapieraufsichtsbehörden, da korrupte Vermögenswerte oft über viele Orte verstreut seien. „Digitale Technologien und die persönliche Identifizierung werden die Ermittlungen erleichtern, da Dokumente nicht mehr wie bisher überallhin verschickt werden müssen“, sagte er.

Laut Herrn Minh muss die Veröffentlichung von Vermögensangaben jedoch mit dem Schutz der Privatsphäre derjenigen einhergehen, die diese Angaben machen. „Kein Land veröffentlicht die Vermögenswerte seiner Amtsträger online. Die Veröffentlichung muss an Bedingungen geknüpft sein, die es den Bürgern ermöglichen, die Vermögensverhältnisse einzusehen und gleichzeitig ihre Privatsphäre und die Sicherheit ihres Vermögens zu gewährleisten“, sagte er.

Er sagte, neben der Bereinigung der Datenbank müssten klare Sanktionen für falsche Angaben eingeführt werden. „Wenn die Erklärenden wissen, dass ihre Lügen aufgedeckt und streng bestraft werden, wird die Erklärung zu einem wirksamen Instrument der Machtausübung“, betonte Dr. Dinh Van Minh.