Innovationen in Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung für eine neue Ära

Um die Entwicklungschancen nicht zu verpassen und das Land in eine neue Ära, eine Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, zu führen, und um den tiefgreifenden Anweisungen des Generalsekretärs und der Partei- und Staatsführer der letzten Zeit genau zu folgen, ist es offensichtlich, dass die Zeit reif ist, grundlegende Innovationen bei der Gestaltung und Durchsetzung von Gesetzen voranzutreiben.

Dies ist die Einschätzung in dem Artikel „Die Arbeit beim Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen grundlegend erneuern, damit das Land fest in die neue Ära eintreten kann“ von Dr. Nguyen Hai Ninh – Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Parteikomitees und Justizminister . Die Vietnam Law Newspaper stellt den Artikel des Ministers respektvoll vor.

Generalsekretär To Lam lässt sich mit dem Parteikomitee des Justizministeriums für ein Erinnerungsfoto fotografieren. (Foto: Phuong Mai)

Zu den allgemeinen Erfolgen des Renovierungsprozesses zählen wichtige Beiträge aus der Arbeit beim Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen.

1. In der Jahrtausende alten Geschichte des Aufbaus und der Verteidigung des Landes haben unsere Vorfahren unermüdlich an der Entwicklung eines eigenständigen Rechtssystems gearbeitet, das mit den berühmten Gesetzen der Ly-, Tran-, Le- und Nguyen-Dynastien allen Stolz verdient. Zusammen mit „Milde und Toleranz gegenüber dem Volk“, „Achtung vor dem Gesetz“, „Achtung vor Disziplin und Ordnung“ und „Achtung vor Talenten“ sind diese Werte zu nationalen Regierungsstrategien geworden, die bis heute weitergegeben werden.

2. Auf der Suche nach einem Weg, das Land und das Volk zu retten, war sich Nguyen Ai Quoc – Ho Chi Minh –, der geniale Führer unserer Partei und unseres Volkes, der Bedeutung der Verfassung, des Rechts und des „göttlichen Rechtsstaatsprinzips“ für die „territoriale Bewahrung“ und den „nationalen Aufbau“ sehr bewusst. Unmittelbar nach Erlangung der Unabhängigkeit, in der kritischen revolutionären Lage, räumte Präsident Ho Chi Minh der Abhaltung von Parlamentswahlen höchste Priorität ein, damit das Volk Freiheit und Demokratie genießen konnte. Er wollte eine Volksregierung etablieren und am 9. November 1946, dem späteren „Tag des Rechts der Sozialistischen Republik Vietnam“, eine demokratische und fortschrittliche Verfassung verkünden.

Dr. Nguyen Hai Ninh - Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Parteikomitees, Justizminister.

3. Nach einem langen und beschwerlichen Weg wurde das Land 1975 wiedervereinigt, und 1986 leitete unsere Partei den großen Erneuerungsprozess ein, um schrittweise ein den Realitäten des Landes besser entsprechendes Entwicklungsmodell zu entwickeln. Der Aufbau eines synchronen Rechtssystems und die Umstellung der Management- und Betriebsmethoden von einer vorwiegend auf administrative und bürokratische Anordnungen basierenden auf eine auf Gesetzen und der Einhaltung von Marktregeln beruhende Vorgehensweise werden immer dringlicher.

Seitdem hat unsere Partei viele wichtige Leitlinien und Strategien zum Aufbau und zur Vervollkommnung des vietnamesischen sozialistischen Rechtsstaats im Allgemeinen, zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtssystems im Besonderen sowie zur Verbesserung der Effektivität der Strafverfolgung verabschiedet, die sich in folgenden Dokumenten widerspiegeln: Resolution der Nationalen Delegiertenkonferenz zur Halbzeit im Jahr 1994; Plattform für den nationalen Aufbau in der Übergangszeit zum Sozialismus von 1991 (ergänzt und weiterentwickelt im Jahr 2011); Resolution Nr. 48-NQ/TW des Politbüros vom 24. Mai 2005 zur Strategie für den Aufbau und die Vervollkommnung des vietnamesischen Rechtssystems bis 2010 mit einer Vision bis 2020; Resolution Nr. 49/NQ-TW vom 2. Juni 2005 des Politbüros zur Justizreformstrategie bis 2020, insbesondere Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei über den weiteren Aufbau und die Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Periode.

Auf dieser Grundlage haben wir mit den Anstrengungen des gesamten politischen Systems ein Rechtssystem aufgebaut, das die meisten Bereiche des gesellschaftlichen Lebens regelt, Menschenrechte und Bürgerrechte gewährleistet, eine rechtliche Grundlage für die sozioökonomische Entwicklung schafft, Sicherheit und Landesverteidigung sichert, die Führungsrolle der Partei und die Staatsführung sichert und die Selbstbestimmung des Volkes fördert. Zu den allgemeinen Errungenschaften des Erneuerungsprozesses trägt die Arbeit beim Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen wesentlich bei.

Es bedarf eines grundlegenden Umdenkens bei der Gesetzgebung.

4. Die jüngste Praxis der sozioökonomischen Entwicklung in unserem Land hat jedoch gezeigt, dass, wie Generalsekretär To Lam hervorhob, weiterhin Einschränkungen, Unzulänglichkeiten und institutionelle Engpässe bestehen. Beispielsweise entspricht die Qualität der Gesetzgebung und -verbesserung nicht den praktischen Erfordernissen; einige neu erlassene Gesetze mussten geändert werden, viele Verordnungen bereiten nach wie vor Schwierigkeiten und behindern die Umsetzung; es wurde kein wirklich günstiges Umfeld geschaffen, um Ressourcen von in- und ausländischen Investoren anzuziehen und die Ressourcen der Bevölkerung zu erschließen; die Verwaltungsverfahren sind nach wie vor umständlich; die Organisation der Rechts- und Politikdurchsetzung stellt weiterhin eine Schwachstelle dar…

5. Um Entwicklungschancen nicht zu verpassen und das Land in eine neue Ära, eine Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, zu führen, um die Ziele des Landes in den 100 Jahren unter der Führung der Partei, den 100 Jahren der Staatsgründung und der Entwicklung unseres Landes zu einem entwickelten Land mit hohem Einkommen nach sozialistischer Ausrichtung erfolgreich zu erreichen, und auf der Grundlage der Parteirichtlinien in der Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei, und in enger Befolgung der tiefgreifenden Anweisungen des Generalsekretärs und der Partei- und Staatsführung der letzten Zeit, ist es an der Zeit, grundlegende Innovationen bei der Gestaltung und Durchsetzung von Gesetzen voranzutreiben, wobei der Fokus auf folgenden Schlüssellösungen liegen muss:

Zunächst ist eine grundlegende Erneuerung des Rechtsverständnisses unerlässlich, die als bahnbrechende Innovation für die Weiterentwicklung der Entwicklungsinstitutionen betrachtet werden muss. Im neuen Zeitalter muss das Recht tatsächlich die Grundlage der Entwicklung bilden, ihr dienen und sie fördern; dabei müssen Mensch und Wirtschaft im Mittelpunkt stehen. Die Gesetzgebung muss realistisch und praxisorientiert sein, den tatsächlichen Gegebenheiten des Landes entsprechen, Lebensprobleme lösen und aus der Praxis einen Entwicklungspfad aufzeigen. Gleichzeitig gilt es, internationale Erfahrungen in der Gesetzgebung und Rechtsanwendung gezielt aufzunehmen und mit den aktuellen Entwicklungen Schritt zu halten. Um diese Anforderungen zu erfüllen, muss das Recht: (i) rechtliche Hemmnisse beseitigen und stagnierende gesellschaftliche Ressourcen zügig wieder in Gang bringen; (ii) sowohl die Anforderungen der Staatsführung erfüllen als auch Innovationen fördern, alle Produktivkräfte freisetzen und alle Ressourcen für die nationale Entwicklung mobilisieren; (iii) eine rechtliche Grundlage für die Entstehung neuer Wachstumsmotoren, neuer Produktionsverhältnisse und Produktivkräfte, neuer Dienstleistungssektoren und neuer Industrien schaffen.

Die Transformation der Denkweise in der Gesetzgebung beginnt mit einem entschlossenen Perspektivenwechsel, der alle Barrieren, Gruppeninteressen und lokalen Interessen von Sektoren, Regionen, Organisationen und Einzelpersonen im Gesetzgebungsprozess abbaut. Der Fokus liegt auf dem Abbau und der Vereinfachung administrativer Verfahren, der Senkung der Compliance-Kosten und der Abschaffung des „Geben-Bitten“-Mechanismus; die Schaffung eines gesunden und attraktiven Investitions- und Geschäftsumfelds ist dabei entscheidend.

Die Denkweise „Wenn man es nicht kontrollieren kann, dann verbieten wir es“ muss entschieden aufgegeben werden. Stattdessen muss der Grundsatz „Bürger dürfen alles tun, was das Gesetz nicht verbietet“ umgesetzt werden. Staatliche Stellen, Kader, Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes müssen ihre Pflichten gemäß den Parteirichtlinien und den Gesetzen des Staates ordnungsgemäß erfüllen. Die Vorgabe der Verfassung von 2013, wonach „Menschenrechte und Bürgerrechte nur in notwendigen Fällen aus Gründen der Landesverteidigung, der Sicherheit, der Ordnung, der öffentlichen Sicherheit, der gesellschaftlichen Moral und der öffentlichen Gesundheit nach den Bestimmungen des Gesetzes eingeschränkt werden dürfen“, muss strikt umgesetzt werden.

Zweitens muss der Gesetzgebungsprozess grundlegend reformiert werden, um die Qualität von Rechtsdokumenten zu verbessern. Der Gesetzgebungsprozess muss Professionalität, wissenschaftliche Fundierung, Aktualität, Praktikabilität und Effizienz gewährleisten und mit einer klaren Aufgabenteilung und eindeutigen Verantwortlichkeiten für jede beteiligte Person in jeder Phase der Erstellung von Rechtsdokumenten einhergehen.

Der politische Entscheidungsprozess muss klarer definiert und mit den Verantwortlichkeiten der zuständigen Stelle, insbesondere deren Leiter, verknüpft werden. Die Politik muss präzise und eindeutig sein, um Verallgemeinerungen und Verwechslungen zwischen Staats- und Parteipolitik zu vermeiden. Aktivitäten wie die Zusammenfassung von Sachverhalten, die Untersuchung von Praktiken, die Analyse ausländischer Erfahrungen, die Informationssammlung, die Bewertung der politischen Auswirkungen und die Auswahl von Maßnahmen müssen sorgfältig und gewissenhaft durchgeführt werden.

Die Phasen der Politikgestaltung und der Politikregulierung sind klar voneinander abzugrenzen. Die Organisation zentralisierter Stellen zur Erstellung von Rechtsdokumenten ist zu untersuchen, um Professionalität, wissenschaftliche Fundierung, Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten. Der Gesetzgebungsprozess und der Prozess der Ausarbeitung von Untergesetzen sind klar voneinander abzugrenzen.

Der Fokus sollte auf der Bewertung der tatsächlichen Auswirkungen von politischen Maßnahmen liegen; es sollte ein effektiver Mechanismus zur Entgegennahme und Erläuterung von Stellungnahmen Betroffener, insbesondere von Bürgern und Unternehmen, geschaffen werden; die Mitwirkung an der Gestaltung von politischen Maßnahmen und Rechtsvorschriften sollte nicht erschwert werden. Die Befugnisse der Gesetzgebungsorgane müssen auf den in der Verfassung und den Gesetzen über die Organisationsstruktur festgelegten Funktionen und Aufgaben beruhen; die von der Regierung und dem Premierminister erlassenen Rechtsdokumente zu spezifischen Mechanismen sollten geprüft und Pilotprojekte durchgeführt werden, um Schwierigkeiten, Hindernisse und neu auftretende Probleme in der Praxis zu beseitigen und gründlich und zügig zu lösen.

Schwerpunkt ist die Perfektionierung des Rechtssystems in Verbindung mit der Umstrukturierung des politischen Apparats, um „Verfeinerung, Kompaktheit, Stärke, Effizienz, Effektivität und Wirksamkeit“ zu gewährleisten.

Drittens liegt der Fokus auf der Optimierung des Rechtssystems in Verbindung mit der Umstrukturierung des politischen Apparats, um „Straffung, Kompaktheit, Stärke, Effizienz und Effektivität“ zu gewährleisten und Dezentralisierung und Machtübertragung unter dem Motto „Lokale Entscheidung, lokale Handlung, lokale Verantwortung“ zu fördern. Zentralregierung, Regierung und Nationalversammlung stärken die institutionelle Perfektion, spielen eine konstruktive Rolle und verstärken die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen.

Die Vervollkommnung des Rechtssystems, um das bestmögliche Funktionieren der Beziehung zwischen „Parteiführung, Staatsführung und Volksbeherrschung“ zu gewährleisten.

Die Rolle und Wirksamkeit des Rechts im Hinblick auf soziale Steuerung, politische Stabilität, wirtschaftliche Entwicklung, internationale Integration sowie Menschen- und Bürgerrechte sollen gestärkt werden. Ein Rechtsrahmen für neue Herausforderungen und Trends, insbesondere im Bereich der künstlichen Intelligenz, der digitalen Transformation und der grünen Transformation, muss dringend geschaffen werden. Ein innovativer Mechanismus zur Gewinnung in- und ausländischer Fachkräfte ist zu etablieren. Forschung soll gefördert und internationale Erfahrungen gezielt in die Gesetzgebung einbezogen werden, basierend auf den Grundsätzen und Leitlinien der Partei, um eine vertiefte internationale Integration zu gewährleisten.

Der Fokus liegt auf der Kontrolle der Macht, der Stärkung der Disziplin und dem entschlossenen Kampf gegen Negativität und Gruppeninteressen in der Gesetzgebung. Gesetze müssen die Politik und die Leitlinien der Partei vollständig, korrekt und unverzüglich institutionalisieren und als Brücke dienen, um die Beschlüsse der Partei in die Praxis umzusetzen. Die Umsetzung der Politik und der Leitlinien der Partei in Gesetze ist als zentrale und regelmäßige Aufgabe bei der Weiterentwicklung der Führungsmethoden der Partei zu betrachten.

Viertens muss ein strenger und konsequenter Rechtsdurchsetzungsmechanismus aufgebaut werden, um die Achtung der Verfassung und des Gesetzes zu gewährleisten. Die Effektivität der Rechtsaufklärung und -vermittlung muss verbessert werden; es muss eine Kultur der Rechtsbefolgung geschaffen werden, die Rechtsbefolgung zu einer gesellschaftlichen Verhaltensnorm macht.

Die Wirksamkeit von Gesetzen nach ihrer Verkündung regelmäßig überwachen, überprüfen und bewerten; Technologie einsetzen, um Rückmeldungen und Empfehlungen von Bürgern und Unternehmen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Gesetzen zu erhalten, darauf zu reagieren und sie zu bearbeiten; Fehler in Rechtsdokumenten erkennen, um eine zeitnahe Korrektur zu gewährleisten.

Das Gesetz zur Organisation der Strafverfolgungsbehörden soll zügig fertiggestellt werden; die Vorschriften und Mechanismen zur Auslegung und Anwendung des Gesetzes sollen vervollständigt werden, wobei Grundsätze, Kriterien und Grundlagen für die Auslegung und Anwendung des Gesetzes zu verkünden sind, um die Wirksamkeit der Rechtsvorschriften zu gewährleisten und häufige Gesetzesänderungen zu vermeiden. Der Einsatz digitaler Technologien soll gefördert und die finanziellen Mittel für Öffentlichkeitsarbeit, Verbreitung und Strafverfolgung sichergestellt werden.

Fünftens sollte der Entwicklung von Fachkräften für juristische Tätigkeiten, entsprechend dem jeweiligen strategischen Schwerpunkt, besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Dabei ist es wichtig, Fachkräfte für die Rechtsberatung auszubilden, zu fördern und weiterzuentwickeln, die über ausgeprägten politischen Willen, einwandfreien Charakter, fachliche Kompetenz und praktische Erfahrung verfügen. Ein Teil dieser Fachkräfte sollte bereit sein, in multilateralen Institutionen und internationalen Organisationen mitzuwirken, um die Interessen der Nation, der Bevölkerung und der vietnamesischen Unternehmen zu schützen.

Spezifische Finanzierungsmechanismen für die Gesetzgebungsarbeit sowie geeignete Richtlinien und Regelungen sollen erforscht und verbreitet werden, damit die im Bereich Gesetzgebung und Rechtswesen tätigen Beamten und Kader konzentriert und engagiert arbeiten können. Dabei sollen Ressourcen gezielt in die digitale Transformation investiert, digitale Plattformen und künstliche Intelligenz in der Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung eingesetzt und spezialisierte Datenbanken aufgebaut werden, um die nationale Bevölkerungsdatenbank zu vernetzen und zu erweitern.

6. Unter strikter Einhaltung der Parteipolitik und der Anweisungen des Generalsekretärs sowie der Partei- und Staatsführung muss die Arbeit am Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen mit Nachdruck erneuert werden, um zur Entwicklung des Landes in der neuen Ära, der Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, beizutragen.

(Quelle: Vietnamesisches Recht)

Link: https://baophapluat.vn/post-531356.html

Quelle: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html