Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Gesetzes über die Verwaltung öffentlicher Schulden: Notwendigkeit einer stärkeren Dezentralisierung hin zu den Kommunen

In der zweiten Sitzung der Nationalversammlung diskutierten Abgeordnete aus Ho-Chi-Minh-Stadt über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden und schlugen vor, dass es notwendig sei, die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an die lokalen Behörden zu fördern, um die Schwierigkeiten bei der Kapitalbeschaffung rasch zu lösen.

Erweiterung des Zugangs zu Kapital

Die Delegierten stimmten grundsätzlich der Notwendigkeit des Gesetzentwurfs zu, um das Rechtssystem zu verbessern, die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen im Bereich des öffentlichen Schuldenmanagements zu fördern, die Synchronisierung bei institutionellen Reformen sicherzustellen und gleichzeitig einige Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen, die sich in der Praxis ergeben haben.

Bezüglich ODA-Krediten und ausländischen Vorzugskrediten stimmten einige Delegierte einer umfassenden Änderung von Artikel 29 des geltenden Gesetzes über ODA-Kredite und ausländische Vorzugskredite zu. Sie vereinbarten, diesen zu überprüfen, zu ändern und zu ergänzen, um die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen, den praktischen Anforderungen der Außenpolitik gerecht zu werden, Kapital zeitnah zu beschaffen und Hindernisse zu beseitigen, die in der Vergangenheit die langsame Auszahlung von ODA-Kapital und ausländischen Vorzugskrediten verhindert hatten.

Der Vorsitzende des Wirtschafts- und Finanzausschusses, Phan Van Mai, spricht.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses , Phan Van Mai, erklärte, dass ODA-Kredite sowohl positive als auch negative Aspekte aufweisen, die berücksichtigt werden müssten. Vietnam sei nicht mehr für Vorzugskredite im Rahmen der ODA-Programme qualifiziert, weshalb die Verhandlungen über diese Kredite sehr lange dauerten und die Kreditbedingungen sehr streng seien. Vor diesem Hintergrund sei es notwendig, Lösungen für den Zugang zu neuen Kapitalquellen zu finden, beispielsweise durch internationale Kreditaufnahme oder die Emission lokaler Anleihen.

Der Delegierte Phan Van Mai sagte außerdem, dass Ho-Chi-Minh -Stadt ein Ort mit einem großen Kapitalbedarf sei und zudem über bessere Voraussetzungen und Fähigkeiten verfüge als viele andere Orte im Land, Kapital aufzunehmen; die Fähigkeit zur Schuldenrückzahlung und die Fähigkeit zur Kapitalrückgewinnung seien ebenfalls sehr hoch.

Daher sei es laut dem Delegierten notwendig, die Resolution 98/2023/QH15 der Nationalversammlung zur Erprobung einer Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt zu prüfen und zu ändern, um weiterhin Engpässe zu beseitigen und den Kapitalbedarf zu decken.

Ho-Chi-Minh-Stadt hat bereits zuvor Kommunalanleihen begeben. Nach dem Zusammenschluss der Provinzen Binh Duong und Ba Ria-Vung Tau zu Ho-Chi-Minh-Stadt verfügt die Region über ausreichende Voraussetzungen, um durch Kommunalanleihen Zehntausende Milliarden VND zu mobilisieren. „Daher ist es notwendig, die Möglichkeiten des Kapitalzugangs zu prüfen und auszuweiten, um Ressourcen für die Region zu erschließen“, schlug der Vorsitzende des Wirtschafts- und Finanzausschusses vor.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Van Loi, spricht.

Die Verfahren zur Beantragung von ODA-Krediten sind nach wie vor sehr umständlich.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Van Loi, schlug außerdem eine stärkere Dezentralisierung und Machtübertragung an die Kommunen vor. Der aktuelle Gesetzentwurf konzentriert sich hauptsächlich auf die Dezentralisierung und Machtübertragung auf zentraler Ebene, die entsprechenden Regelungen für die Kommunen sind jedoch noch unklar.

Laut dem Delegierten werden ODA-Kapitalgeber, falls der Gesetzentwurf zur Dezentralisierung für die Kommunen vorteilhaft ist, eher mit diesen als mit der Zentralregierung verhandeln wollen, da die Kommunen ihre Entwicklungsstärken vor Ort gut kennen und zum Zentralhaushalt beitragen. Ausländische Kreditgeber hingegen möchten direkt mit den Kommunen über Rückzahlungsfristen, Tilgungsaussetzungen usw. verhandeln.

Darüber hinaus führt die fehlende Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung an die Kommunen bei der Aushandlung von ODA-Kreditverträgen dazu, dass sich alle Ressourcen auf zentraler Ebene konzentrieren und ein Mechanismus des Gebens und Nehmens entsteht. Daher schlug der Delegierte Nguyen Van Loi vor, die Dezentralisierung hin zu den Kommunen, insbesondere zu jenen, die maßgeblich zum Zentralhaushalt beigetragen haben, zu verstärken.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Minh Duc, spricht.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Minh Duc, erklärte, die Vorschriften für die Beantragung von ODA-Krediten (einschließlich Kredithöhe, Kreditbedingungen, voraussichtlicher Kreditgeber, Verwendungszweck, Auszahlungszeitpunkt, inländischer Finanzierungsmechanismus, Rückzahlungsquelle und Interessensbekundung ausländischer Geber) seien zwar sehr streng, die Verfahren jedoch umständlich. Da Unternehmen und Organisationen dringend auf ODA-Kapital zugreifen möchten, sei es ihnen unmöglich, den voraussichtlichen Auszahlungszeitpunkt der ausländischen Kreditgeber zu ermitteln, was den Zugang zu Kapital erheblich erschwere. Daher schlug Abgeordneter Nguyen Minh Duc vor, diese Vorschriften zu vervollständigen.

Hinsichtlich der Verhandlungs- und Unterzeichnungsverfahren ändert und ergänzt der Gesetzentwurf Absatz 4, Artikel 29 des geltenden Gesetzes wie folgt: „Die Unterzeichnung internationaler Verträge und Abkommen über ODA-Kredite und ausländische Vorzugskredite für Programme und Projekte muss folgende Bedingungen gewährleisten: Abschluss der Investitionsverfahren gemäß den gesetzlichen Bestimmungen. Internationale Verträge und Abkommen über ODA-Kredite und ausländische Vorzugskredite wurden von den zuständigen Behörden genehmigt.“

Klausel 6, Artikel 29 regelt die Aushandlung, Unterzeichnung, Ratifizierung, Genehmigung, Änderung, Ergänzung und Verlängerung internationaler Verträge, ODA-Darlehensabkommen und ausländischer Vorzugsdarlehen.

Diskussionsszene in Gruppe 2

Der Delegierte Nguyen Minh Duc stellte fest, dass es zwischen Klausel 4 und Klausel 6 Überschneidungen und einen Mangel an Logik in der Reihenfolge und den Verfahren für die Verhandlung, Unterzeichnung, Ratifizierung und Genehmigung von ODA-Darlehensverträgen gibt.

Andererseits regelt Klausel 5, die zwischen den Klauseln 4 und 6 eingefügt wurde, die Zuteilung und Verwendung von ODA-Krediten und ausländischen Vorzugskrediten, was zu technischen Inkonsistenzen im Gesetz führt. Daher schlug der Delegierte Nguyen Minh Duc vor, alle Bestimmungen des geltenden Gesetzes über internationale Verträge mit dem der Nationalversammlung in dieser Sitzung vorgelegten Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über internationale Verträge zu vergleichen, um die Bestimmungen zum Verfahrensablauf von der Verhandlung bis zur Unterzeichnung, Ratifizierung und Genehmigung von ODA-Kreditabkommen im Gesetzentwurf angemessen zu gestalten.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html