Kommunen und Investoren mehr Befugnisse geben
Dem Bericht des Bauministeriums zufolge ändert der Entwurf des Baugesetzes (geändert) die Artikel 141 bis 168 des geltenden Gesetzes und gliedert es in 8 Kapitel mit 96 Artikeln um. Der Schwerpunkt liegt dabei auf 4 wichtigen Politikbereichen, darunter der Politikbereich der starken Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen im Baumanagement.
Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, betonte, dass der Gesetzentwurf den Grundsatz der Dezentralisierung von der zentralen auf die lokale Ebene sowie die Transparenz der Verantwortlichkeiten der an Bauvorhaben beteiligten Akteure umfassend umsetzt. Dies bedeutet mehr Eigeninitiative für Kommunen und Investoren. Der Gesetzentwurf beschränkt zudem die detaillierte Regelung technischer Fragen im Gesetz und überträgt die Regulierung stattdessen der Regierung, um bei Bedarf Anpassungen zu ermöglichen. Auch dies ist ein Beispiel für „Dezentralisierung“ im Sinne der Gesetzgebung: Die Nationalversammlung legt lediglich den Rechtsrahmen fest, während die Regierung diesen konkret umsetzt, um Eigeninitiative und schnelle Reaktionsfähigkeit zu fördern.
Der stellvertretende Bauminister Bui Xuan Dung berichtete auf dem Workshop, dass der Gesetzentwurf die Zuständigkeiten der Regierung , des Bauministeriums, der Ministerien, Zweigstellen und Volkskomitees auf allen Ebenen für die staatliche Verwaltung festlegt. Demnach sind das Bauministerium und die für spezialisierte Bauvorhaben zuständigen Ministerien für die Entwicklung von Richtlinien, Verordnungen und Normen verantwortlich und weisen den Kommunen die Verantwortung für die Durchführung der Verwaltungsverfahren und die Steuerung der Bauinvestitionen in ihrem Gebiet zu.
Der stellvertretende Bauminister erklärte außerdem, dass der Gesetzentwurf keine Zuständigkeit für die Durchführung von Verwaltungsverfahren festlegt, sondern die Regierung beauftragt, die Richtung einer umfassenden Dezentralisierung der Verfahren zur Erteilung von Baugenehmigungen und Bescheinigungen über die Ausübung von Bautätigkeiten detailliert zu spezifizieren. Für die Verfahren zur Bewertung von Machbarkeitsstudien und zur Abnahme von Bauarbeiten ist die größtmögliche Dezentralisierung den spezialisierten Behörden der Volkskomitees auf Provinz- und Gemeindeebene vorbehalten. Lediglich für Angelegenheiten zwischen Provinzen, Regionen und Ländern, die die Landesverteidigung, die Sicherheit und die nationale Souveränität betreffen, sowie für Angelegenheiten mit tiefgreifender technischer Expertise oder für wichtige nationale Projekte und Schlüsseltechnologien bleibt die Zentralregierung zuständig.
Genauer definieren die Verantwortlichkeiten der Ministerien und Zweigstellen bei der Anleitung und Unterstützung der Ortschaften.
Die Delegierten gaben Stellungnahmen zum Gesetzentwurf ab und stimmten dem Trend zur Förderung der Dezentralisierung und Machtübertragung im Baumanagement zu. Sie befürworteten insbesondere die Bestimmungen des Entwurfs, wonach lediglich wichtige Managementinhalte auf zentraler Ebene verbleiben und die übrigen Zuständigkeiten den Kommunen und Investoren zur Entscheidung innerhalb des gesetzlichen Rahmens übertragen werden. Die Delegierten betonten, dass dies der Umsetzung der Parteipolitik der Dezentralisierung und Machtübertragung (gemäß Entschließung 68-NQ/TW und Schlussfolgerung 19-KL/TW) diene und gleichzeitig mit der Straffung der lokalen Verwaltungsstrukturen im Einklang stehe.
Der stellvertretende Direktor des Bauamts der Provinz Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, stellte fest, dass der Gesetzesentwurf hinsichtlich der Vorschriften zur Projektbewertung wesentliche Änderungen mit sich bringt. Die Bewertung der nach der Entwurfsphase umgesetzten Bauplanung wird demnach nicht mehr wie bisher von der zuständigen Baubehörde durchgeführt, sondern dem Investor übertragen. Die Baubehörde bewertet lediglich Machbarkeitsstudien für öffentliche Investitionsprojekte, PPP-Projekte, Großprojekte oder Projekte, deren Bauvorhaben die Sicherheit und die Interessen der Bevölkerung erheblich beeinträchtigen (bei Projekten dieser Kategorien, die lediglich einen technisch-wirtschaftlichen Bericht erfordern, ist keine Bewertung durch die Baubehörde notwendig). Die genannten Regelungen tragen zur Vereinfachung der Verwaltungsverfahren bei, schaffen günstige Rahmenbedingungen für Investitionen und Unternehmen, reduzieren die Arbeitsbelastung der Baubehörden erheblich und stärken die Rolle der Investoren sowie die fachliche Verantwortung von Planungs- und Bewertungsberatern.
Der stellvertretende Direktor des Bauamtes der Provinz Ninh Binh erklärte, dass die Provinz nach Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells eine Delegation zur Überprüfung und Beseitigung von Schwierigkeiten auf Gemeindeebene eingesetzt habe. Durch eine Feldstudie zur Umsetzung des Dekrets Nr. 140/2025/ND-CP des Bauministeriums zur Abgrenzung der Zuständigkeiten zweistufiger Kommunalverwaltungen im Bereich der staatlichen Verwaltung und des Dekrets Nr. 145/2025/ND-CP der Regierung zur Abgrenzung der Zuständigkeiten zweistufiger Kommunalverwaltungen, zur Dezentralisierung und zur Dezentralisierung im Bereich der Stadt- und Landplanung stellte die Inspektionsdelegation fest, dass die Kommunen mit zahlreichen Schwierigkeiten hinsichtlich Personalstruktur und Apparaten konfrontiert waren und gleichzeitig eine sehr hohe Arbeitsbelastung aufwiesen.
Beispielsweise verfügt Ninh Binh über 129 Gemeinden und Stadtteile, doch die Anzahl der im Baugewerbe tätigen Kader (einschließlich der zuvor von der Bezirksebene entsandten Mitarbeiter) ist sehr gering, während die Kader auf Gemeinde- und Stadtteilebene die fachlichen Anforderungen noch nicht erfüllen. Daher gestaltet sich der Aufbau eines Bauteams auf Gemeinde- und Stadtteilebene nach der Fusion äußerst schwierig.
Der stellvertretende Direktor des Bauamts der Provinz Thanh Hoa, Dao Vu Viet, wies darauf hin, dass die Bewertung von Projekten, die auf Gemeindeebene dezentralisiert wurden, sehr umfangreich sei, während die Strukturen vor Ort noch ausgebaut würden. Daher schlug der Vertreter der Leitung des Bauamts der Provinz Thanh Hoa eine Verordnung vor, die es dem Volkskomitee der Gemeinden ermöglicht, Experten zur Teilnahme am Bewertungsausschuss zu berufen, um Bewertungen für eine Reihe wichtiger genehmigter Projekte durchzuführen.
Andere Meinungen schlugen außerdem vor, dass der Gesetzentwurf die Verantwortlichkeiten der Ministerien und Zweigstellen bei der Anleitung und Unterstützung der Kommunen genauer festlegen und die Vorschriften über die Verantwortlichkeiten des Bauministeriums und der zuständigen Behörden bei der Überwachung und Kontrolle der Umsetzung des Gesetzes auf lokaler Ebene ergänzen sollte, um eine starke Dezentralisierung, aber keine Nachlässigkeit zu gewährleisten.
Pham Viet Anh, stellvertretender Direktor des Bauamts der Provinz Hung Yen, äußerte sich zur Vergabe der Aufgaben für die Einrichtung, Einreichung und Genehmigung öffentlicher Investitionsprojekte auf Gemeindeebene. Er erklärte, dass die Trägerschaftsvergabe für Gemeinden, die keine professionelle Projektmanagementbehörde einrichten und unterhalten können, schwierig sei. Die Wirtschaftsabteilung verfüge zwar über Erfahrung im Projektmanagement, sei aber gleichzeitig auch für die Bewertung zuständig, was die Objektivität bei Einrichtung, Einreichung, Bewertung und Genehmigungsberatung gefährde. Andere Abteilungen hingegen verfügten nicht über die nötige Erfahrung und Expertise im Projektmanagement. Daher bat der Vertreter des Bauamts der Provinz Hung Yen das Bauministerium, die Sachlage genauer zu untersuchen und konkrete Anweisungen zu erteilen, um die Projektdurchführung auf Gemeindeebene zu erleichtern.
In den Kommentaren wurde zudem angeregt, dass der Gesetzentwurf nach der Dezentralisierung präzisere Regelungen zu Berichtspflichten und Kontrollverfahren sowie zu den Verantwortlichkeiten der Ministerien und Behörden bei der Beratung und Unterstützung der Kommunen enthalten sollte. Daraufhin schlug der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, vor, dass der Redaktionsausschuss Regelungen zu den Verantwortlichkeiten des Bauministeriums und der zuständigen Behörden bei der Überwachung und Kontrolle der Gesetzesumsetzung auf lokaler Ebene ergänzen solle. Dabei solle „eine starke, aber nicht lasche Dezentralisierung“ gewährleistet werden; Verstöße gegen die Pflichten würden geahndet.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html
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