Entwurf eines Baugesetzes (geändert): Starke Dezentralisierung, aber nicht lax

Es wird erwartet, dass die Regierung den (geänderten) Baugesetzentwurf in der kommenden 10. Sitzung der Nationalversammlung zur Stellungnahme vorlegt. Auf dem Workshop zur Verbesserung des Gesetzesentwurfs, der vom Ständigen Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt in Abstimmung mit dem Bauministerium und der Vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI) organisiert wurde, stimmten zahlreiche Meinungen für eine maximale Dezentralisierung in Verbindung mit einem wirksamen Kontrollmechanismus im Baumanagement.

Geben Sie lokalen Behörden und Investoren mehr Macht

Laut dem Bericht des Bauministeriums werden durch den Entwurf des Baugesetzes (geändert) 141/168 Artikel des aktuellen Gesetzes geändert und in 8 Kapitel mit je 96 Artikeln umstrukturiert. Der Schwerpunkt liegt dabei auf 4 großen Politikbereichen, darunter dem Politikbereich zur starken Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen im Baumanagement.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, stellte fest, dass der Gesetzesentwurf das Prinzip der Dezentralisierung von der zentralen auf die lokale Ebene sowie die Transparenz der Verantwortlichkeiten der an Bautätigkeiten beteiligten Stellen umfassend umsetze. Dies bedeute, dass Gemeinden und Investoren mehr Eigeninitiative erhalten. Der Gesetzesentwurf beschränkt außerdem die detaillierte Regelung technischer Fragen im Gesetz und überträgt stattdessen die Regulierung der Regierung, um bei Bedarf Flexibilität für Anpassungen zu schaffen. Dies ist auch eine Form der „Dezentralisierung“ der Gesetzgebung, d. h. die Nationalversammlung erlässt lediglich den Rechtsrahmen, während die Regierung ihn konkret umsetzt, um Eigeninitiative und eine schnellere Reaktion auf die Realität zu fördern.

Tran Van Khai, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, spricht. Foto: Ho Long

In seinem Bericht auf dem Workshop erklärte der stellvertretende Bauminister Bui Xuan Dung, dass der Gesetzesentwurf die staatlichen Verwaltungsaufgaben der Regierung , des Bauministeriums, der Ministerien, Zweigstellen und Volkskomitees auf allen Ebenen definiert habe. Demnach seien das Bauministerium und die für spezialisierte Bauarbeiten zuständigen Ministerien für die inhaltliche Entwicklung von Richtlinien, Vorschriften und Standards verantwortlich und würden den Kommunen die Verantwortung für die Organisation der Umsetzung von Verwaltungsverfahren und die Verwaltung der Umsetzung von Bauinvestitionen vor Ort übertragen.

Der stellvertretende Bauminister erklärte außerdem, der Gesetzentwurf lege keine Befugnisse zur Durchführung von Verwaltungsverfahren fest, beauftrage die Regierung jedoch, die Richtung für eine umfassende Dezentralisierung der Verfahren zur Erteilung von Baugenehmigungen und Berufszertifikaten im Bauwesen auf die lokalen Behörden detailliert festzulegen. Die Bewertung von Machbarkeitsstudien und die Abnahmeprüfung sollen so weit wie möglich an spezialisierte Agenturen der Volkskomitees auf Provinz- und Gemeindeebene dezentralisiert werden. Die Zentralregierung bleibt nur für interprovinzielle, interregionale und internationale Angelegenheiten zuständig, die die Landesverteidigung, Sicherheit und Souveränität betreffen, über umfassende technische Fachkenntnisse verfügen oder mit wichtigen nationalen Projekten und Schlüsseltechnologien in Zusammenhang stehen.

Definieren Sie die Verantwortlichkeiten der Ministerien und Zweigstellen bei der Leitung und Unterstützung der Gemeinden genauer.

Bei der Abgabe von Stellungnahmen zur Vervollständigung des Gesetzentwurfs stimmten die Delegierten dem Trend zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation im Bauwesen zu und stimmten den Bestimmungen des Gesetzentwurfs zu, nur wichtige Verwaltungsinhalte auf zentraler Ebene zu belassen und den Rest den Kommunen und Investoren zur Entscheidung im Rahmen des Gesetzes zu überlassen. Die Delegierten betonten, dass dies der Umsetzung der Parteipolitik der Dezentralisierung und Machtdelegation (gemäß Resolution 68-NQ/TW und Schlussfolgerung 19-KL/TW) diene und gleichzeitig mit dem Prozess der Straffung der Organisation des lokalen Regierungsapparats in Einklang stehe.

Der stellvertretende Direktor des Bauamts der Provinz Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, stellte fest, dass der Gesetzesentwurf hinsichtlich der Vorschriften zur Projektbewertung bedeutende Änderungen mit sich bringt. So wird die Bewertung des nach dem Grundentwurf umzusetzenden Bauentwurfs nicht wie bisher von der spezialisierten Bauagentur durchgeführt, sondern dem Investor übertragen. Die spezialisierte Bauagentur führt nur noch die Bewertung von Machbarkeitsstudienberichten für öffentliche Investitionsprojekte, PPP-Projekte, große Geschäftsinvestitionsprojekte oder Projekte mit Arbeiten durch, die die Sicherheit und die Interessen der Gemeinschaft erheblich beeinträchtigen (für Projekte in den oben genannten Fällen, die nur die Erstellung eines technisch-wirtschaftlichen Berichts erfordern, ist keine Bewertung durch die spezialisierte Bauagentur erforderlich). Die oben genannten Vorschriften werden dazu beitragen, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen, günstige Bedingungen für Investitionen und Geschäfte zu schaffen, die Arbeitsbelastung spezialisierter Bauagenturen deutlich zu reduzieren und die Rolle der Investoren, die Verantwortung von Designberatern und Bewertungsberatern in professioneller Hinsicht zu stärken.

Der stellvertretende Direktor des Bauamts der Provinz Ninh Binh sagte außerdem, dass die Provinz nach der Einführung des zweistufigen Modells der Kommunalverwaltung eine Delegation zur Inspektion und Beseitigung von Schwierigkeiten auf Gemeindeebene eingerichtet habe. Durch eine Felduntersuchung, die Umsetzung des Dekrets Nr. 140/2025/ND-CP zur Regelung der Abgrenzung der Kompetenzen zweistufiger Kommunalverwaltungen im Bereich der staatlichen Verwaltung des Bauministeriums und des Dekrets Nr. 145/2025/ND-CP der Regierung zur Regelung der Abgrenzung der Kompetenzen zweistufiger Kommunalverwaltungen, der Dezentralisierung und der Dezentralisierung im Bereich der Stadt- und Landplanung stellten die Inspektionsdelegationen fest, dass die Kommune mit vielen Schwierigkeiten hinsichtlich der Personalstruktur und des Apparats konfrontiert war und die Arbeitsbelastung sehr hoch war.

Ninh Binh beispielsweise verfügt personell über 129 Gemeinden und Bezirke, doch die Zahl der im Baugewerbe tätigen Kader (einschließlich des zuvor von der Bezirksebene entsandten Personals) ist sehr gering, während die Kader auf Gemeinde- und Bezirksebene die fachlichen Anforderungen noch nicht erfüllen. Daher ist es nach der Fusion sehr schwierig, die Bauteams auf Gemeinde- und Bezirksebene zusammenzustellen.

Der stellvertretende Direktor des Bauamts der Provinz Thanh Hoa, Dao Vu Viet, wies darauf hin, dass die Bewertung der auf die Gemeindeebene dezentralisierten Projekte sehr umfangreich sei, während der Apparat auf der Basisebene noch perfektioniert werde. Daher schlug der Vertreter der Leitung des Bauamts der Provinz Thanh Hoa eine Regelung vor, die es dem Volkskomitee der Gemeindeebene erlaubt, Experten zur Teilnahme am Bewertungsrat einzuladen, um Bewertungen für eine Reihe wichtiger genehmigter Projekte durchzuführen.

In einigen anderen Stellungnahmen wurde außerdem vorgeschlagen, dass der Gesetzesentwurf die Verantwortlichkeiten der Ministerien und Zweigstellen bei der Anleitung und Unterstützung der Kommunen genauer festlegen und die Vorschriften über die Verantwortlichkeiten des Bauministeriums und der entsprechenden Behörden bei der Überwachung und Kontrolle der Umsetzung des Gesetzes auf lokaler Ebene ergänzen sollte, um eine starke Dezentralisierung, jedoch keine Laxheit sicherzustellen.

In seiner Stellungnahme zum Inhalt der Aufgabenzuweisung für die Erstellung, Einreichung zur Bewertung und Genehmigung von öffentlichen Investitionsprojekten, die von der Gemeindeebene beschlossen werden, sagte Pham Viet Anh, dass es für Gemeinden, die nicht über die Voraussetzungen verfügen, ein professionelles Projektmanagement-Gremium als Investor einzusetzen und zu unterhalten, schwierig sei, einen Investor zu bestimmen. Die Zuweisung des Wirtschaftsministeriums als Investor hat Erfahrung im Projektmanagement, ist jedoch auch die für die Bewertung zuständige Agentur, was keine Objektivität bei der Erstellung, Einreichung, Bewertung und Genehmigungsberatung gewährleistet. Würde die Aufgabe anderen Abteilungen zugewiesen, hätten diese weder Erfahrung noch Fachwissen im Projektmanagement. Daher forderte der Vertreter des Bauministeriums der Provinz Hung Yen das Bauministerium auf, der Forschung Aufmerksamkeit zu schenken und genaue Anweisungen bereitzustellen, damit die Behörden auf Gemeindeebene das Projekt einfacher umsetzen können.

In den Kommentaren wurde außerdem angeregt, dass der Gesetzesentwurf spezifischere Regelungen zu Berichts- und Inspektionssystemen nach der Dezentralisierung sowie zu den Verantwortlichkeiten der Ministerien und Zweigstellen bei der Leitung und Unterstützung der Gemeinden enthalten sollte. Als Reaktion auf diese Stellungnahme schlug der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Tran Van Khai, dem Redaktionsausschuss vor, Regelungen zu den Verantwortlichkeiten des Bauministeriums und der zuständigen Behörden bei der Überwachung und Kontrolle der Umsetzung des Gesetzes auf lokaler Ebene hinzuzufügen. Dabei sollte eine „starke Dezentralisierung, aber keine Nachlässigkeit“ gewährleistet werden. Wer seinen Pflichten nicht nachkommt, wird bestraft.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html