Verordnungsentwurf zur Ausgestaltung des Mineraliengesetzes:

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Reporter der Zeitung „Natural Resources and Environment Newspaper“ (TN&MT) führten ein Interview mit Herrn Tran Phuong, dem stellvertretenden Direktor des vietnamesischen Mineralienministeriums, um die neuen Inhalte des Dekretsentwurfs zu erläutern.

PV: Können Sie uns bitte etwas über die Notwendigkeit der Veröffentlichung des Dekrets sagen?

Herr Tran Phuong: Nach 13 Jahren der Umsetzung des Mineraliengesetzes hat die Regierung 13 Verordnungen erlassen, in denen Inhalt, Umsetzung und Umgang mit Verwaltungsverstößen in den Bereichen Geologie und Mineralien detailliert beschrieben werden. Das System der Rechtsdokumente zu Geologie und Mineralien ist im Wesentlichen vollständig und trägt zur Verbesserung der Wirksamkeit und Effizienz der staatlichen Verwaltung von Mineralien bei. Förderung grundlegender geologischer Untersuchungen der Mineralien- und Bergbauindustrie; Das Mineralienmanagement wird immer strenger und effektiver.

Herr Tran Phuong – Stellvertretender Direktor der vietnamesischen Mineralienbehörde

Im Zuge der Zusammenfassung der Umsetzung des Mineraliengesetzes stellte das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt jedoch einige Mängel und praktische Schwierigkeiten fest, die behoben und ergänzt werden müssen, um den praktischen Anforderungen gerecht zu werden und die Wirksamkeit und Effizienz der staatlichen Mineralienverwaltung zu verbessern. Gleichzeitig enthält die Resolution Nr. 10-NQ/TW des Politbüros vom 10. Februar 2022 über strategische Ausrichtungen für die Geologie-, Mineralien- und Bergbauindustrie bis 2030 mit einer Vision bis 2045 viele wichtige Leitlinien für den Geologie- und Mineraliensektor und muss bald institutionalisiert werden, um in die Tat umgesetzt zu werden.

Auf der Grundlage der oben genannten Anforderungen und während wir auf die Ausarbeitung und Vorlage des Gesetzes über Geologie und Mineralien zur Verkündung beider Nationalversammlung warten, das das aktuelle Gesetz über Mineralien ersetzen soll, hat die Regierung, um praktische Mängel und Hindernisse rasch zu beseitigen und die Standpunkte, Richtlinien und Strategien der Partei und des Staates, insbesondere die Resolution Nr. 10-NQ/TW, zu institutionalisieren. Der Inhalt der Resolution Nr. 10-NQ/TW fällt in die Zuständigkeit der Regierung. Daher hat die Regierung das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt beauftragt, ein Dekret zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Dekrete, in denen das Gesetz über Mineralien detailliert beschrieben wird, auszuarbeiten und der Regierung zur Verkündung vorzulegen.

PV: Welche Kriterien hat das Ministerium für Mineralien bei der Ausarbeitung des Dekrets festgelegt, Sir?

Herr Tran Phuong: Während der Ausarbeitung des Dekrets überprüfte das Ministerium relevante Gesetze wie das Gesetz zur Immobilienversteigerung, das Umweltschutzgesetz, das Planungsgesetz und das Steuerverwaltungsgesetz, um die Bestimmungen des Dekrets zu synchronisieren und die Konsistenz des Mineraliengesetzes mit anderen relevanten Gesetzen sicherzustellen.

Um die in der Vergangenheit in der Praxis aufgetretenen Mängel, Unzulänglichkeiten und Schwierigkeiten bei der staatlichen Verwaltung von Mineralien zu beheben, hat das Ministerium außerdem Informationen aus zahlreichen Quellen zusammengetragen, beispielsweise Meinungen der Ministerien für natürliche Ressourcen und Umwelt der Provinzen im ganzen Land, Rückmeldungen von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, Bewertungsergebnisse und Empfehlungen von Inspektions-, Untersuchungs- und Aufsichtsdelegationen des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt aus der Vergangenheit. Dadurch wurden diese Informationen in Themengruppen systematisiert und genau verfolgt, um eine Reihe von Artikeln der Verordnungen zur Ausgestaltung des Mineraliengesetzes zu ändern und zu ergänzen.

Nickel-Kupfer-Mine im Gebiet Suoi Cun (Cao Bang).

PV: Hat das vietnamesische Mineralienministerium anhand der oben genannten Kriterien geklärt, welche Inhalte für viele Organisationen, Einzelpersonen, Orte und Unternehmen von Interesse sind und in das Dekret aufgenommen werden müssen?

Herr Tran Phuong: Das erste Problem, das in dem Dekret angesprochen wird, sind die Begleitmineralien. Derzeit werden Begleitmineralien im Dekret Nr. 158/2016/ND-CP der Regierung definiert, das die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Mineraliengesetzes detailliert beschreibt. Die Bestimmungen zu Begleitmineralien decken jedoch nicht alle Fälle ab.

Insbesondere in dem Fall, dass nach der Mineralexploration und der Genehmigung von Reserven für eine oder mehrere Mineralarten während des Abbauprozesses andere Minerale entdeckt werden und die Verwendung dieser Minerale zum Zeitpunkt des Abbaus wirtschaftlich effizient ist; Mineralien, deren Gehalt die Kriterien für die Reservenberechnung nicht erfüllt oder den Rohstoffstandards gemäß den Vorschriften nicht entspricht (minderwertiges Erz, minderwertige Kohle usw.), die jedoch aufgrund des Stands der Wissenschaft und Technologie zum Zeitpunkt der Ausbeutung Rohstoffprodukte für die Gesellschaft hervorbringen können; Abraum und Erde aus der Mineraliengewinnung waren früher nicht gefragt, werden heute aber an manchen Orten als Quelle für Deponiematerialien betrachtet oder bestimmte Arten davon zerkleinert und zu künstlichem Sand verarbeitet.

Die aktuellen Vorschriften genügen jedoch nicht den Anforderungen an die Bewirtschaftung und Nutzung der oben genannten Mineralienarten. Daher ist es notwendig, Vorschriften zu institutionalisieren, die von der Erlaubnis zur Ausbeutung und Wiedererlangung durch Organisationen und Einzelpersonen bis hin zur Regulierung finanzieller Verpflichtungen reichen, um eine einheitliche Umsetzung zu gewährleisten.

Auch die Befugnis zur Genehmigung der Ausbeutung und Nutzung der Begleitmineralien gibt Anlass zu großer Sorge. Insbesondere wenn das Volkskomitee der Provinz im Rahmen seiner Genehmigungsbefugnis eine Lizenz zur Mineraliengewinnung erteilt, eine Organisation oder Einzelperson während des Mineralienabbaus jedoch feststellt, dass es Begleitmineralien gibt, die in die Genehmigungsbefugnis des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt fallen (gemäß Artikel 82 des Mineraliengesetzes), wie soll dann die Einhaltung der Vorschriften sichergestellt werden, ohne dass Schwierigkeiten entstehen, die Kosten steigen, und Organisationen und Einzelperson bei der Gewinnung maximaler Mineralien unterstützt werden? Dies ist eines der Probleme, die im Zusammenhang mit den Begleitmineralien aufgetreten sind.

Ein weiteres Problem, das das Ministerium mit dem Dekret lösen möchte, ist die Anpassung des Verwaltungsmechanismus für die Nutzung von Mineralien als gängige Baumaterialien für wichtige nationale Projekte und Arbeiten. Mit dem Dekretsentwurf soll außerdem ein Rechtskorridor geschaffen werden, um die Probleme wichtiger nationaler Projekte und Arbeiten umfassend zu lösen, Transparenz zu gewährleisten und den Baufortschritt zu gewährleisten.

Auch die Bestimmungen zu aktuellen Zustandskarten sind Inhalt des Dekrets, der von vielen Organisationen und Einzelpersonen zur Änderung vorgeschlagen wurde, da diese Bestimmungen nicht für Mineralien geeignet sind, bei denen es sich nicht um feste Mineralien handelt. Beispielsweise kann natürliches Warmwasser nach der Ausbeutung nicht gewogen werden und muss mit einem Messgerät gemessen werden. In den Gesetzentwurf zu Geologie und Mineralien hat das vietnamesische Ministerium für Mineralien Regelungen zur Überwachung von Mineralienmengen aufgenommen. Dabei kommen modernere Methoden zum Einsatz als bei den derzeitigen internationalen Ansätzen. So werden beispielsweise Fernerkundungstechnologie, UAV-Technologie oder Satellitentechnologie eingesetzt, um Mineralienmengen und technische Parameter des Bergbausystems zu überwachen und zu verfolgen und so eine Ausbeutung außerhalb der Grenze oder andere Verstöße zu verhindern.

Herr Mai Van Thach – Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt der Provinz Lai Chau:
Überprüfung der Vorschriften zur Mineraliengewinnung für gängige Baumaterialien

In Gebieten mit besonders schwierigen wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen ist die wirtschaftliche Entwicklung oft langsam, die Bevölkerung dünn, die Nachfrage nach Export und Verkauf von Handelsmaterialien ist gering, Investitionsprojekte werden hauptsächlich aus Staatsmitteln finanziert, es gibt keine Investoren, die in den Abbau von Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien investieren (aufgrund fehlender Verbrauchermärkte) oder dies nur in sehr geringem Umfang. Bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte, die mit Investitionsförderung aus dem Staatshaushalt gefördert werden, kam es zu Engpässen bei den Baumaterialien, was den Fortschritt verlangsamte und die Projektkosten erhöhte.

Auch nach dem 31. Dezember 2023 wird es noch wichtige nationale Projekte geben, zahlreiche Arbeiten und Projekte, die mit Mitteln aus dem Staatshaushalt in Gebieten mit besonders schwierigen wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen durchgeführt werden, in denen die Materialversorgung schwierig sein wird.

Tatsächlich gibt es Fälle, in denen die Explorationsperiode abgelaufen ist (mit Ausnahme der Fälle, in denen eine Verlängerung der Exploration beantragt wird), der Bericht über die Explorationsergebnisse jedoch nicht eingereicht wurde, oder die Reserven genehmigt wurden, der Antrag auf eine Lizenz zur Mineraliengewinnung jedoch nicht eingereicht wurde. Da das Mineraliengesetz das Recht auf Exploration nicht klar regelt, besteht immer noch die Auffassung, dass für ein Mineraliengebiet nur eine Lizenz zur Exploration erteilt wird. Dies führt dazu, dass Organisationen und Einzelpersonen, die über eine Lizenz zur Mineralienexploration verfügen, dies als ihr Recht betrachten und anschließende Verfahren nicht durchführen, was sich auf die Planung der lokalen sozioökonomischen Entwicklung auswirkt.

Daher ist es notwendig, die Vorschriften über den Abbau von Mineralien als gängiges Baumaterial für wichtige nationale Arbeiten und Projekte zu ändern, um den Abbau von Mineralien als gängiges Baumaterial für wichtige nationale Arbeiten und Projekte zuzulassen. Mit Mitteln des Staatshaushalts finanzierte Arbeiten und Projekte in Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen.

Die Gewinnung von Mineralien für gängige Baumaterialien, die im Dossier zur Erhebung von Baumaterialien für von den zuständigen Behörden genehmigte Arbeiten und Projekte sowie für Investitionsentscheidungen enthalten sind, wird wie folgt umgesetzt: Für Gebiete ohne Lizenz zur Mineralienerkundung oder Mineraliengewinnung werden die in Punkt b dieser Klausel genannten Verfahren zur Registrierung, Bestätigung von Gewinnungsplänen und Umweltschutzinhalten umgesetzt, bis das Mineraliengesetz (in der geänderten Fassung) in Kraft tritt (anstatt „bis 31. Dezember 2023“ wie im Verordnungsentwurf). Nach Ablauf dieser Frist dürfen Organisationen und Einzelpersonen weiterhin Mineralien gemäß bestätigten Registrierungsdokumenten abbauen.

Herr Dang Ngoc Thanh – Stellvertretender Direktor der Ta Phoi Copper Joint Stock Company – Vinacomin:

Notwendigkeit einer Anpassung der Verordnung zur Anpassung der Lizenzgebühren bei Änderung der Rücklagen

Änderungsentwürfe zum Dekret 67/2019/ND-CP sehen eine Anpassung der Lizenzgebühren vor, wenn sich die Reserven aufgrund von Lizenzrückgaben oder Flächenrückgaben verringern, und die Reserven erhöhen sich, wenn die zusätzliche Exploration oder die tatsächliche Ausbeutungsleistung größer ist als die Reserven. Wenn das Unternehmen also erneut Explorationen durchführt und die Reserven steigen, erfolgt eine Anpassung. Wenn die Reserven jedoch sinken, erfolgt keine Anpassung. Dies ist eine unangemessene Regelung und ein großer Nachteil für Unternehmen.

Tatsächlich werden viele Mineralminen schon seit langer Zeit erkundet, allerdings unter Bedingungen, bei denen die Explorationstechnologie und die Reservenberechnung nicht wirklich genau sind, was zu großen Fehlern führt. Die Verwendung dieser Zahl als Grundlage für die Berechnung der Gebühren für Mineralabbaurechte hat dazu geführt, dass viele Unternehmen nicht über das nötige Geld verfügten, um die Gebühren zu zahlen. Sie waren gezwungen, ihre Produktion und ihren Geschäftsbetrieb einzustellen, was beiden Unternehmen Schaden zufügte und nationale Ressourcen verschwendete.

Heutzutage ist es aufgrund besserer Explorationstechnologien für Unternehmen notwendig und ratsam, erneut zu erkunden, um die Reserven zu erweitern. Dieser Prozess verhilft sowohl dem Staat als auch den Unternehmen zu genaueren Informationen über das Mineralienpotenzial und ermöglicht so eine sinnvollere Planung der Ausbeutung, Nutzung und Begleichung finanzieller Verpflichtungen.

Daher wird der Redaktionsbehörde empfohlen, das Dekret 67/2019/ND-CP dahingehend zu ändern, dass eine Reduzierung der Reserven auch in Fällen zulässig ist, in denen die aktualisierten Explorationsergebnisse geringere Reserven aufweisen als die genehmigten Reserven.

Bezüglich der Reserven, die zur Berechnung der Gebühr für das Mineralabbaurecht verwendet werden, wird vorgeschlagen, dass bei Mineralabbaulizenzen, die nach dem Inkrafttreten des Dekrets Nr. 158/2016/ND-CP der Regierung zur detaillierten Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Mineralabbaugesetzes ausgestellt wurden, die Reserven, die zur Berechnung der Gebühr für das Mineralabbaurecht (Q) verwendet werden, die in der Mineralabbaulizenz angegebenen ausgebeuteten Reserven sind.

Gleichzeitig wird eine Änderung der Vorschriften vorgeschlagen, die es Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, ermöglicht, Gebühren für Mineralienabbaurechte zu entrichten, die der tatsächlichen Abbauleistung entsprechen und jährlich entsprechend der Anzahl der Jahre der Abbaulizenz bezahlt werden.

Herr Pham Nguyen Hai – Leiter der Rechtsabteilung, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited:

Klärung der Vorschriften zu Berechnungsmethoden und Erhebungshöhe der Gebühren für Mineralgewinnungsrechte

In Bezug auf das Dekret Nr. 67/2019/ND-CP der Regierung vom 31. Juli 2019 zur Regelung der Berechnungsmethode und der Erhebungssätze für Gebühren für Mineralabbaurechte legt der Entwurf die Rangfolge für die Anwendung von Ressourcensteuerberechnungspreisen in Fällen fest, in denen für eine Ressourcenart viele Ressourcensteuerberechnungspreise ausgegeben werden. Diese Bestimmung ist unklar und kann bei der Berechnung der Gebühren für Mineralgewinnungsrechte zu Schwierigkeiten führen, da sie nicht mit anderen einschlägigen Vorschriften übereinstimmt.

Insbesondere hinsichtlich ihrer physikalischen und chemischen Eigenschaften unterscheiden sich verarbeitete oder stark verarbeitete Produkte grundlegend von Rohstoffprodukten und können daher nicht in dasselbe Referenzsystem eingeordnet und nach Priorität geordnet werden.

Gemäß den geltenden Vorschriften zur Ressourcensteuer wird der Preis für die Berechnung der Ressourcensteuer für verarbeitete oder stark verarbeitete Produkte vor dem Verkauf anhand der Formel ermittelt, bei der der Verkaufspreis um die Verarbeitungskosten reduziert wird. Dies ist eine ermutigende Politik für Unternehmen mit einer methodischen Investitionspolitik, die moderne Technologien in der Mineralverarbeitung anwenden. Wenn in einem Preisrahmen/einer Preistabelle zur Berechnung der Ressourcensteuer für dieselbe Mineralart gleichzeitig der Ressourcensteuerpreis für verarbeitete oder stark verarbeitete Produkte und der Ressourcensteuerpreis für unverarbeitete Produkte existieren und bei der Berechnung der Lizenzgebühr der Ressourcensteuerpreis für Rohmineralien vorrangig herangezogen wird, geht der Anreizcharakter dieser Politik verloren.

In Bezug auf die Vorschriften zur Genehmigung von Anpassungen, Ergänzungen, Neugenehmigungen und Rückerstattungen von Gebühren für Mineralabbaurechte müssen neben den Fällen von Änderungen der Reserven, die in den Abbauplan einbezogen werden dürfen, auch Fälle der Anpassung und Rückerstattung von Gebühren für Mineralabbaurechte hinzugefügt werden, wenn die Gebühr für Mineralabbaurechte ursprünglich oder vorläufig falsch berechnet wurde, die Organisation oder Einzelperson, die Mineralien abbaut, jedoch den vollen Betrag in dieser Höhe bezahlt hat (mehr als die offiziell festgelegte Gebühr für Mineralabbaurechte bezahlt hat).

Die für den Erlass zuständige Einheit sollte die Aufnahme von Kriterien für die Höhe der Mineralreserven (Mineralqualität) und den Ressourcenverlust während der Ausbeutung und Verarbeitung in die Formel zur Berechnung der Gebühren für Mineralabbaurechte in Erwägung ziehen, um die Einhaltung der Bestimmungen zu den Kriterien für die Festlegung der Gebühren für Mineralabbaurechte im Mineraliengesetz von 2010 sicherzustellen.

Gleichzeitig soll klarer festgelegt werden, wie die Unterschiede zwischen den Koeffizienten, die zur Bestimmung der Gebühren für Mineralabbaurechte gemäß Dekret 67/2019/ND-CP und dem geänderten Dekret während der Übergangsphase zwischen den beiden Dekreten verwendet werden, behoben werden.

Lan Chi (Zusammenfassung)

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