Reporter der Zeitung „Natural Resources and Environment Newspaper“ (TN&MT) führten ein Interview mit Herrn Tran Phuong, dem stellvertretenden Direktor des vietnamesischen Mineralienministeriums, um die neuen Inhalte des Dekretsentwurfs zu erläutern.
PV: Können Sie uns bitte etwas über die Notwendigkeit der Veröffentlichung des Dekrets sagen?
Herr Tran Phuong: Nach 13 Jahren der Umsetzung des Mineraliengesetzes hat die Regierung 13 Verordnungen erlassen, die Inhalt, Umsetzung und Umgang mit Verwaltungsverstößen im Bereich Geologie und Mineralien detailliert regeln. Das System der Rechtsdokumente zu Geologie und Mineralien ist im Wesentlichen vollständig und trägt dazu bei, die Effektivität und Effizienz der staatlichen Mineralienverwaltung zu verbessern, grundlegende geologische Untersuchungen der Mineralien und der Bergbauindustrie zu fördern und ein zunehmend strengeres und effektiveres Mineralienmanagement zu erreichen.
Das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt hat jedoch im Zuge der Zusammenfassung der Umsetzung des Mineraliengesetzes einige Mängel und praktische Schwierigkeiten festgestellt, die korrigiert und ergänzt werden müssen, um den praktischen Anforderungen gerecht zu werden und die Effektivität und Effizienz der staatlichen Mineralienverwaltung zu verbessern. Gleichzeitig enthält die Resolution Nr. 10-NQ/TW des Politbüros vom 10. Februar 2022 über strategische Ausrichtungen für die Geologie-, Mineralien- und Bergbauindustrie bis 2030 mit einer Vision bis 2045 viele wichtige Leitlinien für den Geologie- und Mineraliensektor und muss bald institutionalisiert werden, um in Kraft zu treten.
Auf der Grundlage der oben genannten Anforderungen und während wir auf die Ausarbeitung und Vorlage des Gesetzes über Geologie und Mineralien zur Verkündung bei der Nationalversammlung warten, das das aktuelle Gesetz über Mineralien ersetzen soll, hat die Regierung, um praktische Mängel und Hindernisse rasch zu beseitigen und die Standpunkte, Richtlinien und Strategien der Partei und des Staates, insbesondere die Resolution Nr. 10-NQ/TW, zu institutionalisieren. Der Inhalt der Resolution Nr. 10-NQ/TW fällt in die Zuständigkeit der Regierung. Daher hat die Regierung das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt beauftragt, ein Dekret zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Dekrete, in denen das Gesetz über Mineralien detailliert beschrieben wird, auszuarbeiten und der Regierung zur Verkündung vorzulegen.
PV: Welche Kriterien hat das Ministerium für Mineralien bei der Ausarbeitung des Dekrets festgelegt, Sir?
Herr Tran Phuong: Während der Ausarbeitung des Dekrets überprüfte das Ministerium relevante Gesetze wie das Gesetz über Immobilienversteigerungen, das Umweltschutzgesetz, das Planungsgesetz und das Steuerverwaltungsgesetz, um die Bestimmungen des Dekrets zu synchronisieren und die Konsistenz des Mineraliengesetzes mit anderen relevanten Gesetzen sicherzustellen.
Um die in der Vergangenheit in der Praxis aufgetretenen Mängel, Unzulänglichkeiten und Schwierigkeiten bei der staatlichen Verwaltung von Mineralien zu beheben, hat das Ministerium außerdem Informationen aus zahlreichen Quellen zusammengetragen, beispielsweise Meinungen der Ministerien für natürliche Ressourcen und Umwelt der Provinzen im ganzen Land, Rückmeldungen von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, Bewertungsergebnisse und Empfehlungen von Inspektions-, Untersuchungs- und Aufsichtsdelegationen des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt aus der Vergangenheit. Dadurch wurden diese Informationen in Themengruppen systematisiert und genau verfolgt, um eine Reihe von Artikeln der Verordnungen zur Ausgestaltung des Mineraliengesetzes zu ändern und zu ergänzen.
PV: Hat das vietnamesische Mineralienministerium anhand der oben genannten Kriterien geklärt, welche Inhalte für viele Organisationen, Einzelpersonen, Orte und Unternehmen von Interesse sind und in das Dekret aufgenommen werden müssen?
Herr Tran Phuong: Das erste Thema, das sich im Dekret stellt, betrifft Begleitmineralien. Im Dekret Nr. 158/2016/ND-CP der Regierung, das die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Mineraliengesetzes detailliert beschreibt, sind Begleitmineralien definiert. Die Bestimmungen zu Begleitmineralien decken jedoch nicht alle Fälle ab.
Insbesondere in dem Fall, dass nach der Mineralexploration und der Feststellung der Reserven für eine oder mehrere Mineralarten während des Abbauprozesses andere Minerale entdeckt werden und die Verwendung dieser Minerale zum Zeitpunkt des Abbaus wirtschaftlich ist; Minerale, deren Gehalt die Kriterien für die Reservenberechnung nicht erfüllt, nicht den Rohstoffstandards gemäß den Vorschriften entspricht (minderwertiges Erz, minderwertige Kohle usw.), aber aufgrund des Stands der Wissenschaft und Technologie zum Zeitpunkt des Abbaus Rohstoffprodukte für die Gesellschaft erzeugen können; Abraum und Erde aus dem Mineralabbau, die früher nicht gefragt waren, heute aber an manchen Orten als Quelle für Landnivellierungsmaterialien gelten oder deren Art zerkleinert und zu Kunstsand verarbeitet wird …
Die aktuellen Vorschriften genügen jedoch nicht den Anforderungen an die Bewirtschaftung und Nutzung der oben genannten Mineralienarten. Daher ist es notwendig, Vorschriften zu institutionalisieren, die Organisationen und Einzelpersonen die Nutzung und Gewinnung von Mineralien gestatten und finanzielle Verpflichtungen festlegen, um eine einheitliche Umsetzung zu gewährleisten.
Auch die Befugnis zur Genehmigung des Abbaus und der Nutzung von Begleitmineralien ist ein Thema, das große Aufmerksamkeit erhält. Insbesondere wenn das Volkskomitee der Provinz im Rahmen seiner Genehmigungsbefugnis eine Lizenz zum Abbau von Mineralien erteilt, Organisationen und Einzelpersonen während des Abbauprozesses jedoch feststellen, dass Begleitmineralien vorhanden sind, für die das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt gemäß Artikel 82 des Mineraliengesetzes Genehmigungen erteilt. Wie kann dieses Problem gelöst werden, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten, Schwierigkeiten zu vermeiden, die Kosten zu erhöhen und Organisationen und Einzelpersonen die maximale Gewinnung von Mineralien zu ermöglichen? Dies ist eines der neu entstehenden Probleme im Zusammenhang mit Begleitmineralien.
Ein weiteres Problem, das das Ministerium mit dem Dekret lösen möchte, ist die Anpassung des Managementmechanismus für die Nutzung von Mineralien als gemeinsame Baumaterialien für wichtige nationale Projekte und Bauvorhaben. Der Dekretsentwurf sieht zudem die Schaffung eines rechtlichen Korridors vor, um die Probleme umfassend zu lösen, Transparenz zu gewährleisten und den Baufortschritt wichtiger nationaler Projekte und Bauvorhaben zu gewährleisten.
Auch die Bestimmungen zu Zustandskarten sind Inhalt des Dekrets, den viele Organisationen und Einzelpersonen zur Änderung vorgeschlagen haben, da diese Regelung nicht für Mineralien geeignet ist, die keine festen Mineralien sind, beispielsweise Mineralwasser oder natürliches Warmwasser, das nach der Ausbeutung nicht gewogen werden kann, sondern mit einem Messgerät gemessen werden muss. In den Gesetzentwurf zu Geologie und Mineralien hat das vietnamesische Ministerium für Mineralien Vorschriften zur Überwachung der Mineralienmenge aufgenommen, die modernere Methoden als die aktuellen internationalen Ansätze verwenden, wie beispielsweise den Einsatz von Fernerkundungstechnologie, UAV-Technologie oder Satellitentechnologie zur Überwachung und Verfolgung der Mineralienmenge und der technischen Parameter des Ausbeutungssystems, um Ausbeutung außerhalb der Grenze oder andere Verstöße zu vermeiden.
Herr Mai Van Thach – Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt der Provinz Lai Chau:
Überprüfung der Vorschriften zur Mineraliengewinnung für gängige Baumaterialien
Gebiete mit besonders schwierigen wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen zeichnen sich oft durch eine langsame wirtschaftliche Entwicklung, eine geringe Bevölkerungsdichte und eine geringe Nachfrage nach Export und Verkauf von Handelsmaterialien aus. Sie werden hauptsächlich mit staatlichen Mitteln finanziert und verfügen über keine Investoren für den Abbau von Mineralien für gängige Baumaterialien (mangels eines Verbrauchermarktes) oder sind sehr klein. Bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte stößt die staatliche Investitionsförderung auf Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Baumaterialien, was den Fortschritt verlangsamt und die Projektkosten erhöht.
Auch nach dem 31. Dezember 2023 wird es noch wichtige nationale Projekte geben, zahlreiche Arbeiten und Projekte, die mit Mitteln aus dem Staatshaushalt in Gebieten mit besonders schwierigen wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen durchgeführt werden, in denen die Materialversorgung schwierig sein wird.
Tatsächlich gibt es Fälle, in denen die Explorationsfrist abgelaufen ist (mit Ausnahme von Fällen, in denen eine Verlängerung der Exploration beantragt wird), der Explorationsergebnisbericht jedoch nicht eingereicht wurde oder die Reserven genehmigt wurden, der Antrag auf eine Lizenz zur Mineraliengewinnung jedoch nicht gestellt wurde. Da das Mineraliengesetz das Explorationsrecht nicht klar regelt, besteht zudem die Auffassung, dass ein Mineraliengebiet nur einmal zur Exploration lizenziert wird. Dies führt dazu, dass Organisationen und Einzelpersonen mit einer Lizenz zur Mineralienexploration dies als ihr Recht betrachten und die nachfolgenden Verfahren nicht durchführen, was die Planung der lokalen sozioökonomischen Entwicklung beeinträchtigt.
Daher ist es notwendig, die Vorschriften über den Abbau von Mineralien als allgemeines Baumaterial für wichtige nationale Arbeiten und Projekte zu ändern und den Abbau von Mineralien als allgemeines Baumaterial für wichtige nationale Arbeiten und Projekte sowie für Arbeiten und Projekte, die mit Mitteln des Staatshaushalts in Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen durchgeführt werden, einzubeziehen.
Der Abbau von Mineralien für gängige Baumaterialien, die im Baumaterial-Überprüfungsdossier für von den zuständigen Behörden genehmigte Arbeiten und Projekte sowie für Investitionsentscheidungen aufgeführt sind, wird wie folgt umgesetzt: Für Gebiete ohne Mineralexplorations- oder Mineralabbaulizenz gelten die in Punkt b dieses Abschnitts genannten Verfahren zur Registrierung, Bestätigung von Abbauplänen und Umweltschutzinhalten bis zum Inkrafttreten des geänderten Mineraliengesetzes (anstatt „bis 31. Dezember 2023“ wie im Verordnungsentwurf). Nach diesem Zeitpunkt dürfen Organisationen und Einzelpersonen weiterhin Mineralien gemäß dem bestätigten Registrierungsdossier abbauen.
Herr Dang Ngoc Thanh – Stellvertretender Direktor der Ta Phoi Copper Joint Stock Company – Vinacomin:
Notwendigkeit einer Anpassung der Verordnung zur Anpassung der Lizenzgebühren bei Änderung der Rücklagen
Der Änderungsentwurf zum Dekret 67/2019/ND-CP sieht eine Anpassung der Lizenzgebühr vor, wenn die Reserven aufgrund der Rückgabe von Lizenzen oder Gebieten sinken, die Reserven aufgrund zusätzlicher Explorationen steigen oder die tatsächliche Förderleistung die Reserven übersteigt. Steigen die Reserven, wird die Gebühr angepasst, sinkende Reserven hingegen nicht. Dies ist eine unangemessene Regelung und ein großer Nachteil für Unternehmen.
Tatsächlich werden viele Mineralminen schon seit langer Zeit erkundet, unter Bedingungen, bei denen die Explorationstechnologie und die Reservenberechnung nicht wirklich genau sind, was zu großen Fehlern führt. Die Verwendung dieser Zahlen als Grundlage für die Berechnung der Gebühren für Mineralabbaurechte hat dazu geführt, dass viele Unternehmen nicht über die nötigen Mittel verfügen, um die Gebühren zu zahlen. Sie mussten ihre Produktion und ihren Betrieb einstellen, was beiden Unternehmen Schaden zufügt und nationale Ressourcen verschwendet.
Heutzutage, da die Explorationstechnologie besser ist, ist es für Unternehmen notwendig und ratsam, erneut zu forschen, um die Reserven zu erweitern. Dieser Prozess hilft sowohl dem Staat als auch den Unternehmen, genauere Informationen über das Mineralpotenzial zu erhalten und so sinnvollere Pläne für die Ausbeutung, Nutzung und Begleichung finanzieller Verpflichtungen zu entwickeln.
Daher wird der Redaktionsbehörde empfohlen, das Dekret 67/2019/ND-CP dahingehend zu ändern, dass eine Reduzierung der Reserven auch in Fällen zulässig ist, in denen die aktualisierten Explorationsergebnisse geringere Reserven aufweisen als die genehmigten Reserven.
Bezüglich der Reserven, die zur Berechnung der Gebühr für das Mineralabbaurecht verwendet werden, wird vorgeschlagen, dass bei Mineralabbaulizenzen, die nach dem Inkrafttreten des Dekrets Nr. 158/2016/ND-CP der Regierung zur detaillierten Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Mineralabbaugesetzes ausgestellt wurden, die Reserven, die zur Berechnung der Gebühr für das Mineralabbaurecht (Q) verwendet werden, die in der Mineralabbaulizenz angegebenen ausgebeuteten Reserven sind.
Gleichzeitig wird eine Änderung der Vorschriften vorgeschlagen, die es Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, ermöglicht, Gebühren für Mineralienabbaurechte zu entrichten, die der tatsächlichen Abbauleistung entsprechen und jährlich entsprechend der Anzahl der Jahre der Abbaulizenz bezahlt werden.
Herr Pham Nguyen Hai – Leiter der Rechtsabteilung, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited:
Klärung der Vorschriften zu Berechnungsmethoden und Erhebungshöhe der Gebühren für Mineralgewinnungsrechte
In Bezug auf das Regierungsdekret Nr. 67/2019/ND-CP vom 31. Juli 2019 zur Regelung der Berechnungsmethode und der Erhebungssätze für Mineralabbaurechte legt der Entwurf die Rangfolge der Berechnungssätze für Ressourcensteuern fest, wenn für eine Ressourcenart mehrere Berechnungssätze für Ressourcensteuern festgelegt sind. Diese Bestimmung ist unklar und kann zu Schwierigkeiten bei der Berechnung der Mineralabbaurechte führen, da sie nicht mit anderen relevanten Vorschriften übereinstimmt.
Insbesondere hinsichtlich ihrer physikalischen und chemischen Eigenschaften unterscheiden sich verarbeitete oder stark verarbeitete Produkte grundlegend von Rohstoffprodukten und können daher nicht in dasselbe Referenzsystem eingeordnet und nach Priorität geordnet werden.
Gemäß den geltenden Vorschriften zur Ressourcensteuer wird der Preis für die Berechnung der Ressourcensteuer für verarbeitete oder stark verarbeitete Produkte vor dem Verkauf anhand der Formel „Verkaufspreis abzüglich der Verarbeitungskosten“ ermittelt. Dies ist eine Anreizpolitik für Unternehmen, die systematisch investieren und moderne Technologien in der Mineralverarbeitung einsetzen. Wenn in einem Preisrahmen/einer Preistabelle zur Berechnung der Ressourcensteuer gleichzeitig der Preis für die Berechnung der Ressourcensteuer für verarbeitete oder stark verarbeitete Produkte und der Preis für die Berechnung der Ressourcensteuer für unverarbeitete Produkte für dieselbe Mineralart vorhanden sind und der Preis für die Berechnung der Ressourcensteuer für Rohmineralien bei der Berechnung der Lizenzgebühr vorrangig herangezogen wird, geht der Anreizcharakter der Politik verloren.
In Bezug auf die Vorschriften zur Genehmigung von Anpassungen, Ergänzungen, Neugenehmigungen und Rückerstattungen von Gebühren für Mineralabbaurechte müssen neben den Fällen von Änderungen der Reserven, die in den Abbauplan einbezogen werden dürfen, auch Fälle der Anpassung und Rückerstattung von Gebühren für Mineralabbaurechte hinzugefügt werden, wenn die Gebühr für Mineralabbaurechte ursprünglich oder vorläufig falsch berechnet wurde, die Organisation oder Einzelperson, die Mineralien abbaut, jedoch den vollen Betrag in dieser Höhe bezahlt hat (mehr als die offiziell festgelegte Gebühr für Mineralabbaurechte bezahlt hat).
Die für den Erlass zuständige Einheit sollte die Aufnahme von Kriterien für die Höhe der Mineralreserven (Mineralqualität) und den Ressourcenverlust während der Ausbeutung und Verarbeitung in die Formel zur Berechnung der Gebühren für Mineralabbaurechte in Erwägung ziehen, um die Einhaltung der Bestimmungen zu den Kriterien für die Festlegung der Gebühren für Mineralabbaurechte im Mineraliengesetz von 2010 sicherzustellen.
Gleichzeitig soll klarer festgelegt werden, wie die Unterschiede zwischen den Koeffizienten, die zur Bestimmung der Gebühren für Mineralabbaurechte gemäß Dekret 67/2019/ND-CP und dem geänderten Dekret während der Übergangsphase zwischen den beiden Dekreten verwendet werden, behoben werden.
Lan Chi (Zusammenfassung)
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Quelle
![[Foto] Vorsitzender der Nationalversammlung nimmt am Seminar „Aufbau und Betrieb eines internationalen Finanzzentrums und Empfehlungen für Vietnam“ teil](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
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