Das Delegieren von Arbeit, nicht von Autorität, führt dazu, dass man sich vor der Verantwortung drückt.

Blick auf das Treffen

Am 13. Februar diskutierte die Nationalversammlung in Gruppendiskussionen über den Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierungen (in der geänderten Fassung). Neben spezifischen Beiträgen zu den einzelnen Bestimmungen konzentrierten sich die Delegierten auf die Analyse der Notwendigkeit einer stärkeren Dezentralisierung und Machtdelegation. Sie betonten dabei die Notwendigkeit, Arbeitszuweisung und Ermächtigung zu kombinieren, um Verantwortungslosigkeit und Verzögerungen im Arbeitsfortschritt zu vermeiden.

Beseitigung institutioneller „Engpässe“

Der Delegierte Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi ) kommentierte, dass die Dezentralisierung und Delegation von Macht im Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert) einer der wichtigsten Mechanismen zur Lösung bestehender institutioneller „Engpässe“ sei.

„Ohne Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen müssen die Vollstreckungsebenen bei unangemessenen Umsetzungsvorschriften ständig ihre Vorgesetzten konsultieren, was zu Warteschleifen führt. Dies liegt am Verhaltensmanagementmechanismus, der bedeutet, dass das Gesetz detaillierte Verfahren vorgibt und die Vollstreckungsbeamten diese mechanisch befolgen müssen“, sagte Herr Cuong.

„Daher führt die Zuweisung von Arbeit ohne Erteilung der Befugnis zur Ausführung dazu, dass man wartet, sich darauf verlässt, sogar drängt und bitten muss“, betonte der Delegierte Hoang Van Cuong und schlug vor, dass es bei der Dezentralisierung, also der Zuweisung von Arbeit, notwendig sei, die Befugnis zur Ausführung dieser Aufgaben zu erteilen.

Um dieses Problem zu lösen, erwähnte Delegierter Cuong die Anweisung von Generalsekretär To Lam : „Das Gesetz kann nicht jede Methode im Detail festlegen, sondern legt nur Grundsätze und Anforderungen fest. Auf der Grundlage dieser Grundsätze und Anforderungen wird die Macht auf die lokale Ebene übertragen, die sie direkt umsetzt.“

Die Delegierte Tran Thi Nhi Ha (Delegation Hanoi) schloss sich dieser Ansicht an und sagte, dass zu den im Zusammenfassungsprozess aufgezeigten Mängeln und Einschränkungen die Frage der inkonsistenten und unangemessenen Zuständigkeiten, Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen gehöre. „Es gibt Orte, die Ausreden finden und Dinge für andere tun, und Orte, die außen vor bleiben und nicht angemessen investieren“, kommentierte Frau Ha.

Frau Ha bekräftigte, dass die Förderung der Dezentralisierung und die Stärkung der Verantwortung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen eine Politik sei, der Partei und Staat besondere Aufmerksamkeit schenke. Das Motto „Die Kommune entscheidet, die Kommune handelt, die Kommune übernimmt Verantwortung“ sei vom Generalsekretär bei vielen wichtigen Konferenzen vertreten worden.

„Der Inhalt der Dezentralisierung und Machtdelegation wurde im Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung festgelegt, das nun durch den Entwurf des Gesetzes zur Organisation der Regierung (geändert) ergänzt wurde, was die Entschlossenheit der Regierung in dieser Frage zeigt“, sagte Frau Ha.

Delegierte Tran Thi Nhi Ha (Delegation aus Hanoi) sprach bei der Gruppendiskussionssitzung am 13. Februar.

Frau Ha betonte, dass das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung vorschreibt, dass die Dezentralisierung im Gesetz festgelegt werden muss, während die Dezentralisierung in Rechtsdokumenten (wie Dekreten, Rundschreiben usw.) festgelegt wird. Sie sagte, dass die Dezentralisierung eine Manifestation der Macht zwischen den lokalen Regierungsebenen sei und es daher notwendig sei, die Bedingungen für die Ausübung der Macht klarer zu regeln, damit die zugewiesenen Befugnisse wirksam ausgeübt werden können.

Frau Ha zufolge ist die Dezentralisierung von besonderer Natur. In vielen Fällen müssen daher zusätzliche Regelungen eingeführt werden, um die Macht zu sichern. Gleichzeitig treten jedoch leicht Probleme auf, insbesondere bei der Frage der Budgetzuweisung zur Erfüllung der dezentralisierten Regierungsaufgaben auf lokaler Ebene. Daher sind Regelungen zur Förderung der Dezentralisierung erforderlich.

„Wenn wir Inhalte sehen, die dezentralisiert werden können, sollten wir dies per Gesetz tun“, empfahl die Delegierte Tran Thi Nhi Ha.

Unterdessen erklärte der Delegierte Le Quan (Delegation Hanoi), dass es zu institutionellen Engpässen kommen werde, wenn die staatliche Verwaltungsorganisation nicht rationalisiert und effektiver werde, die Kosten nicht gesenkt würden und die Verwaltungsmethoden nicht erneuert würden. Dies würde die Freigabe von Ressourcen unmöglich machen und die Entwicklung des Landes erschweren.

„Daher ist es notwendig, sich auf die Rationalisierung und Reorganisation des Apparats zu konzentrieren. Noch wichtiger ist jedoch, sich auf die Erneuerung des staatlichen Verwaltungsapparats zu konzentrieren und sich stärker auf die Lösung institutioneller Engpässe zu konzentrieren“, betonte Delegierter Quan.

Gewährleistung von Überwachungs- und Durchsetzungsmechanismen

Neben Diskussionen über allgemeine Richtlinien gaben die Delegierten auch zahlreiche spezifische Kommentare zu den einzelnen Klauseln des Gesetzesentwurfs ab, beispielsweise zu Fragen der Organisationsstruktur, des Überwachungsmechanismus und der Wirksamkeit der Durchsetzung.

Delegierter Ha Phuoc Thang (Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt) sagte, das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung sei ein grundlegendes Gesetz, das die lokalen Organisationsstrukturen regele. Im Zuge der laufenden Rationalisierung des Apparats müssten neue Gesetze erlassen werden, die Durchbrüche in den Verwaltungsinstitutionen bringen, anstatt es bei Änderungen zu belassen.

Herr Thang schlug vor, dass die Redaktionsbehörde die Regelungen zur Stadtverwaltung in das Gesetz zur Verwaltung und Entwicklung besonderer städtischer Gebiete aufteilen sollte, während das Gesetz zur Organisation lokaler Regierungen lediglich die Rolle eines „Rahmengesetzes“ spielen sollte, das Grundsätze für die Organisation und Funktionsweise lokaler Regierungen im ganzen Land festlegt.

„Das Rahmengesetz trägt dazu bei, eine gemeinsame Plattform zu schaffen, um Konsistenz und Koordination zwischen den Regierungsebenen sicherzustellen, auf deren Grundlage die Kommunen spezifische Regelungen entwickeln und anwenden können, die ihren eigenen Gegebenheiten entsprechen“, erklärte Herr Thang.

Delegierter Ha Phuoc Thang sagte, dass das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung ein grundlegendes Gesetz sei, das die lokalen Organisationsstrukturen regele.

Delegierter Ha Phuoc Thang schlug außerdem vor, die Begriffe „Dezentralisierung“, „Dezentralisierung“ und „Autorisierung“ zu klären, um den Unterschied zwischen diesen Formen zu verdeutlichen und Transparenz und Komfort im Umsetzungsprozess zu gewährleisten. Er schlug außerdem vor, im Gesetzesentwurf festzulegen oder die Regierung zu beauftragen, in einem Dekret Leitlinien zu den Arten von Aufgaben bereitzustellen, die delegiert werden können und Aufgaben, die nicht delegiert werden können, um Missbrauch zu vermeiden.

Darüber hinaus betonte Delegierter Thang die Bedeutung des Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Macht und schlug vor, Sanktionen für Verstöße bei der Erfüllung delegierter Aufgaben vorzusehen. Insbesondere legt das Gesetz die Verantwortlichkeiten sowohl des Autorisierenden als auch des Bevollmächtigten bei Verstößen klar fest.

„Es ist notwendig, die Kontrolle und Bewertung der Wirksamkeit der Autorisierung zu verstärken, indem regelmäßige Berichte über die Umsetzung autorisierter Aufgaben vorgeschrieben und ein Mechanismus zum Widerruf der Autorisierung hinzugefügt wird, wenn die Einheit ihre Arbeit nicht effektiv ausführt“, sagte Herr Thang.

Darüber hinaus sagte der Delegierte Dao Hong Van (Hung Yen-Delegation), er sei voll und ganz damit einverstanden, die Volksratsverwaltung auf allen Ebenen der lokalen Regierung, insbesondere auf Gemeindeebene, weiterzuführen.

Herr Van sagte, dass die Beibehaltung des Volksrats auf Gemeindeebene Demokratie und Objektivität bei der Aufgabenerfüllung gewährleisten werde. Er stimmte außerdem zu, dass die Initiative und Verantwortung der Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen weiter gestärkt werden soll.

„Um Aufgaben schnell und effektiv erledigen zu können, müssen Führungskräfte bei der Zuweisung von Verantwortlichkeiten und der Dezentralisierung von Autoritäten mehr Verantwortung übernehmen und auch mehr Autorität besitzen“, analysierte Herr Van und merkte an, dass Macht mit Verantwortung verbunden sein müsse und dass Kontrolle und Überwachung verstärkt werden müssten, um sicherzustellen, dass Macht nicht missbraucht werde.

Zum Thema Dialog mit der Bevölkerung sagte Delegierter Van, dass die Meinungsbildung der Bevölkerung direkt erfolgen sollte.

„Zusätzlich zu persönlichen Konferenzen können wir Online- oder virtuelle Konferenzen organisieren, um Meinungen zu Themen von öffentlichem Interesse einzuholen“, sagte Herr Van.

Delegierter Ngo Dong Hai (Delegation von Thai Binh) drückte seine Zustimmung zu der starken Dezentralisierung und der Übertragung von Macht und Befugnissen auf Regierungsebene aus, die dieses Gesetz mit sich bringt, und sagte, wenn die Bedeutung dieser Konzepte nicht gründlich verstanden werde, werde es keine wirklich klaren und vollständigen Regelungen geben und bei der Umsetzung werde es Probleme geben oder die Regelungen würden nicht strikt gewährleistet.

Herr Hai analysierte, dass es in jeder Organisation zwei Arten von Autorität gibt: inhärente Autorität und delegierte Autorität.

„Wenn wir Hierarchie verstehen, ist Dezentralisierung das Höchste. Wenn ein Subjekt dezentralisiert ist, hat es daher fast die ‚vollständige Macht‘. Und da die Macht von einer höheren Ebene zugewiesen wird, ist die dezentralisierte Person nur für die Berichterstattung und Einreichung zur Inspektion und Überwachung verantwortlich“, sagte Herr Hai.

Zu diesem Standpunkt hat Delegierter Vu Hai Quan (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt) einige ergänzende Anmerkungen. Insbesondere Artikel 19 betrifft die Dezentralisierung auf lokale Behörden. Der Redaktionsausschuss muss den Verantwortungsbereich, die zu dezentralisierenden Bereiche sowie die Möglichkeit einer weiteren Dezentralisierung sorgfältig prüfen, um die Machbarkeit und Angemessenheit der jeweiligen lokalen Gegebenheiten sicherzustellen. Er schlug außerdem vor, einen Mechanismus in Betracht zu ziehen, der es Vorgesetzten ermöglicht, Befugnisse an Untergebene zu delegieren, wenn diese in der Lage sind, Aufgaben ohne zusätzliche Unterstützung durch Vorgesetzte zu übernehmen.

Bezüglich der Ermächtigung der lokalen Behörden in Artikel 20 schlug Herr Quan vor, eine maximale Umsetzungsfrist festzulegen, um Missbrauch oder Verzögerungen zu vermeiden. Andererseits schlug er vor, Regelungen für den Volksrat hinzuzufügen, die den Ständigen Ausschuss des Volksrats auf gleicher Ebene ermächtigen, eine Reihe auftretender Fragen zu lösen und Inhalt und Verfahren für die Umsetzung dieser Ermächtigung zu klären.

Insbesondere hinsichtlich der Effektivität der Umsetzung sagte Delegierter Quan, dass die Änderung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen bald umgesetzt werden müsse, um die Ziele der Reform und Erneuerung des Apparats im politischen System zu erreichen. Dementsprechend müssten die Regelungen zur Erneuerung des Organisationsmodells der lokalen Regierungen sowie die Mechanismen der Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung im Gesetz zügig umgesetzt werden, um die Effektivität der Staatsführung zu gewährleisten.

Herr Quan verwies jedoch auf die Bestimmungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten zum Datum des Inkrafttretens des Dokuments. Er schlug vor, den Zeitpunkt der Umsetzung landesweit einheitlich festzulegen und das Gesetz am 1. Juli 2025 in Kraft treten zu lassen.

TB (laut VNA)

Quelle: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html