Die Delegation von Aufgaben, nicht von Befugnissen, führt zur Verantwortungsverweigerung.

Überblick über das Treffen

Am 13. Februar führte die Nationalversammlung Gruppendiskussionen durch, unter anderem zum Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung (in geänderter Fassung). Neben konkreten Beiträgen zu den einzelnen Bestimmungen konzentrierten sich die Delegierten auf die Analyse der Notwendigkeit einer stärkeren Dezentralisierung und Machtübertragung. Dabei betonten sie, wie wichtig es sei, Arbeitszuweisung und Befähigung miteinander zu verbinden, um Verantwortungsverweigerung und Verzögerungen im Arbeitsablauf zu vermeiden.

Beseitigung institutioneller "Engpässe"

Delegierter Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi ) merkte an, dass die Dezentralisierung und Machtübertragung im Entwurf des Gesetzes über die Regierungsorganisation (geändert) einer der wichtigsten Mechanismen zur Beseitigung bestehender institutioneller „Engpässe“ sei.

„Ohne Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen müssen die zuständigen Behörden bei ungeeigneten Durchführungsbestimmungen ständig ihre Vorgesetzten konsultieren, was zu einer Wartesituation führt. Dies liegt am Verhaltensmanagementmechanismus, der besagt, dass das Gesetz detaillierte Verfahren vorgibt und die Ausführenden diese mechanisch befolgen müssen“, sagte Herr Cuong.

„Daher führt die Zuweisung von Aufgaben ohne die Ermächtigung zur Ausführung dazu, dass man warten, sich verlassen, sogar drängen und fragen muss“, betonte Delegierter Hoang Van Cuong und schlug vor, dass es bei der Dezentralisierung, also der Zuweisung von Aufgaben, notwendig sei, auch die Ermächtigung zur Ausführung dieser Aufgaben zu erteilen.

Zur Lösung dieses Problems verwies Delegierter Cuong auf die Anweisung von Generalsekretär To Lam : „Das Gesetz kann nicht jede Methode im Detail festlegen, sondern regelt lediglich die Grundsätze und Anforderungen. Aus diesen Grundsätzen und Anforderungen leitet sich die Befugnis ab, die von den lokalen Ebenen direkt umgesetzt wird.“

Die Delegierte Tran Thi Nhi Ha (Delegation Hanoi) stimmte dieser Ansicht zu und erklärte, dass einer der im Rahmen des summarischen Prozesses aufgezeigten Mängel und Einschränkungen die uneinheitliche und unangemessene Verteilung von Verantwortlichkeiten, Dezentralisierung und Befugnissen sei. „Manche Stellen suchen nach Ausreden und tun Dinge für andere, andere vernachlässigen ihre Aufgaben und investieren nicht angemessen“, kommentierte Frau Ha.

Frau Ha bekräftigte, dass die Förderung der Dezentralisierung und die Stärkung der Verantwortung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen ein Politikfeld sei, dem Partei und Staat besondere Aufmerksamkeit widmen. Das Motto „Kommunen entscheiden, Kommunen handeln, Kommunen übernehmen Verantwortung“ sei vom Generalsekretär auf vielen wichtigen Konferenzen vorgegeben worden.

„Der Inhalt der Dezentralisierung und der Machtübertragung ist im Gesetz über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung festgelegt und nun im Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Regierung (geändert) ergänzt worden, was die Entschlossenheit der Regierung in dieser Frage verdeutlicht“, sagte Frau Ha.

Die Delegierte Tran Thi Nhi Ha (Delegation Hanoi) sprach am 13. Februar in der Gruppendiskussionssitzung.

Frau Ha betonte, dass das Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung vorschreibt, dass die Dezentralisierung im Gesetz verankert sein muss, während die Dezentralisierung in Rechtsdokumenten (wie Dekreten, Rundschreiben usw.) festgelegt wird. Sie sagte, dass die Dezentralisierung eine Manifestation der Macht zwischen den lokalen Verwaltungsebenen sei, weshalb es notwendig sei, die Bedingungen für die Ausübung von Macht klarer zu definieren, damit die zugewiesenen Befugnisse effektiv ausgeübt werden können.

Laut Frau Ha ist Dezentralisierung ein besonderer Prozess, der in vielen Fällen zusätzliche Regelungen zur Machtsicherung erfordert. Gleichzeitig treten jedoch leicht Probleme auf, insbesondere bei der Budgetzuweisung für die an die Kommunen delegierten Regierungsaufgaben. Daher sind Regelungen zur Förderung der Dezentralisierung notwendig.

„Wenn wir Inhalte sehen, die dezentralisiert werden können, sollten wir sie per Gesetz dezentralisieren“, empfahl die Delegierte Tran Thi Nhi Ha.

Der Delegierte Le Quan (Delegation Hanoi) sagte unterdessen, dass, wenn die staatliche Verwaltungsorganisation nicht effizienter und effektiver gestaltet werde, Kosten nicht gesenkt und Managementmethoden nicht innoviert würden, institutionelle „Engpässe“ entstehen würden, die die Freisetzung von Ressourcen unmöglich machten und die Entwicklung des Landes erschwerten.

„Daher ist es notwendig, sich auf die Straffung und Reorganisation des Apparats zu konzentrieren, aber noch wichtiger ist es, sich auf die Innovation des staatlichen Verwaltungsapparats und die Beseitigung institutioneller Engpässe zu konzentrieren“, betonte Delegierter Quan.

Sicherstellung von Überwachungs- und Durchsetzungsmechanismen

Neben Diskussionen über allgemeine Richtlinien gaben die Delegierten auch zahlreiche konkrete Kommentare zu jeder einzelnen Klausel des Gesetzentwurfs ab, und zwar zu Themen wie Organisationsstruktur, Überwachungsmechanismus und Durchsetzungseffektivität.

Delegierter Ha Phuoc Thang (Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt) erklärte, das Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung sei ein grundlegendes Gesetz, das die lokalen Organisationsstrukturen regelt. Angesichts der laufenden Reformen zur Straffung des Verwaltungsapparates müssten neue Gesetze erlassen werden, die bahnbrechende Verbesserungen der Verwaltungsinstitutionen bewirken, anstatt sich auf bloße Änderungen zu beschränken.

Herr Thang schlug vor, dass die zuständige Behörde die Vorschriften zur Stadtverwaltung in das Gesetz über die Verwaltung und Entwicklung von Sondergebieten in Städten aufteilen sollte und dass das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen lediglich die Rolle eines „Rahmengesetzes“ spielen sollte, das die Grundsätze für die Organisation und den Betrieb der lokalen Regierungen im ganzen Land festlegt.

„Das Rahmengesetz hilft dabei, eine gemeinsame Plattform zu schaffen, um Einheitlichkeit und Koordination zwischen den Regierungsebenen zu gewährleisten, auf deren Grundlage die einzelnen Gebietskörperschaften spezifische Regelungen entwickeln und anwenden können, die ihren jeweiligen Gegebenheiten entsprechen“, erklärte Herr Thang.

Der Delegierte Ha Phuoc Thang sagte, dass das Gesetz über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung ein grundlegendes Gesetz sei, das die lokalen Organisationsstrukturen regelt.

Der Delegierte Ha Phuoc Thang schlug außerdem vor, die Begriffe „Dezentralisierung“, „Dezentralisierung“ und „Autorisierung“ zu präzisieren, um die Unterschiede zwischen diesen Formen zu verdeutlichen und Transparenz und Einfachheit im Umsetzungsprozess zu gewährleisten. Er regte zudem an, im Gesetzentwurf festzulegen oder die Regierung mit der Erstellung einer Verordnung zu beauftragen, die die delegierbaren und nicht delegierbaren Aufgaben regelt, um Missbrauch zu verhindern.

Darüber hinaus betonte Delegierter Thang die Bedeutung des Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Macht und schlug vor, Sanktionen für Verstöße bei der Ausführung delegierter Aufgaben einzuführen. Insbesondere legt das Gesetz die Verantwortlichkeiten sowohl des Auftraggebers als auch des Beauftragten im Falle von Verstößen klar fest.

„Es ist notwendig, die Kontrolle und Bewertung der Effektivität der Genehmigung zu stärken, indem regelmäßige Berichte über die Durchführung der genehmigten Aufgaben vorgeschrieben und ein Mechanismus zum Widerruf der Genehmigung hinzugefügt wird, wenn die Einheit nicht effektiv arbeitet“, sagte Herr Thang.

Darüber hinaus erklärte Delegierter Dao Hong Van (Delegation Hung Yen), er stimme der Fortsetzung der Volksratverwaltung auf allen Ebenen der lokalen Regierung, insbesondere auf Gemeindeebene, voll und ganz zu.

Herr Van erklärte, dass die Beibehaltung des Volksrats auf Gemeindeebene Demokratie und Objektivität bei der Aufgabenerfüllung gewährleisten werde. Er stimmte außerdem zu, weiterhin daran zu arbeiten, die Initiative und Verantwortung der Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen zu stärken.

„Bei der Zuweisung von Verantwortlichkeiten und der Dezentralisierung von Befugnissen müssen Führungskräfte, um Aufgaben zügig und effektiv zu erledigen, mehr Verantwortung übernehmen und auch mehr Befugnisse haben“, analysierte Herr Van und merkte an, dass Macht mit Verantwortung verbunden sein müsse und dass Kontrolle und Aufsicht verstärkt werden müssten, um sicherzustellen, dass Macht nicht missbraucht wird.

Zum Thema Dialog mit der Bevölkerung sagte der Delegierte Van, dass die Einholung der Meinungen der Bevölkerung direkt erfolgen sollte.

„Zusätzlich zu Präsenzkonferenzen können wir auch Online- oder virtuelle Konferenzen organisieren, um Meinungen zu Themen von öffentlichem Interesse einzuholen“, sagte Herr Van.

Der Delegierte Ngo Dong Hai (Delegation Thai Binh) begrüßte die starke Dezentralisierung, die Übertragung von Befugnissen und Autorisierungen auf Regierungsebene durch dieses Gesetz und sagte, dass, wenn die Bedeutung dieser Konzepte nicht tiefgründig verstanden werde, es keine wirklich klaren und vollständigen Regelungen geben werde und dass es bei deren Umsetzung zu Problemen kommen oder sie nicht strikt gewährleistet werden könnten.

Herr Hai analysierte, dass es in jeder Organisation zwei Arten von Autorität gibt: die inhärente Autorität und die delegierte Autorität.

„Wenn wir die Hierarchie verstehen, steht Dezentralisierung an höchster Stelle. Daher verfügt ein dezentralisiertes Organ nahezu über uneingeschränkte Macht. Diese Macht wird jedoch von einer höheren Ebene übertragen; die dezentralisierte Person ist lediglich für die Berichterstattung und die Einreichung von Unterlagen zur Prüfung und Überwachung zuständig“, sagte Herr Hai.

Vor diesem Hintergrund möchte Delegierter Vu Hai Quan (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt) einige Anmerkungen hinzufügen. Insbesondere Artikel 19 betrifft die Dezentralisierung hin zu lokalen Behörden. Der Redaktionsausschuss muss den Verantwortungsbereich, die von der Dezentralisierung betroffenen Bereiche sowie die Möglichkeit der fortlaufenden Dezentralisierung sorgfältig prüfen, um die Machbarkeit und Eignung für die Gegebenheiten der jeweiligen Region sicherzustellen. Er schlug außerdem vor, einen Mechanismus zu erwägen, der es Vorgesetzten ermöglicht, Befugnisse an Untergebene zu delegieren, sofern diese die Aufgaben ohne zusätzliche Unterstützung ihrer Vorgesetzten ausführen können.

Bezüglich der in Artikel 20 vorgesehenen Ermächtigung der lokalen Behörden schlug Herr Quan vor, eine maximale Umsetzungsfrist festzulegen, um Missbrauch oder eine Verlängerung zu vermeiden. Darüber hinaus regte er an, die Verordnung des Volksrats um Bestimmungen zu ergänzen, die den Ständigen Ausschuss des Volksrats auf derselben Ebene ermächtigen, eine Reihe von aufkommenden Fragen zu klären und Inhalt und Verfahren der Umsetzung dieser Ermächtigung zu präzisieren.

Insbesondere hinsichtlich der Effektivität der Umsetzung erklärte der Delegierte Quan, dass die Änderung des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung zügig erfolgen müsse, um die Ziele der Reform und Innovation des politischen Systems zu erreichen. Dementsprechend müssten die Regelungen zur Neuerung des Organisationsmodells der Kommunalverwaltung sowie die Mechanismen der Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung im Gesetz unverzüglich umgesetzt werden, um die Effektivität der staatlichen Verwaltung zu gewährleisten.

Herr Quan wies jedoch auf die Bestimmungen des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten hinsichtlich des Inkrafttretens des Dokuments hin. Er schlug vor, den Zeitpunkt der Umsetzung landesweit einheitlich festzulegen und das Gesetz ab dem 1. Juli 2025 in Kraft zu setzen.

TB (laut VNA)

Quelle: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html