Zwei Modelle der lokalen Dezentralisierung des nationalen Autobahnmanagements

Die Dezentralisierung des Straßenmanagements trägt zur Entlastung des zentralen Haushalts bei, und die Kommunen können Instandhaltung und Ausbau proaktiver gestalten. In der Realität verfügen jedoch nicht alle Kommunen über ausreichende Ressourcen dafür.

Modernisierung mit lokalem Budget

Kürzlich waren Reisende und Verkehrsteilnehmer auf der Autobahn 80 von Kien Luong nach Ha Tien ( Kien Giang ) sehr erleichtert, dem Anblick maroder, staubiger und von Schlaglöchern und Elefantenlöchern übersäter Straßen entkommen zu sein.

Die Dezentralisierung der nationalen Autobahnverwaltung wird den Kommunen helfen, proaktiver in Instandhaltungsprojekte zu investieren und das Verkehrssystem zu modernisieren. Illustrationsfoto: Ta Hai.

Ende 2022 stellte die Provinz Kien Giang 300 Milliarden VND aus dem Haushalt bereit, um einen 15 km langen, besonders stark beschädigten Abschnitt der Straße zu sanieren, auszubessern und zu erweitern. Nach Fertigstellung der Arbeiten werden Reisen und Warentransport erleichtert, und es werden mehr Touristen nach Kien Giang kommen.

Gemäß den Bestimmungen des Haushaltsgesetzes fallen Investitionen in und die Modernisierung von Bundesstraßen in den Haushalt des Bundes und werden vom Verkehrsministerium verwaltet und zugewiesen. Kommunen dürfen für Investitionen in Bundesstraßen und Schnellstraßen, die von der Zentralregierung verwaltet werden, keine kommunalen Haushalte verwenden.

Angesichts der angespannten Haushaltslage des Zentralstaates decken die Mittel für die Straßeninstandhaltung nur 40 % des Bedarfs. Daher stimmte der Premierminister im Februar 2022 zu, die Nationalstraße 80 an die Provinz Kien Giang zur Verwaltung, Nutzung und Sanierung sowie Modernisierung zu übertragen.

In Umsetzung der Resolution 106/2023 der Nationalversammlung zur Erprobung spezifischer Investitionsmaßnahmen im Straßenbau beschloss die Regierung Anfang 2023, sechs Provinzen und Städte zu dezentralisieren, damit diese mit ihren lokalen Haushalten in sieben nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte investieren können. Gleichzeitig wurde 13 Provinzen und Städten gestattet, andere Gebietskörperschaften bei Investitionen in 14 Projekte mit lokalen Haushalten zu unterstützen.

Dezentralisierung geht Hand in Hand mit Verantwortung

Das Straßenverkehrsgesetz von 2024 sieht derzeit eine spezifische Dezentralisierung und Übertragung von Zuständigkeiten an die Kommunen vor. Demnach ist das Verkehrsministerium für die Verwaltung der Nationalstraßen zuständig. Die Volkskomitees der Provinzen sind für die Verwaltung der Provinzstraßen, der durch besondere Stadtgebiete führenden Nationalstraßen sowie der dezentralisierten Nationalstraßen verantwortlich.

Laut der vietnamesischen Straßenverwaltung übernimmt das Verkehrsministerium für die ihm zugewiesenen Nationalstraßen lediglich staatliche Verwaltungsaufgaben, wie Inspektionen, Kontrollen und die Überwachung der Umsetzung durch die lokalen Behörden. Bei Verstößen seitens der lokalen Behörden (z. B. gegen die Planung oder einschlägige Rechtsvorschriften) entzieht das Verkehrsministerium die Nationalstraße.

Herr Nguyen Tuan Anh, Leiter der Abteilung für Instandhaltungsmanagement der vietnamesischen Straßenverwaltung, erklärte, dass die Straßenverwaltung zur Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen ein Rundschreiben zur Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen ausarbeitet. Darin werden Kriterien für die Dezentralisierung vorgeschlagen, wobei Kommunen, die ihre Einnahmen und Ausgaben selbst decken können, Vorrang haben.

Gemäß den Vorschriften werden Vermögenswerte auf der Ebene verwaltet und investiert, der sie angehören, und es ist den Kommunen nicht gestattet, lokale Budgets für Investitionen in nationale Autobahnen zu verwenden.

Allerdings verfügen viele Provinzen und Städte in jüngster Zeit über die Ressourcen und die Notwendigkeit, in den Ausbau der Nationalstraßen durch ihre Gebiete zu investieren, sind aber in rechtlichen Bestimmungen verstrickt.

„Mit der Umsetzung der Dezentralisierung wird sich dieses Problem lösen. Kommunen mit entsprechenden Ressourcen können proaktiv in Renovierungs-, Modernisierungs- und Instandhaltungsprojekte investieren und müssen die volle Verantwortung für die Verwaltung der Strecke übernehmen“, sagte Herr Tuan Anh.

Herr Nguyen Van Vinh, Direktor des Verkehrsministeriums der Provinz Ninh Thuan, erklärte, dass die Dezentralisierung der Verwaltung und Instandhaltung einiger Abschnitte und Strecken der Nationalstraßen hin zu den Kommunen notwendig sei. Da die Kommunen über lokale Arbeitskräfte verfügten, könnten sie auftretende Probleme schnell beheben.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh erklärte ähnlich, dass die Dezentralisierung auf Ortschaften, die die Bedingungen und Standards erfüllen, dazu beitragen werde, finanzielle und personelle Ressourcen für Management, Instandhaltung, Betrieb und Verkehrssicherung proaktiv bereitzustellen.

Darüber hinaus wird die direkte Verwaltung der Nationalstraßen die Verantwortung der lokalen Behörden erhöhen, und die Gemeinden werden auch bei der Planung im Zusammenhang mit den durch das Gebiet verlaufenden Nationalstraßen proaktiver vorgehen.

Zwei hierarchische Modelle

Herr Dang Hoang Tuan, Direktor der Verkehrsbehörde von Long An, bestätigte, dass die Kosten für die Instandhaltung der Nationalstraßen eine reguläre Ausgabe des Zentralhaushalts darstellen. Jedes Jahr erteilt das Finanzministerium dem Verkehrsministerium den Kostenvoranschlag, sodass dieses ihn nicht an das Volkskomitee der Provinz weitergeben kann.

Darüber hinaus mangelt es derzeit an einer Synchronisierung bei der Überwachung und Sicherstellung der Bauqualität, da dieselbe nationale Autobahn von vielen Provinzen und Städten ohne einheitliche Anlaufstelle verwaltet wird.

Unterdessen erklärte ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh, dass Kommunen mit unzureichenden finanziellen Mitteln proaktiv die Dezentralisierung von Nebenstraßen und durch städtische Gebiete führenden Bundesstraßen vorschlagen sollten. Die Finanzierung der Umsetzung erfolgt durch die vietnamesische Straßenverwaltung.

Laut Herrn Nguyen Tuan Anh wird es künftig zwei Modelle der Dezentralisierung geben. Das erste ist die Dezentralisierung auf lokaler Ebene, wobei die Kommunen ihre eigenen Ressourcen in den Bau und die Instandhaltung der Nationalstraßen investieren.

Die zweite Maßnahme ist die Dezentralisierung hin zum Verkehrsministerium, die Kapitalbereitstellung erfolgt jedoch weiterhin durch dieses. Das Verkehrsministerium ist für die Verwaltung wichtiger nationaler Fernstraßen zuständig, darunter Autobahnen, Strecken und Abschnitte des internationalen Straßennetzes sowie Fernstraßen, die durch drei oder mehr sozioökonomische Regionen verlaufen.

Die innerhalb einer Provinz verlaufenden Nebenstraßen werden dezentralisiert und der lokalen Verwaltung unterstellt. Die Kommunen sind für die Sicherstellung der notwendigen Mittel für Bau und Instandhaltung verantwortlich. Priorität hat die Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen an 16 Provinzen und Städte, die ihre Einnahmen und Ausgaben selbst decken können und keine Unterstützung aus dem Zentralhaushalt erhalten.

Kommunen, die nicht über ausreichende Ressourcen verfügen, um alle nationalen Autobahnen in ihrem Gebiet aufzunehmen, können einzelne Streckenabschnitte erhalten. In diesem Fall wird die kommunale Ausgabenbelastung für die Sanierung, den Ausbau und die Instandhaltung der dezentralisierten nationalen Autobahnen erhöht, und die Kommune berichtet der Nationalversammlung direkt über diesen Ausgabenbedarf.

Die offene Regelung besagt, dass eine Provinz, wenn sie nicht über genügend Ressourcen verfügt, die Dezentralisierung ablehnen und die Zuständigkeit an die Zentralregierung zurückgeben kann. Die Ausgabenverantwortung wird dann dem Zentralhaushalt übertragen.

Neben der Dezentralisierung gibt es einen Teil der Nationalstraßen, der weiterhin nach dem Genehmigungsmodell gemäß Modell 2 verwaltet wird. Von den über 25.000 km Nationalstraßen werden nur etwa 40 % von der Zentralregierung verwaltet, hauptsächlich wichtige Fernstraßen; die übrigen sind in der Zuständigkeit der Kommunen. Diese Regelung eignet sich für Provinzen, die nicht über die nötigen Ressourcen verfügen und keine Dezentralisierung anstreben.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm