Überwindung von Mängeln und Verbesserung der Effektivität der Volksräte auf Gemeindeebene (Teil 2)

Herr Tong Van Cuong, Vorsitzender des Rechtsausschusses (Volksrat der Gemeinde Muong Bang), diskutierte mit Delegierten des Volksrats der Gemeinde.

Verwirrte Überwachung

Die Aufsicht ist eine der grundlegendsten und wichtigsten Aufgaben des Volksrats auf kommunaler Ebene. Die Aufsichtstätigkeit des Volksrats auf kommunaler Ebene in der Provinz weist jedoch noch viele Einschränkungen auf. Die Aufsichtstätigkeit des Volksrats, des Ständigen Ausschusses des Volksrats, der Ausschüsse und Delegierten des Volksrats auf kommunaler Ebene ist nach wie vor formalistisch, wenig substanziell und weist keine hohe Aufsichtseffizienz auf. Die Aufsichtstätigkeit ist manchmal unübersichtlich und unzureichend, insbesondere bei Themen, die Wähler und Bevölkerung betreffen.

In den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 überwachte der Rechtsausschuss (Volksrat der Gemeinde Muong Bang, Bezirk Tua Chua) in der Regel nur die Veröffentlichung von Dokumenten des Volksrats und des Volksausschusses der Gemeinde sowie Beschwerden und Anzeigen. Eine thematische Überwachung wurde noch nicht durchgeführt.

Laut Tong Van Cuong, Vorsitzender des Rechtsausschusses (Volksrat der Gemeinde Muong Bang), ist die Qualität der Delegierten noch immer begrenzt, was die Aufsichtstätigkeit beeinträchtigt und die Ergebnisse nicht hoch ausfallen lässt. Zudem arbeiten die Mitglieder überwiegend in Teilzeit und haben viele Aufgaben, sodass es sehr schwierig ist, Zeit für eine umfassende Teilnahme an den Aktivitäten zu finden. Die Beteiligung an der Stellungnahme zur Aufsicht und Prüfung der der Volksratssitzung vorgelegten Inhalte ist noch immer eingeschränkt; es gibt keine Einwände, überwiegend Konsens.

Dem Plan zufolge entwickelt der Volksrat auf Gemeindeebene jedes Jahr ein Programm und einen Überwachungsplan. Viele Delegierte wissen jedoch nicht, wie sie die Überwachung durchführen sollen und welche Themen sie überwachen sollen. Oft müssen sie vor der Überwachung die Meinung des Parteikomitees und der Regierung einholen. Insbesondere die Überwachung von Haushaltseinnahmen und -ausgaben, Bauinvestitionen, Grundstücken usw. ist ein schwieriges Gebiet und erfordert von den Delegierten eine professionelle Qualifikation und fundiertes Wissen. Die meisten Delegierten in Dörfern und Weilern verfügen jedoch nur über sehr begrenzte Kenntnisse in diesen Bereichen, und viele Delegierte gehen nur zur Überwachung, um gemäß den Vorschriften genügend Mitglieder zu haben.

Frau Lo Thi Chinh (3. von links), stellvertretende Vorsitzende des Volksrats der Gemeinde Pu Nhi, Bezirk Dien Bien Dong, nahm Kommentare und Empfehlungen von Wählern entgegen.

Die Auswahl der Aufsichtsinhalte durch die Volksräte einiger Gemeinden ist nicht zielgerichtet und nicht zielführend und entspricht nicht den Anforderungen, Aufgaben der jeweiligen Gemeinde und den Interessen der öffentlichen Meinung. Viele Gemeinden wählen einfache Aufsichtsinhalte, wie beispielsweise die Durchführung der Überprüfung armer und armutsgefährdeter Haushalte, kulturelle Aufsicht, Propagandaarbeit, die Verbreitung von Gesetzen und Vermittlung an der Basis usw.

Darüber hinaus weisen die Methoden und Formen der Kontrolle noch viele Mängel auf. Die Kontrolle besteht hauptsächlich aus dem Anhören von Berichten über erzielte Ergebnisse, es fehlt an direkter Kontrolle und an Kontakten mit den Wählern an deren Wohnort und Arbeitsplatz. Die Schlussfolgerungen nach der Kontrolle sind oft allgemein gehalten; die Überwachungs-, Drängungs- und Kontrollmaßnahmen werden nicht ernsthaft umgesetzt, und die kontrollierten Angelegenheiten werden nicht gründlich untersucht. Daher ist die Kontrolleffizienz des Volksrats auf kommunaler Ebene im Allgemeinen gering, formalistisch und substanzlos. Die Ergebnisse der Kontrollen haben kaum Probleme oder Einschränkungen der beaufsichtigten Einheiten aufgedeckt; wenn überhaupt, dann nur geringfügige und unbedeutende.

Herr Thao A Vang, stellvertretender Vorsitzender des Volksrats der Gemeinde Sinh Phinh im Bezirk Tua Chua, sagte: „Der Volksrat der Gemeinde entwickelt jedes Jahr einen Überwachungsplan, der sich auf Fragen der Bezahlung von forstlich-ökologischen Dienstleistungen, die Bewegung des gesamten Volkes zum gemeinsamen Aufbau eines kulturellen Lebens und Maßnahmen zur Unterstützung von Studenten konzentriert. Aufgrund der begrenzten Kapazitäten und Qualifikationen vieler Delegierter und der für die Überwachung erforderlichen Fachkenntnisse sind viele Delegierte jedoch verwirrt, was sich auf die Überwachungsergebnisse auswirkt.“

Formale Entscheidung

Tatsächlich besteht die Funktion des Volksrats bei der Entscheidungsfindung in lokalen Angelegenheiten auf Gemeindeebene hauptsächlich darin, auf Grundlage der Inhalte und Angelegenheiten, die vom Ständigen Ausschuss des Parteikomitees geprüft, kommentiert und genehmigt wurden, zu entscheiden und neu zu entscheiden. Oder gemäß spezifischer Anweisungen von höheren Ebenen (Beschlüsse oder Bekanntmachungen, die konkrete Pläne und Ziele festlegen).

Die 10. Sitzung des Volksrats der Gemeinde Muong Bang, 21. Amtszeit 2021–2026, fand an einem Vormittag statt.

Daher hält der Volksrat auf Gemeindeebene jedes Jahr zwei Sitzungen ab und verabschiedet und veröffentlicht eine Reihe von Resolutionen (die Form bleibt gleich, der Inhalt ändert sich nur geringfügig in der Beurteilung der Lage und den Zahlen). Einige Volksräte auf Gemeindeebene haben die Einhaltung der Vorschriften über Inhalt, Form, Zeitpunkt und Art der Sitzungsdurchführung noch nicht sichergestellt. In einigen Gemeinden werden die Volksratssitzungen in einer Sitzung abgehalten, um vorab festgelegte Inhalte zu verabschieden und so die vom Parteikomitee festgelegten wirtschaftlichen und sozialen Ziele zu legitimieren.

Daher werden viele Resolutionen des Volksrats nach ihrer Veröffentlichung nicht umgesetzt oder sind, wenn sie umgesetzt werden, unwirksam und müssen abgeschafft werden.

Herr Lo Van Kien, Parteisekretär und Vorsitzender des Volksrats der Gemeinde Thanh Yen im Bezirk Dien Bien, erklärte: „Jedes Jahr werden auf den Sitzungen des Volksrats Resolutionen zur sozioökonomischen Entwicklung und zur Gewährleistung der lokalen Verteidigung und Sicherheit verabschiedet. Bevor der Volksrat diese Resolutionen verabschiedete, überprüfte und analysierte der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Gemeinde die Resolutionen und gab entsprechende Richtlinien heraus. Auf der Sitzung stimmte die Mehrheit der Delegierten für die Annahme der Resolutionen. Mangels Kritik und mehrdimensionaler Analyse blieben einige Resolutionen nach ihrer Verabschiedung aus objektiven und subjektiven Gründen unwirksam.“

Der stellvertretende Vorsitzende des Volksrats des Bezirks Tua Chua, Pham Thanh Phuong, sprach mit Reportern über die Qualität der Volksräte auf Gemeindeebene in der Region.

Seit Beginn der Legislaturperiode 2021–2026 haben die Volksräte auf Gemeindeebene in der Provinz Dien Bien Tausende von Resolutionen erlassen. Die Zahl ist groß, aber es handelt sich hauptsächlich um reguläre Resolutionen zu sozioökonomischen Fragen, Siedlungsfragen, Haushaltsvoranschlägen, Einnahmen und Ausgaben usw. Gleichzeitig gibt es nur sehr wenige oder gar keine spezifischen gesetzlichen Resolutionen, Regelungen zu Mechanismen und Strategien zur Förderung des Potenzials und der Stärken der jeweiligen Ortschaft. So konzentrierten sich beispielsweise die Delegierten der 10. Tagung des Volksrats der Gemeinde Muong Bang (Bezirk Tua Chua), 21. Legislaturperiode 2021–2026 (am Morgen des 26. Juni 2024), bei der es hauptsächlich um die Umsetzung des rituellen und verfahrenstechnischen Teils ging, auf die vom Volkskomitee vorgelegten Vorlagen und Resolutionsentwürfe, ohne Einwände zu erheben oder Schwierigkeiten und Hindernisse zu klären.

Pham Thanh Phuong, stellvertretender Vorsitzender des Volksrats des Bezirks Tua Chua, erklärte: Bei vielen Sitzungen des Volksrats auf Bezirksebene und darüber wurden zahlreiche vom Volkskomitee auf derselben Ebene eingebrachte Resolutionen nicht verabschiedet, weil die Delegierten des Volksrats der Ansicht waren, dass sie den vorgeschriebenen Anforderungen sowie der Durchführbarkeit und Wirksamkeit der Resolutionen nicht genügten. Beim Volksrat auf Gemeindeebene wurden jedoch alle Resolutionen verabschiedet. Teilweise, weil Resolutionen zur sozioökonomischen Entwicklung oft auf festgelegten Zielen beruhen. Gleichzeitig diskutieren oder äußern viele Delegierte keine Meinung, sondern stimmen im Wesentlichen zu. Delegierte, die Landwirte sind, verfügen über begrenzte berufliche Qualifikationen und nehmen deshalb nicht an der Meinungsäußerung teil. Daher ist der Inhalt mancher Resolutionen noch immer allgemein gehalten und es mangelt ihnen an Stringenz und Rechtsgrundlage. Die Statistiken sind ungenau und die Einschätzungen nicht überzeugend.

Die Beschlussfassungstätigkeit des Volksrates auf Gemeindeebene ist sehr wichtig und notwendig. Um den Anforderungen und Aufgaben gerecht zu werden, die auf den spezifischen Bedingungen jedes Ortes beruhen, muss der Volksrat auf Gemeindeebene die Qualität seiner Beschlussfassungstätigkeit verbessern und sicherstellen, dass die Beschlüsse umsetzbar sind, in die Praxis umgesetzt werden und einen wesentlichen und direkten Beitrag zur erfolgreichen Umsetzung der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsziele leisten.

Lektion 3: Verbesserung der Kapazität und der Betriebseffizienz

Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2