Umfassender maritimer Rechtsrahmen, mit der Zeit leben

Warum ist es schwierig, das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (SRÜ) von 1982 zu ersetzen? Wird eine Neuverhandlung des SRÜ anhand einer neuen Formel zu detaillierteren Ergebnissen führen?

Der sechste Workshop des ASEAN-Regionalforums (ARF) zur Anwendung des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen (UNCLOS) von 1982 und anderer internationaler Rechtsdokumente als Reaktion auf neue Herausforderungen auf See wurde am 17. März vom Außenministerium in Hanoi organisiert. (Foto: Thanh Long)

In einem Interview mit TG&VN bekräftigte Professor Dr. Nguyen Thi Lan Anh, Direktorin des East Sea Institute der Diplomatic Academy, dass es schwierig sei, einen Vertrag zu haben, der umfassender sei und mehr Teilnehmer anziehe als das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) (mit 169 Mitgliedern). Die Bestimmungen des UNCLOS fungierten einerseits als Rechtsrahmen und seien andererseits „zeitgemäß“.

Dieses Jahr ist das 31. Jahr seit Inkrafttreten des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen (SRÜ). Wie schätzen Sie die Bedeutung des SRÜ für die Förderung von Frieden und Stabilität auf See und in den Ozeanen im Allgemeinen ein?

Man kann sagen, dass das UNCLOS ein sehr wichtiger internationaler Vertrag ist, da der Hauptregelungsgegenstand des UNCLOS das Meer und der Ozean (70 %) der Erdoberfläche sind. Alle Bestimmungen des Übereinkommens zielen auf eine friedliche und nachhaltige Bewirtschaftung des Meeres ab.

Wenn die Vertragsparteien die Bestimmungen des Seerechtsübereinkommens (SRÜ) einhalten und eine Ordnung ihrer Rechte und Pflichten festlegen, schafft das Übereinkommen indirekt eine rechtsbasierte Ordnung auf See. Dadurch werden die Rechte und Interessen der Vertragsparteien harmonisiert und die Vereinbarkeit mit der Nutzung des Meeres für friedliche Zwecke einerseits und einer nachhaltigen und zukunftsorientierten Governance andererseits gewährleistet.

Das Seerechtsübereinkommen (SRÜ) ist ein umfassender Vertrag mit über 300 Bestimmungen. Die Verhandlungen der Vertragsparteien dauerten über elf Jahre, bis eine Einigung erzielt werden konnte. Es gibt Kritik an den Bestimmungen des SRÜ, die als nicht sehr spezifisch oder sogar veraltet gelten, als sie 1982 verabschiedet wurden.

Angesichts der vielen ungewöhnlichen und beispiellosen Herausforderungen, mit denen die internationale Gemeinschaft konfrontiert ist, spielt das UNCLOS weiterhin die Rolle der „Verfassung der Ozeane“ – ein umfassender Rechtsrahmen, der alle Aktivitäten auf See und im Ozean regelt. Gleichzeitig gewährleistet das UNCLOS Flexibilität und Anpassungsfähigkeit, um auf dringende Probleme reagieren zu können. Nach einem langen Entstehungs- und Entwicklungsprozess hat sich das UNCLOS zu einem der wichtigsten Rechtsdokumente der internationalen Gemeinschaft entwickelt. Das Übereinkommen bildet die Grundlage für die Förderung der Zusammenarbeit der Länder beim Schutz der Meeresumwelt, der biologischen Vielfalt und der marinen Ökosysteme. Vize-Außenminister Le Anh Tuan sprach auf dem sechsten Workshop des ASEAN-Regionalforums (ARF) über die Anwendung des UNCLOS.

Tatsächlich ist es jedoch sehr schwierig, einen Vertrag zu schaffen, der umfassender ist und mehr Teilnehmer anzieht. Derzeit hat das UNCLOS 168 Mitglieder. Selbst wenn das UNCLOS nach einer neuen Formel neu verhandelt wird, ist nicht sicher, ob es zu detaillierteren Ergebnissen führen kann.

Die Bestimmungen des Seerechtsübereinkommens dienen als Rechtsrahmen und bleiben gleichzeitig über die Zeit hinweg „lebendig“. Es enthält Bestimmungen, die eine weitreichende Auslegung des Übereinkommens im Vergleich zu verwandten Verträgen ermöglichen, sofern die Ziele mit der friedlichen und nachhaltigen Nutzung der Meere vereinbar sind. Solange das Völkerrecht einheitlich und nicht widersprüchlich ausgelegt wird, bleibt das Seerechtsübereinkommen auch nach 31 Jahren gültig.

Das Seerechtsübereinkommen (SRÜ) gilt noch immer als „Verfassung der Ozeane“, da es den Vertragsparteien dabei hilft, ihre Interessen zu harmonisieren und in Einklang zu bringen und auf globaler Ebene gemeinsame Ziele zu erreichen.

Um die Zweifel am UNCLOS auszuräumen, unternehmen die Länder derzeit große Anstrengungen, um dessen „Erweiterungen“ zu fördern, darunter das Übereinkommen über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt in Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit (BBNJ), an dem sich die Länder aktiv beteiligen. Wie beurteilen Sie die Tatsache, dass die UNCLOS-Mitgliedsländer die wichtige Mission des Übereinkommens weiterhin fördern?

BBNJ ist ein Durchführungsabkommen zum Seerechtsübereinkommen (SRÜ). Dies ist nicht das erste Mal, dass es ein solches Abkommen gibt. Bereits 1994 gab es ein Durchführungsabkommen zum internationalen Meeresbodengebiet. 1995 unterzeichneten die Länder ein Durchführungsabkommen zum Seerechtsübereinkommen (SRÜ) im Zusammenhang mit der Fischwanderung.

Im vergangenen Jahr unterzeichneten die Länder das BBNJ-Übereinkommen zur Regulierung von Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit mit dem Ziel, die biologische Vielfalt in diesen Gebieten zu schützen. Wieder einmal zeigte sich, dass das BBNJ das UNCLOS als lebendiges Dokument ergänzen wird.

Denn wenn die UNCLOS-Mitgliedsstaaten der Meinung sind, dass noch eine Lücke besteht, eine Möglichkeit, den Rechtsrahmen des UNCLOS weiter zu perfektionieren, können sie weiterhin zusammensitzen und Verhandlungen über die Unterzeichnung von Umsetzungsvereinbarungen führen.

Das hehre Ziel des BBNJ besteht darin, das Seerechtsübereinkommen (SRÜ) zu ergänzen und so die Vielfalt des Meereslebens zu schützen. Auch die genetischen Ressourcen des Meeres und die Vielfalt des Meereslebens in den Meeren jenseits nationaler Gerichtsbarkeit haben im Kontext der heutigen wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung eine enorme Bedeutung erlangt.

Marine genetische Ressourcen spielen nicht nur eine Rolle beim Erhalt der Artenvielfalt, sondern tragen auch zu vielen Bereichen der Schönheits- und Gesundheitspflege bei. Wie können diese genetischen Ressourcen nachhaltig genutzt werden? Wie können die Vorteile dieser genetischen Ressourcen gleichmäßig auf die Länder verteilt und für zukünftige Generationen erhalten werden? Das ist die Mission von BBNJ.

Daher besteht im SRÜ die Hoffnung, dass das BBNJ nicht das endgültige Dokument, sondern eher eine Art verlängerter Arm, ein Durchführungsabkommen, darstellt. Künftig wird es neue Durchführungsabkommen geben, wenn Länder den Rechtsrahmen ergänzen und SRÜ so weiter vervollständigen möchten.

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Thi Lan Anh, Direktor des East Sea Institute, Diplomatic Academy.

Vietnam ist dem UNCLOS beigetreten und hat es schon sehr früh ratifiziert. Wie beurteilen Sie Vietnams Bemühungen, die Vitalität des UNCLOS in den letzten 30 Jahren aufrechtzuerhalten?

Vietnam ist eines der Gründungsmitglieder des UNCLOS, nimmt seit 1977 an den Verhandlungen zum Übereinkommen teil und ist eines der Mitgliedsländer, die das Übereinkommen ratifiziert haben, bevor es 1994 in Kraft trat.

Während des gesamten Umsetzungsprozesses der letzten 31 Jahre hat Vietnam das UNCLOS stets gewissenhaft und vollständig eingehalten und umgesetzt. Vietnam hat sogar Rechtsdokumente herausgegeben, um seine Verpflichtungen und Zusagen gegenüber dem UNCLOS zu verinnerlichen. Auch Vietnams maritime Ansprüche werden im Einklang mit dem UNCLOS geplant.

Gleichzeitig bemüht sich Vietnam um die Beilegung von Seestreitigkeiten auf Grundlage der Bestimmungen des UNCLOS. Vietnam ist sehr stolz darauf, dass es auf Grundlage der Bestimmungen des UNCLOS die Meeresgrenzen mit China im Golf von Tonkin sowie mit Thailand und Indonesien festgelegt hat. Vietnam kooperiert mit Malaysia bei der Schaffung eines gemeinsamen Öl- und Gasfördergebiets und hat der Kommission der Vereinten Nationen zur Begrenzung des Festlandsockels gemeinsame Eingaben zur Erweiterung des Festlandsockels vorgelegt.

All diese Ergebnisse wurden auf der Grundlage des Geistes Vietnams als Mitglied des UNCLOS erzielt, das alle Verpflichtungen im Rahmen des UNCLOS stets nach bestem Wissen, wirksam und aktiv erfüllt.

Neuseeländische Botschafterin bei ASEAN, Joanna Jane Anderson: „Der maritime Wohlstand und die Sicherheit hängen von der Wahrung der Stabilität und der Einhaltung des internationalen Seerechts ab, wie es im UNCLOS verankert ist. Neuseeland ist bereit, mit anderen Ländern zusammenzuarbeiten, um die Universalität und Konsistenz des UNCLOS zu stärken.“

Vietnam ist ein aktives und proaktives Mitglied der ASEAN. Derzeit unternimmt die ASEAN große Anstrengungen, um das UNCLOS zu fördern. Wie wichtig ist Ihrer Meinung nach diese Resonanz für die Aufrechterhaltung der Mission des Übereinkommens?

Man kann sagen, dass ASEAN im weltweiten Kontext eine sehr fortschrittliche Region ist. Neun von zehn ASEAN-Ländern sind Mitglieder des UNCLOS. Nur ein Land ist derzeit kein Mitglied, aber meines Wissens erwägt auch dieses Land aktiv, dem UNCLOS beizutreten.

Tatsächlich wurden und werden Streitigkeiten zwischen ASEAN-Ländern und sich überschneidende Seezonen auf Grundlage des UNCLOS-Rahmens beigelegt. Die ASEAN-Länder nutzen zudem sehr aktiv Streitbeilegungsmechanismen im Rahmen des UNCLOS-Rahmens, um Meinungsverschiedenheiten untereinander beizulegen.

Es gibt Bestimmungen im Rahmen des UNCLOS, die für ASEAN von großer Bedeutung sind, beispielsweise der Rahmen für die Zusammenarbeit in halbgeschlossenen Meeren. Auch das Südchinesische Meer gilt als eines dieser halbgeschlossenen Meere. Derzeit verpflichten sich die ASEAN-Mitglieder, die im UNCLOS festgelegten Kooperationsverpflichtungen gemeinsam umzusetzen.

Die ASEAN-Mitglieder arbeiten nicht nur im Bereich des Meeresumweltschutzes und der Meeresforschung zusammen, sondern verpflichten sich auch, Aktivitäten wie die Entwicklung einer „Blue Ocean Economy“ aktiv zu fördern.

Zuletzt veröffentlichten die ASEAN-Außenminister im Dezember 2023 gemeinsam die Erklärung der ASEAN-Außenminister zur Aufrechterhaltung und Förderung der maritimen Stabilität in Südostasien. Dies ist ein äußerst wichtiger Schritt, der einerseits die Entschlossenheit der ASEAN-Länder demonstriert, Frieden und Stabilität in den maritimen Gebieten Südostasiens zu wahren. Andererseits zeigt es auch, dass sich die ASEAN-Länder der Rolle des Meeres für Konnektivität, wirtschaftliche Entwicklung und die Förderung nachhaltiger Entwicklung bewusst sind.

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Quelle: https://baoquocte.vn/unclos-1982-khung-phap-ly-bien-toan-dien-song-voi-thoi-gian-308218.html