Russische Waren sind nicht „immun“ gegen EU-Sanktionen

Nach der 13. Sanktionsrunde gegen Moskau bereitet die Europäische Kommission (EK) Berichten zufolge das nächste Sanktionspaket vor. Es verspricht, auch sektorale Sanktionen einzuschließen und weitaus größere Auswirkungen auf die russische Wirtschaft zu haben.

Letzte Woche hat die Europäische Union (EU) das jüngste Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet und es bewusst erst am 24. Februar in Kraft treten lassen, dem zweiten Jahrestag der Einleitung einer „speziellen Militäroperation “ in der Ukraine durch Präsident Wladimir Putin.

Die jüngsten EU-Beschränkungen konzentrieren sich fast ausschließlich auf die Bekämpfung der Umgehung von Sanktionen und richten sich gegen Unternehmen auf der ganzen Welt – darunter Unternehmen aus China, der Türkei und Nordkorea –, denen vorgeworfen wird, Russland mit in der EU hergestellter Hochtechnologie und Militärgütern, insbesondere Drohnenkomponenten, zu beliefern.

Strengere Beschränkungen für russisches Aluminium waren im 13. Sanktionspaket jedoch nicht vorgesehen, da das Thema weiterhin umstritten ist. Es stellt sich die Frage, ob russisches Aluminium im nächsten Sanktionspaket, das die EU vorbereitet, mit einem vollständigen Verbot belegt wird, da die EU das Metall als einen ihrer wichtigsten Rohstoffe betrachtet.

Vorübergehend noch nicht „verboten“…

Die „Wildcat“-Fraktion im Block – zu der Estland, Lettland, Litauen und Polen gehören – drängt seit kurzem auf ein Import- und Exportverbot für das Metall.

„Europäische Aluminiumimporte finanzierten nicht nur Russlands Kriegswirtschaft, sondern kamen auch vom Kreml unterstützten Oligarchen und Staatsunternehmen zugute“, stellten Beamte der vier Länder in einem von RFE/RL eingesehenen Dokument fest.

Auch zwei Jahre nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine bezieht Europa laut Politico EU immer noch neun Prozent seiner Aluminiumimporte aus Russland. Das entspricht einem jährlichen Wert von 2,3 Milliarden Euro (2,5 Milliarden US-Dollar). Darüber hinaus exportiert die Union verschiedene Aluminiumprodukte im Wert von rund 190 Millionen Euro nach Russland.

Die einzigen Sanktionen, die die EU in diesem Bereich verhängt hat, sind ein sehr spezifisches und gezieltes Importverbot für in Russland produzierte Aluminiumdrähte, -papier, -rohre und -schläuche. Damit bleiben 85 Prozent der Aluminiumindustrie – darunter die lukrative Bau- und Automobilindustrie – bislang unberührt.

Ein Stapel Aluminiumbarren in einer Gießerei der Chakas-Aluminiumhütte, betrieben von United Co. Rusal, im russischen Sajanogorsk. Foto: Bloomberg

Dies könnte sich jedoch ändern, da die europäische Aluminiumindustrie nun weitere Sanktionen gegen Russland fordert. Vertreter der europäischen Aluminiumindustrie in Brüssel argumentieren, dass es aus moralischen Gründen nicht möglich sei, mit Russland „weiter so weiterzumachen wie bisher“.

Doch es gibt auch zwingende wirtschaftliche Gründe. Die europäischen Hersteller des weit verbreiteten Metalls kämpfen mit hohen Energiekosten und billiger ausländischer Konkurrenz und hoffen, dass die Sanktionen gegen Russland – das nach wie vor der drittgrößte Aluminiumproduzent der Welt ist – Erleichterung bringen können.

Seit dem vergangenen Herbst plädiert der Verband der EU-Aluminiumproduzenten dafür, dass Brüssel die Importe aus Russland vollständig einstellen sollte. Die europäischen Produzenten hätten den Prozess der „Entgiftung“ von russischem Aluminium beschleunigt, heißt es in dem Bericht.

Vor Ausbruch des Konflikts im Februar 2022 machten Aluminiumimporte aus Russland mehr als 30 Prozent der Gesamtimporte der EU aus. Heute macht russisches Aluminium nur noch etwa 8 Prozent der Importe des Blocks aus. Durch die geringere Abhängigkeit von Moskau sind die EU-Länder weniger anfällig für Sanktionen.

Aluminium unterscheidet sich auch deutlich von anderen Rohstoffen, wie beispielsweise dem viel selteneren Uran, das in der Atomindustrie verwendet wird. Aluminium ist leicht zu beschaffen, wird weltweit produziert und ist problemlos zu transportieren.

Da die EU mittlerweile mehr Aluminium produziert und von neuen Partnern in Island, Mosambik und Norwegen importiert, übersteigt das Angebot die Nachfrage.

…bedeutet nicht „immun“.

Es gibt noch einige Probleme zu lösen. Während die Abhängigkeit der EU von russischem Aluminium insgesamt abgenommen hat, sind einige EU-Mitgliedsstaaten – allen voran Griechenland – für den Großteil ihrer Metallimporte nach wie vor auf Moskau angewiesen. Und wie immer bei Sanktionen bedarf es für deren Verabschiedung der Zustimmung aller 27 EU-Mitgliedsstaaten.

Vertreter der EU-Kommission erklärten, es gebe drei Sektoren, gegen die Brüssel grundsätzlich keine Sanktionen verhängen werde: Lebensmittel, Medikamente und medizinische Geräte sowie kritische Rohstoffe. Aluminium wird von der EU als kritischer Rohstoff eingestuft, obwohl es auf dem Markt in großen Mengen vorhanden ist.

Die EU ist sich zudem eines weiteren Hindernisses bewusst. Sollten umfassende Sanktionen gegen Aluminium verhängt werden, könnten einige Mitgliedstaaten Ausnahmen beantragen. Griechenland wäre ein naheliegender Kandidat.

Dies geschah, als die EU im Jahr 2023 Sanktionen gegen Stahlimporte aus Russland verhängte. Einige EU-Mitgliedsstaaten erwirkten Ausnahmeregelungen, die es ihnen ermöglichten, die Maßnahmen bis 2028 zu umgehen. Dies verzerrte den Binnenmarkt des Blocks und verschaffte diesen Ländern einen Wettbewerbsvorteil.

In der Stahlindustrie gibt es Herkunftszertifikate, die das Herkunftsland der Legierung und den Produktionsort identifizieren. Die EU befürchtet, dass es für die Aluminiumindustrie kein entsprechendes System gibt, was es Moskau leichter macht, Sanktionen zu umgehen. Ein ähnliches System könnte für Aluminium geschaffen werden, doch um wirksam zu sein, bedarf es nachhaltiger globaler Anstrengungen, und das könnte einige Zeit dauern.

Zukünftige Sanktionen in diesem Bereich hängen auch von der Zusammenarbeit und Koordination zwischen der EU und den USA ab. Das Weiße Haus hat keine Sanktionen gegen russisches Aluminium verhängt, aber einen Zoll von 200 Prozent auf das Metall erhoben. Washington und Brüssel könnten auch Sanktionen gegen RUSAL verhängen, den riesigen russischen staatlichen Aluminiumproduzenten.

Die USA hatten das Unternehmen bereits zuvor ins Visier genommen. 2018 verhängte das Weiße Haus Sanktionen gegen den damaligen Eigentümer, den Oligarchen Oleg Deripaska, und all seine Unternehmen. Obwohl diese Maßnahmen ein Jahr später aufgehoben wurden, zeigte sich darin, dass auch die Aluminiumindustrie vor westlichen Sanktionen nicht gefeit ist.

Da Herr Deripaska seit April 2022 auf der „schwarzen Liste“ der EU steht, weil er angeblich Russlands Krieg in der Ukraine wirtschaftlich unterstützt, glauben einige EU-Beamte, dass noch Spielraum für umfassende Sanktionen gegen russisches Aluminium besteht .

Minh Duc (Laut RFE/RL, Politico EU)

Quelle: https://www.nguoiduatin.vn/mat-hang-cua-nga-khong-mien-nhiem-truoc-don-trung-phat-cua-eu-a651508.html