Eine starke Dezentralisierung und Machtdelegation ist erforderlich, damit Hanoi die besondere Rolle und die Aufgaben der Hauptstadt effektiv wahrnehmen kann.

Der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung , Hoang Thanh Tung, legte am Nachmittag des 28. Mai einen Bericht vor, in dem er den Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) erläuterte, annahm und überarbeitete. (Foto: THUY NGUYEN)

Kein Volksrat auf Bezirksebene in Hanoi

Am Nachmittag des 28. Mai präsentierte Hoang Thanh Tung, Vorsitzender des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, einen zusammenfassenden Bericht zu einer Reihe wichtiger Punkte bei der Erläuterung, Entgegennahme und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs. Er erklärte, dass der geänderte Entwurf des Hauptstadtgesetzes auf Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung entgegengenommen und dahingehend überarbeitet wurde, dass lediglich spezifische und spezielle Mechanismen und Richtlinien vorgeschrieben werden. Dies demonstriere eine starke Dezentralisierung für die Stadtverwaltung von Hanoi, lege ihr aber gleichzeitig auch eine größere Verantwortung für den Aufbau, den Schutz und die Entwicklung der Hauptstadt zu. Inhalte und Sachverhalte, die bereits in anderen Gesetzen, insbesondere in den kürzlich von der Nationalversammlung verabschiedeten Gesetzen wie dem Landgesetz und dem Wohnungsgesetz, geregelt sind, würden nicht erneut vorgeschrieben.

Bezüglich des Modells der Regierungsorganisation in Hanoi erklärte Vorsitzender Hoang Thanh Tung, dass das im Entwurf festgelegte Stadtverwaltungsmodell in Hanoi auf der Grundlage der Übernahme der Bestimmungen der Resolution Nr. 97/2019/QH14 der Nationalversammlung vom 27. November 2019 zur Erprobung der Organisation des Stadtverwaltungsmodells in Hanoi aufgebaut sei; demzufolge würden in Hanoi keine Volksräte in den Stadtteilen, Bezirken, Städten und Gemeinden eingerichtet.

Hinsichtlich der Organisationsstruktur des Volksrats der Stadt Hanoi sowie der Volksräte der Bezirke, Städte und Gemeinden unter der Stadt (Artikel 9 und 11) wurde auf Vorschlag der Regierung und unter Berücksichtigung der Stellungnahmen von Abgeordneten der Nationalversammlung und zuständigen Behörden der Gesetzentwurf angenommen und dahingehend überarbeitet, dass die Organisationsstruktur des Volksrats der Stadt Hanoi sowie der Volksräte der Bezirke, Städte und Gemeinden unter der Stadt gestärkt wird, um sicherzustellen, dass die städtischen Behörden auf allen Ebenen die erweiterten Aufgaben und Befugnisse wahrnehmen können.

Abgeordnete der Nationalversammlung bei der Sitzung am Nachmittag des 28. Mai. (Foto: THUY NGUYEN)

Hinsichtlich der Inhalte der Dezentralisierung für die Stadt Hanoi in Bezug auf Organisationsstruktur und Personal wurde der Entwurf aufgenommen und im Sinne einer starken Dezentralisierung und Machtübertragung an die Stadt Hanoi angepasst, um der Stadtverwaltung zu helfen, bei der Organisation des Apparats und des Personals proaktiver vorzugehen und so die ganz besondere Rolle und Aufgabe der Hauptstadt der Sozialistischen Republik Vietnam effektiv wahrnehmen zu können.

Demnach wird dem Volksrat von Hanoi die Befugnis übertragen, über die Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung von Fachbehörden und anderen Verwaltungsorganisationen unter dem Stadtvolkskomitee zu entscheiden und dabei die vorgeschriebenen Kriterien und Bedingungen zu gewährleisten. Dem Stadtvolkskomitee wird die Regelung der Anpassung der Struktur der Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und der Stellen gemäß der Organisationsstruktur, den Funktionen, Aufgaben und Befugnissen der ihm unterstellten Behörden, Organisationen und Einheiten übertragen. Dem Stadtvolksrat wird die spezifische Regelung der Kriterien für die Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung von Fachbehörden und anderen Verwaltungsorganisationen unter den Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden der Stadt übertragen. Im Falle der Einrichtung zusätzlicher Fachbehörden und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee muss sichergestellt werden, dass die Gesamtzahl der Behörden 15 % (auf Stadtebene) bzw. 10 % (auf Bezirksebene) des von der Regierung vorgegebenen Rahmens nicht überschreitet (Absatz 4, Artikel 9).

Der Volksrat der Stadt Hanoi soll ermächtigt werden, die Anzahl der Beschäftigten auf der Grundlage der Stellenbeschreibung, der Bevölkerungsgröße, des Arbeitsaufkommens, der Sicherheitslage, der politischen und sozialen Sicherheitslage im Gebiet sowie der Haushaltslage der Stadt Hanoi festzulegen und sicherzustellen, dass das Verhältnis zwischen der Gesamtzahl der Beschäftigten und der Gesamtbevölkerung den nationalen Durchschnittswert nicht überschreitet. Die Entscheidung soll der zuständigen Behörde vorgelegt werden.

Gleichzeitig wird ein einheitliches Kader- und Beamtenregime auf Gemeinde-, Bezirks- und Stadtebene eingeführt; Kader, Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes, die in staatlichen Einrichtungen, politischen Organisationen, der Vaterländischen Front Vietnams, soziopolitischen Organisationen und öffentlichen Dienstleistungseinheiten arbeiten, deren reguläre Ausgaben zu 100 % aus dem Staatshaushalt unter der Verwaltung der Stadt Hanoi gedeckt sind, haben Anspruch auf zusätzliche Einkünfte, die sich nach Leistung und Arbeitseffizienz richten (Artikel 9 und Artikel 35)...

Die allgemeine Stadtplanung von Hanoi wird teilweise angepasst.

Der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, legte am Nachmittag des 28. Mai einen Bericht vor, in dem er den Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) erläuterte, annahm und überarbeitete. (Foto: THUY NGUYEN)

Bezüglich des Baus, der Entwicklung, der Verwaltung und des Schutzes der Hauptstadt erklärte der Vorsitzende des Rechtsausschusses, dass der Entwurf auf der Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung angenommen und dahingehend überarbeitet wurde, dass für die Stadt Hanoi im Vergleich zu anderen Regionen höhere Anforderungen und Verantwortlichkeiten festgelegt werden, um die Umsetzung der in der Resolution Nr. 15-NQ/TW festgelegten Ziele und Aufgaben des Baus, der Entwicklung, der Verwaltung und des Schutzes der Hauptstadt zu gewährleisten. Dabei wurden die anzuwendenden spezifischen Richtlinien klar definiert, die Anwendungsbereiche, Verantwortlichkeiten, Befugnisse der Behörden und die Durchführungsverfahren genauer geregelt, um sowohl eine starke Dezentralisierung zugunsten der Stadtverwaltung zu demonstrieren als auch einen Mechanismus zur Organisation und Kontrolle der Umsetzung zu schaffen.

In diesem Zusammenhang ist das Volkskomitee der Stadt Hanoi befugt, die allgemeine Stadtplanung, die allgemeine Planung für den Bau funktionaler Gebiete und die spezielle Planung für die technische Infrastruktur der Stadt lokal anzupassen.

Die Befugnis zur Genehmigung von Bauvorhaben an Flussufern und schwimmenden Ufern an eingedeichten Flüssen in der Region wird an das städtische Volkskomitee dezentralisiert, wobei die Einhaltung der Bestimmungen des Gesetzes über Deiche sicherzustellen ist (Absatz 6, Artikel 18).

Festlegung von Grundsätzen für die Verwaltung und Nutzung des unterirdischen Raums in der Stadt, Anforderungen an die funktionale Zonierung zur Verwaltung, Erschließung und Nutzung des unterirdischen Raums und Übertragung der Befugnis an die Regierung, die zulässige Tiefengrenze für die Nutzung durch die Landnutzer festzulegen.

Die Befugnis des Stadtvolksrats, höhere Verwaltungsstrafen zu verhängen, soll erweitert und auf die gesamte Stadt angewendet werden, unabhängig von Innenstadt oder Vororten (Absatz 1, Artikel 33).

Die Befugnisse des Volksrats und des Volkskomitees der Stadt bei der Entscheidung und Umsetzung bestimmter Maßnahmen zur Entwicklung von Kultur, Sport, Tourismus, Bildung, Ausbildung, Gesundheitswesen, Wissenschaft und Technologie, Innovation, digitaler Transformation, Umweltschutz, Landwirtschaft, ländlichen Gebieten sowie Stadterneuerung und -verschönerung werden erweitert...

Der Bericht enthielt auch Stellungnahmen der Delegierten zu Finanzen, Haushalt und Ressourcenmobilisierung für die Entwicklung der Hauptstadt. Dementsprechend wurde der Gesetzentwurf entgegengenommen und überarbeitet, um einige spezifische Inhalte und Maßnahmen zur Gewinnung und Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen, zur Förderung von Innovationen und zur Anwerbung hochqualifizierter Fachkräfte für die Entwicklung der Hauptstadt zu ergänzen und zu präzisieren.

Konkret werden verschiedene Richtlinien zur Mobilisierung finanzieller Ressourcen und zur Budgetierung der Stadt Hanoi ergänzt und präzisiert. Dazu gehört beispielsweise die Genehmigung, Kredite mit einem ausstehenden Gesamtbetrag von maximal 120 % der gemäß Dezentralisierung der Stadt Hanoi zustehenden Haushaltseinnahmen aufzunehmen. Sollten Kredite in Höhe von mehr als 120 % erforderlich sein, erstattet das Volkskomitee der Stadt der Regierung Bericht, die diesen der Nationalversammlung zur Entscheidung vorlegt. Der Zentralhaushalt stellt 30 % der Mehreinnahmen als Prämie für den Stadthaushalt bereit. Dieser wird um die gesamten Mehreinnahmen (nach Abzug der Prämie) aufgestockt, sofern der Zentralhaushalt kein Defizit aufweist. Der gesamte Zentralhaushalt darf gemäß dem Verteilungsschlüssel der Grundstücksnutzungs- und Grundstückspachtgebühren, die unter der Verwaltung der Stadt Hanoi stehen (Artikel 34), einbehalten werden.

Die Befugnis zur Festlegung von Regelungen, Standards und Ausgabennormen für Ausgabenaufgaben aus dem städtischen Haushalt, die über die Vorschriften der übergeordneten staatlichen Behörde hinausgehen oder noch nicht in diesen enthalten sind, wird an den Stadtvolksrat dezentralisiert (Punkt e, Absatz 1, Artikel 35).

Eine Reihe von Investitionsanreizmaßnahmen in Bezug auf Steuern, Befreiungen und Reduzierungen der Bodenrente, Zollverfahren und Personalentwicklung für eine Reihe von Investitionsprojekten und strategischen Investoren in verschiedenen Bereichen werden klar definiert (Artikel 43)...

Hinsichtlich der regionalen Vernetzung und Entwicklung wurde der Gesetzentwurf auf der Grundlage von Recherchen, der Berücksichtigung von Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung und der praktischen Umsetzung von Vorschriften zur Entwicklung der Hauptstadtregion gemäß dem Hauptstadtgesetz von 2012 dahingehend überarbeitet, dass ein eigenes Kapitel zur regionalen Vernetzung und Entwicklung vorgesehen ist, in dem die Rolle der Hauptstadt Hanoi als Zentrum und treibende Kraft für die Förderung von Vernetzung und Entwicklung sowie als Wachstumspol der Hauptstadtregion, des Roten-Fluss-Deltas, der nördlichen Schlüsselwirtschaftsregion, der nördlichen dynamischen Region und des ganzen Landes deutlicher herausgestellt wird (Artikel 44).

Gleichzeitig sollen vorrangige Investitionspolitiken für regionale Entwicklungs- und Verknüpfungsprogramme und -projekte ermittelt werden, die in Hanoi und anderen Provinzen und Städten, nicht nur in der Hauptstadtregion, durchgeführt werden (Absatz 1, Artikel 45).

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