Viele Experten sind der Ansicht, dass der Erdölpreisstabilisierungsfonds nicht zur Preisstabilisierung beiträgt und daher abgeschafft und stattdessen über Steuer-, Gebühren- und Reserveinstrumente verwaltet werden sollte.
Seit dem 4. Januar sind die Benzinpreise um das Achtfache gestiegen und um das Sechsfache gefallen. Die Dieselpreise sind um das Achtfache gestiegen und um das Sechsfache gefallen. Derzeit ist jeder Liter RON 95-III 2.890 VND teurer und Diesel 1.620 VND teurer als zu Jahresbeginn. Dementsprechend sind die Benzinpreise in diesem Zeitraum um 13 % und die Dieselpreise um 8 % gestiegen.
Seit dem Betriebsbeginn am 23. Oktober letzten Jahres haben die Behörden den Stabilisierungsfonds jedoch kontinuierlich nicht in Anspruch genommen. Aktuell beträgt der Saldo dieses Fonds bis Ende 2023 mehr als 6.655 Milliarden VND, ein Anstieg von mehr als 2.000 Milliarden VND im Vergleich zum Vorjahr, so das Finanzministerium .
Mitarbeiter passen die Preise an einer Tankstelle in der Truong Chinh Straße, Bezirk Tan Binh, Ho-Chi-Minh-Stadt, am 11. Mai 2022 an. Foto: Quynh Tran
„Der Fonds soll den Markt stabilisieren. Da jedoch fast 7.000 Milliarden VND übrig bleiben und ungenutzt bleiben, müssen wir seine Verwaltung und Funktionsweise hinterfragen“, sagte Handelsexperte Vu Vinh Phu. Er fügte hinzu, dass die Senkung der Benzinpreise die Wirtschaft stark unterstützen werde, da das erste Quartal des Jahres eine notwendige Zeit zur Stimulierung der Kaufkraft sei. Einem Bericht des Ministeriums für Planung und Investitionen zufolge war die Wachstumsrate der inländischen Verbrauchernachfrage im ersten Quartal niedriger als im gleichen Zeitraum 2023 und in den Jahren vor der Pandemie von 2011 bis 2019.
Der Preisstabilisierungsfonds wird gemäß den Anweisungen im Rundschreiben 103/2021 eingerichtet und verwendet. Demnach kann dieser Fonds nur genutzt werden, wenn die Differenz zwischen dem Basispreis des angekündigten Zeitraums und dem Basispreis des unmittelbar auf den Verwaltungszeitraum folgenden Zeitraums um 7 % oder mehr steigt. Sinkt der Preis um mehr als 5 %, kann der Fonds zusätzlich zu den vorgeschriebenen 300 VND pro Liter zusätzlich zurückgestellt werden.
Im Vergleich der letzten Zeiträume beträgt die Differenz zwischen den Basispreisen aufeinanderfolgender veröffentlichter Zeiträume weniger als 7 %. Daher entspricht die Nichtverwendung des Preisstabilisierungsfonds durch die Verwaltungsagentur den Vorschriften.
Das Problem besteht nach Ansicht von Experten darin, dass dieses Prinzip das Stabilisierungsziel nicht gewährleistet und es keine Grundlage für die Regelung des Zeitpunkts der Mittelentnahme und -freigabe gibt. Sie sind der Ansicht, dass die Verwaltungsbehörde einen flexibleren und praxisorientierteren Betriebsplan benötigt.
Dieses Manko wird auch vom Ministerium für Industrie und Handel eingeräumt, das den Entwurf voraussichtlich im Rahmen einer neuen Verordnung zum Erdölhandel ändern wird. In dem derzeit zur Kommentierung vorliegenden Verordnungsentwurf schlägt das Ministerium vor, die Fälle der Einrichtung und Verwendung des Fonds festzulegen. Konkret wird vorgeschlagen, dass das Ministerium für Industrie und Handel (Finanzen) der Regierung Bericht erstattet, falls der Weltmarktpreis für Erdöl ein bestimmtes Niveau erreicht, beispielsweise über 120 USD pro Barrel, und dieses Niveau 15 Tage in Folge hält, um über die Einrichtung und Verwendung des Fonds zu entscheiden.
Nach Angaben des Ministeriums für Industrie und Handel trägt der neue Mechanismus dazu bei, den Benzinpreisstabilisierungsfonds gemäß den Bestimmungen des Preisgesetzes regelmäßig und kontinuierlich einzurichten und zu nutzen.
Der Experte Nguyen Minh Duc von der Vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI) erklärte jedoch, der obige Vorschlag sei „undurchführbar und wenig sinnvoll“. „Muss also auch die Regierung über eine Senkung des Benzinpreises um 1.000 VND pro Liter entscheiden?“, fragte Herr Duc und fügte hinzu, dieser Mechanismus werde zusätzliche Schritte und Verfahren bei der Regulierung der Benzinpreise mit sich bringen.
Dieser Experte analysierte, dass der Stabilisierungsfonds mit der Philosophie eingeführt wurde, „den Höchststand zu nutzen, um den Tiefststand auszugleichen“, um Preisbewegungen zu „glätten“. Das heißt, wenn der Preis seinen Höchststand erreicht, wird der Fonds genutzt, um ihn niedrig zu halten, und wenn er auf den Tiefststand fällt, wird er als Reserve genutzt. Der Weltölpreis unterliegt jedoch einem Punkt ständiger Schwankungen, sodass es für den Betreiber schwierig sein wird, den Höchststand und Tiefststand vorherzusagen und so über die Einzahlung oder Auszahlung des Fonds zu entscheiden.
„Nehmen wir an, der Preis für die Fondsentladung liegt über 120 USD und für die Fondsaufladung unter 50 USD. Aber sie werden nicht wissen, wie lange dieser Preis anhalten wird“, sagte Herr Duc und fügte hinzu, dass der Betreiber den Preis letztendlich entsprechend der Welt erhöhen müsse, wenn der Preis über einen längeren Zeitraum über dem vorgeschriebenen Schwellenwert liege und dies zu einem negativen Fonds führe.
Bui Ngoc Bao, Vorsitzender der Vietnam Petroleum Association (VINPA), teilt diese Ansicht und wies auch darauf hin, dass der Petroleum Price Stabilization Fund nur im Zeitraum 2012–2016 wirksam gewesen sei, als die Erdölpreise relativ stabil waren und mit einer moderaten Frequenz von jeweils 100–200 VND und gleichmäßig auf die einzelnen Produkte verteilt stiegen und fielen.
Danach, insbesondere ab 2021/2022, wies der Fonds aufgrund der hohen Schwankungsbreite zahlreiche Mängel auf. Gleichzeitig war die Höhe der Ausgleichs- und Abzüge zu niedrig und somit nicht effektiv. Zudem schwankten die Positionen in entgegengesetzte Richtungen, was zu Ungleichheit führte. „Steigen beispielsweise die Benzinpreise, muss der Preisstabilisierungsfonds zum Ausgleich herangezogen werden, sinken die Dieselpreise hingegen, muss der Fonds genutzt werden. Daher müssen Dieselverbraucher die Benzinverbraucher entschädigen“, sagte er. Hinzu kommt, dass viele Unternehmen aufgrund des Verkaufs von Artikeln, die höhere Ausgleichszahlungen aus dem Fonds erfordern, negative Kassen haben.
Daher vertreten diese Experten die Ansicht, dass der Fonds zur Stabilisierung der Erdölpreise seine „Mission“ erfüllt habe und es an der Zeit sei, ihn abzuschaffen. Stattdessen sollte die Verwaltungsbehörde für ihre Arbeit eine Kombination aus Steuern, Gebühren und Instrumenten aus der Erdölreserve nutzen.
Was die Erdölreserven betrifft, sagte Experte Nguyen Minh Duc, diese könnten in Form nationaler Reserven oder durch den Vertrieb wichtiger Unternehmen bereitgestellt werden. „Wenn die Weltmarktpreise hoch sind, wird der Staat seine Reserven verkaufen oder den Unternehmen erlauben, diese auf einen bestimmten Schwellenwert zu reduzieren. Dies wird dazu beitragen, das Angebot auf dem Markt zu erhöhen und die Preise zu senken“, sagte er.
Ähnliches gilt für Steuerinstrumente wie die Umweltschutzsteuer und die Sonderverbrauchssteuer: Bei hohen Preisen senkt der Staat die Steuersätze, um zur Preissenkung und Marktstabilisierung beizutragen.
Der Stabilisierungsfonds wird eingerichtet, wenn das Ministerium für Industrie und Handel wichtigen Unternehmen Gewerbelizenzen erteilt. Dies birgt jedoch das Risiko, dass Unternehmen den Fonds veruntreuen. Gegen einige Unternehmen wie die Thien Minh Duc Group, Xuyen Viet Oil und Hai Ha Petro wird wegen Verstößen bei der Verwendung dieses Fonds ermittelt. Gleichzeitig besteht die Gefahr, dass der Fonds Tausende Milliarden VND verliert, weil Händler den Restbetrag trotz wiederholter Rückforderungen der Verwaltungsbehörde nicht zurückzahlen.
Dr. Nguyen Quoc Viet, stellvertretender Direktor des Institute for Economic and Policy Research, sagte, dass die Abschaffung des Fonds die Möglichkeit zur Bildung von Interessengruppen minimieren würde.
Wenn der Fonds weitergeführt wird, sollte es nach Ansicht von Experten Vorschriften für seine strenge Verwaltung geben und die Verantwortung der betroffenen Parteien erhöhen, um das Risiko einer Veruntreuung der Mittel zu vermeiden.
Rechtsanwalt Truong Thanh Duc, Leiter des Policy Consulting & Review Board der Vietnam Association of Corporate Directors, schlug vor, die Verwaltung des Fonds einer Zwischenagentur zu überlassen.
Ein anderer Experte schlug vor, die Verwaltungsmethode zu ändern und den Fonds nach jeder Preisanpassungsperiode zu prüfen und zu überwachen. Gleichzeitig müsse der Staat Verantwortlichkeiten für Verstöße in der Verwaltungsbehörde festlegen.
Phuong Dung
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