Sechs Jahre Reorganisation des Staatsapparats Teil 1: Perfektionierung der Apparatorganisation

Am 2. Oktober 2023 veröffentlichte das Politbüro die Schlussfolgerung Nr. 62-KL/TW zur Umsetzung der Resolution Nr. 19-NQ/TW des ZWÖLFTEN ZK der Partei vom 25. Oktober 2017 zur weiteren Erneuerung des Organisations- und Verwaltungssystems sowie zur Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienststellen. Die Organisation und Umstrukturierung der öffentlichen Dienststellen (Resolution 17) und die Umstrukturierung des politischen Apparats (Resolution 18) sind wichtige und wichtige Themen.

Das Ergebnis des Politbüros ist die jüngste Richtlinie zur Erneuerung des Organisationssystems und zur Verbesserung der Qualität der öffentlichen Dienstleistungseinheiten im ganzen Land, die seit Oktober 2017 sechs Jahre lang umgesetzt wurde. Wie hat Tay Ninh die beiden oben genannten Beschlüsse in den letzten sechs Jahren gemeinsam mit dem ganzen Land umgesetzt?

Empfang und Bearbeitung von Verwaltungsanträgen im One-Stop-Shop des Volkskomitees des Bezirks An Tinh, Trang Bang. Foto: Phuong Thuy

Sechs Jahre nach der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW erließ das Volkskomitee der Provinzen Beschlüsse zu den Funktionen, Aufgaben, Befugnissen und der Organisationsstruktur der Verwaltungsbehörden und Organisationen auf Provinzebene. Der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinzen erließ Beschlüsse zur Regelung der Funktionen, Aufgaben, Befugnisse sowie der Organisationsstruktur und des Apparats des Büros der Delegation der Nationalversammlung und des Volksrats der Provinzen. Auf Bezirksebene legten die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden nach Anweisung des Volkskomitees der Provinzen die Funktionen und Aufgaben der Fachabteilungen der 11. Provinzebene fest.

Reduzierung professioneller Agenturen auf Bezirksebene

Auch die Organisationsstruktur der Behörden, Verwaltungsorganisationen und öffentlichen Dienststellen (Stand 30. Juni 2023) hat Veränderungen und Anpassungen erfahren.

Bei den Verwaltungsbehörden und -organisationen auf Provinzebene gibt es unverändert im Vergleich zu 2017 20 Verwaltungsbehörden und -organisationen auf Provinzebene. Die internen Organisationen umfassen 110 Abteilungen, Büros, Zweigstellen und Äquivalente unter den Verwaltungsbehörden und -organisationen auf Provinzebene (ein Rückgang von 40 Organisationen im Vergleich zu 2017 und unverändert im Vergleich zum 30. Juni 2022).

Auf Bezirksebene gibt es unverändert gegenüber 2017 neun Bezirksverwaltungseinheiten. Auf Bezirksebene gibt es 99 Fachbehörden, ein Rückgang um neun Fachbehörden (9,17 %) im Vergleich zu 2017. Grund dafür ist die Auflösung des Gesundheitsministeriums und die Übertragung der staatlichen Verwaltungsaufgaben im Gesundheitssektor an das Büro des Volksrats und das Volkskomitee auf Bezirksebene.

Auf Gemeindeebene verfügt Tay Ninh derzeit über 94 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, darunter 71 Gemeinden, 17 Bezirke und 6 Städte. Durch die Fusion der Gemeinden Phuoc Luu und Binh Thanh zur Gemeinde Phuoc Binh wurde eine Gemeinde eingespart.

Für öffentliche Dienstleistungseinheiten: Zum 30. Juni 2023 gab es in der gesamten Provinz 521 Einheiten, ein Rückgang um 124 Einheiten im Vergleich zu 2017 und um 11 Einheiten im Vergleich zum 30. Juni 2022. Davon unterstehen 7 öffentliche Dienstleistungseinheiten dem Volkskomitee der Provinz, ein Rückgang um 3 Einheiten im Vergleich zu 2017.

Es gibt 76 öffentliche Dienststellen in den Provinzabteilungen, -zweigen und -sektoren (101 im Jahr 2017, 78 am 30. Juni 2022). Eine öffentliche Dienststelle untersteht einer anderen Verwaltungsorganisation, die dem Provinzvolkskomitee untersteht (keine im Jahr 2017). Es gibt keine öffentlichen Dienststellen in den Zweigstellen der spezialisierten Agenturen des Provinzvolkskomitees (11 im Jahr 2017). Dem Bezirksvolkskomitee unterstehen 437 öffentliche Dienststellen (523 im Jahr 2017, 446 am 30. Juni 2022).

In Umsetzung der Schlussfolgerung Nr. 16-TB/TW des Politbüros vom 7. Juli 2022 über die Umsetzung einer Reihe von Pilotmodellen gemäß Resolution Nr. 18-NQ/TW der 6. Zentralkonferenz, 12. Amtszeit, einschließlich der Erprobung eines neuen Organisationsstrukturmodells, hat das Provinzvolkskomitee die Übertragung von Funktionen und Aufgaben der Beratung zur Verwaltungsreform, des Ständigen Ausschusses des Lenkungsausschusses für die Provinzverwaltungsreform vom Innenministerium an das Büro des Provinzvolkskomitees und die Übertragung von Funktionen und Aufgaben der Beratung zu ethnischen Angelegenheiten vom Büro des Provinzvolkskomitees an das Innenministerium erprobt. Am 4. Juli 2023 beschloss das Provinzvolkskomitee jedoch, die Pilotumsetzung der beiden oben genannten Inhalte einzustellen.

Pilotierung gleichzeitiger Positionen

Zu den gleichzeitigen Führungs- und Verwaltungspositionen gehören vor allem die Positionen des Provinzparteisekretärs und Vorsitzenden des Provinzvolksrats, des Bezirksparteisekretärs und Vorsitzenden des Bezirksvolksrats, des stellvertretenden Bezirksparteisekretärs und Vorsitzenden des Bezirksvolksrats, des Leiters der Parteikomitees und des Leiters der Provinz- und Bezirksvolksräte, des Parteikomiteesekretärs und Vorsitzenden des Volksrats auf Gemeindeebene (37 von 94 Gemeinden, Bezirken und Städten), des stellvertretenden Parteikomiteesekretärs und Vorsitzenden des Volksrats auf Gemeindeebene (51 von 94 Gemeinden, Bezirken und Städten) sowie des Sekretärs des Gemeindeparteikomitees und Vorsitzenden des Gemeindevolkskomitees (4 von 94 Gemeinden).

Die Regelung, gleichzeitig mehrere Beamte zu besetzen, habe der Einschätzung zufolge dazu beigetragen, „die Zahl der Anlaufstellen zu verringern, den Staatshaushalt zu schonen, Behörden mit ähnlichen Aufgaben dabei zu unterstützen, ihre beruflichen Pflichten proaktiver zu erfüllen, die Führungsrolle des Parteikomitees und die Effizienz der Verwaltung und Arbeitsweise der Basisregierung sicherzustellen; sie sei ein Durchbruch im Prozess der Neuordnung und Vervollkommnung des Organisationsapparats“.

Rationalisierung des Personals

Im Rahmen der Personalstraffungen wurden in Tay Ninh von 2014 bis Mitte 2023 869 Fälle bearbeitet, davon 814 Fälle von 2015 bis zum 30. Juni 2022. Vom 30. Juni 2022 bis zum 30. Juni 2023 wurden 55 Fälle gestrafft und bereits gestrafft.

Was die Zahl der Stellvertreter betrifft, so wird die Provinz diese gemäß den Bestimmungen der Regierungserlasse Nr. 107/2020/ND-CP und Nr. 108/2020/ND-CP einteilen. Dementsprechend erließ das Volkskomitee der Provinz am 17. Juni 2021 den Beschluss Nr. 1294/QD-UBND zum Projekt zur Festlegung der Zahl der Stellvertreter für Abteilungs-, Organisations- und Einheitenleiter auf Provinzebene. Dem Projekt zufolge beträgt die Zahl der Stellvertreter für 18 professionelle Agenturen auf Provinzebene 50 Personen, wodurch die Bestimmungen von Erlass Nr. 107/2020/ND-CP eingehalten werden. Für große, sektorübergreifende Verwaltungsabteilungen werden 4 Reservestellvertreter eingesetzt. Die Zahl der Stellvertreter für die den Abteilungen unterstehenden Organisationen beträgt 121 Personen. Bis zum 30. Juni 2023 beträgt die Zahl der Stellvertreter in den Fachbehörden des Volkskomitees der Provinz 48 Personen/18 Fachbehörden. Die Zahl der stellvertretenden Leiter der der Abteilung unterstehenden Organisation beträgt 110 Personen und stellt die Einhaltung der Vorschriften gemäß dem Provinzprojekt und dem Dekret Nr. 107/2020/ND-CP sicher.

Für die Bezirksebene haben neun Bezirke, Städte und Gemeinden gemäß Regierungserlass Nr. 108/2020/ND-CP einen Entwurf zur Anzahl der Abgeordneten herausgegeben. Die Zahl der Abgeordneten in den dem Volkskomitee unterstellten Fachbehörden auf Bezirksebene beträgt zum 30. Juni 2023 158 Personen (durchschnittlich 1,59 Personen pro Fachbehörde). Damit wird die Einhaltung des Erlasses Nr. 108/2020/ND-CP gewährleistet.

Sechs Jahre nach der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW haben die Behörden, Einheiten und Orte in der Provinz die Umsetzung synchron, ernsthaft und engmaschig, mit Fokus, Schlüsselpunkten und einem geeigneten Fahrplan mit vielen guten und kreativen Vorgehensweisen organisiert und durchgeführt. Dabei wurde die Rolle jeder Behörde, Einheit und jedes Ortes gefördert, wichtige erste Ergebnisse erzielt und positive Veränderungen im Prozess der Umsetzung der Umstrukturierung des Apparats hin zu rationalisierten, effektiven und effizienten Abläufen geschaffen.

Tay Ninh erließ umgehend Dokumente zur Regelung der Funktionen, Aufgaben und Befugnisse spezialisierter Agenturen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten. Damit wurde die Situation der Doppelung und Überschneidung von Funktionen, Aufgaben und Verwaltungsbereichen von Agenturen und Einheiten überwunden und sichergestellt, dass jeweils nur eine Agentur mit der Leitung einer Aufgabe betraut wird.

Die Neuordnung und Konsolidierung des staatlichen Verwaltungsapparats und der öffentlichen Dienststellen erfolgt regelmäßig. Behörden, Einheiten und Kommunen überprüfen und strukturieren ihre Organisationsstruktur regelmäßig, um einen rationalisierten, effektiven und effizienten Betrieb zu gewährleisten. Öffentliche Dienststellen werden kontinuierlich überprüft, konsolidiert, zusammengelegt und aufgelöst, sodass die Anzahl der öffentlichen Dienststellen im Zeitraum 2021–2025 im Vergleich zu 2021 um 10 % reduziert wird.

Einnahmen reichen nicht zur Deckung der Ausgaben

Die meisten Behörden und Einheiten haben bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW und des Plans Nr. 65-KH/TU Entschlossenheit und Initiative gezeigt. Einige Behörden und Einheiten warten jedoch noch auf Erlasse und Rundschreiben der Zentralregierung, sodass die Umstrukturierung des Apparats nur langsam vorankommt. Die Umstrukturierung des Apparats wird sich auf die Beamten und leitenden Angestellten der Behörden und Einheiten auswirken. Die Zentralregierung verfügt jedoch über keine Förderpolitik für diese Personen, was die Organisation und Umsetzung der Umstrukturierung teilweise beeinträchtigt.

Tay Ninh empfiehlt, dass die zentralen Ministerien und Zweigstellen umgehend Richtlinien zu Stellenangeboten in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten herausgeben, die von den Kommunen synchron umgesetzt werden können. Die zentralen Ministerien und Zweigstellen geben umgehend Richtlinien zur Entwicklung technischer und wirtschaftlicher Normen für jeden Sektor heraus, damit die Kommunen eine Grundlage für die Bekanntgabe von Einheitspreisen für öffentliche Dienstleistungen haben und günstige Bedingungen für die Kommunen bei der Entwicklung und Genehmigung von Autonomieplänen gemäß Dekret Nr. 60/2021/ND-CP der Regierung zur Regelung des Mechanismus zur finanziellen Autonomie öffentlicher Dienstleistungseinheiten geschaffen werden. Das Finanzministerium soll Leitlinien zum Mechanismus zum Ausgleich unzureichender Einnahmen lokaler öffentlicher Dienstleistungseinheiten bereitstellen und umgehend Leitlinien zur Entwicklung von Autonomieplänen für jede Art von Dienstleistungseinheit gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 60/2021/ND-CP bereitstellen.

Viet Dong

(fortgesetzt werden)

Quelle