Die Notwendigkeit, die Umsetzung des Hochschulgesetzes zu evaluieren

Das Hochschulgesetz hat in jüngster Zeit im Wesentlichen den praktischen Anforderungen der Hochschulentwicklung entsprochen und viele bemerkenswerte Ergebnisse hervorgebracht. Im Zuge seiner Umsetzung müssen jedoch noch viele Einschränkungen und Mängel behoben werden.

Die Autonomie der Universitäten ist eine richtige Politik.

Nach fünf Jahren der Umsetzung (2019–2023) hat das Hochschulgesetz im Wesentlichen die praktischen Anforderungen der Hochschulentwicklung erfüllt, die Effektivität und Effizienz der staatlichen Hochschulverwaltung verbessert, die Autonomie der Hochschuleinrichtungen gestärkt, die internationale Integration sichergestellt, den Bedarf der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft an der Ausbildung von Humanressourcen besser gedeckt, zur Entwicklung von Bildung und Ausbildung beigetragen, das intellektuelle Niveau und die Qualität der Humanressourcen verbessert, Talente für das Land ausgebildet und zur sozioökonomischen Entwicklung des Landes beigetragen.

Durch die Umsetzung des Autonomiemechanismus kam es zu positiven Veränderungen in der Universitätsleitung und -verwaltung.

Die Politik der Förderung der Hochschulautonomie hat im gesamtenpolitischen System Konsens gefunden und wird einheitlich umgesetzt. Von den Dokumenten und Resolutionen zur Politik und den Richtlinien der Partei über die Gesetzestexte und Resolutionen der Nationalversammlung zur sozioökonomischen Entwicklung bis hin zu den Richtlinien und Durchführungsdokumenten der Regierung, der Ministerien, der Zweigstellen und der Kommunen wird die Notwendigkeit betont, die Autonomie zu fördern, bahnbrechende Strategien zu verfolgen, die Qualität der Hochschulbildung zu verbessern und zur Entwicklung von Humanressourcen beizutragen, insbesondere von hochqualifizierten Humanressourcen, um den Anforderungen des Aufbaus und der Verteidigung des Vaterlandes im Kontext von Innovation und Integration gerecht zu werden.

Der rechtliche Rahmen für die Hochschulautonomie wird kontinuierlich verbessert. Auf Grundlage der gesetzlichen Bestimmungen haben das Bildungsministerium und die zuständigen Ministerien umgehend und aktiv Pläne entwickelt, deren Umsetzung gesteuert und zahlreiche wichtige Vorschriften und Richtlinien erlassen, um die Hochschulautonomie, insbesondere in den Bereichen Fach-, Organisations-, Personal- und Finanzautonomie, zu fördern. Auch die staatliche Verwaltung des Hochschulsystems hat sich entsprechend den Bedingungen der Hochschulautonomie stark verändert. Staatliche Verwaltungsbehörden haben zahlreiche Rahmenvorschriften und Standards als wirksame Managementinstrumente erlassen, um den „Fordern-Geben“-Mechanismus im Hochschulmanagement zu minimieren.

Durch die Umsetzung des Autonomiemechanismus haben sich die Universitätsleitung und -verwaltung positiv verändert. Der Autonomiemechanismus hat den Hochschulen die Möglichkeit gegeben, die Demokratie zu fördern, proaktiver, flexibler und kreativer bei der Gestaltung und Organisation von Ausbildungsaktivitäten und wissenschaftlicher Forschung zu sein, der Gemeinschaft effektiv zu dienen, den steigenden Lernbedürfnissen der Bevölkerung gerecht zu werden und die Qualifikationen und beruflichen Fähigkeiten der Beschäftigten zu verbessern.

Die Gewinnung und Mobilisierung von Investitionsmitteln für die Hochschulbildung wurde zunächst diversifiziert; die Effizienz der Ressourcennutzung wurde schrittweise verbessert. Der Finanzierungsmechanismus für die Hochschulbildung wurde schrittweise angepasst und erneuert. Öffentliche Hochschulen, die mit der Umsetzung der Autonomie beauftragt sind, haben das Recht, die Preise für Ausbildungsleistungen festzulegen, Kostenausgleich und eine angemessene Ansammlung sicherzustellen sowie Ausgaben und Ausgabenhöhen entsprechend dem Grad und der Kapazität der Umsetzung der Autonomie gemäß den Vorschriften festzulegen. Dank der Mobilisierung umfangreicherer Finanzierungsquellen verfügen autonome Hochschulen über mehr Mittel für Reinvestitionen, die Verbesserung von Einrichtungen und Ausstattung, die Verbesserung der Bedingungen zur Qualitätssicherung, die Erhöhung der Einnahmen für Mitarbeiter und Dozenten und können so leistungsfähige und qualifizierte Fachkräfte gewinnen und einstellen.

Die Qualität der Hochschulbildung hat sich sukzessive verbessert. Der Anteil der Kader und Dozenten mit akademischen Titeln und Abschlüssen ist deutlich gestiegen; die Zahl der im In- und Ausland veröffentlichten wissenschaftlichen Arbeiten hat stark zugenommen. Zahlreiche Hochschulen haben bemerkenswerte Fortschritte in fachlicher und akademischer Hinsicht erzielt und so dazu beigetragen, die Position und das Ansehen der vietnamesischen Hochschulbildung auf internationalem Niveau schrittweise zu festigen.

Dies zeigt, dass Innovation und Verbesserung der Effektivität und Effizienz bei der Umsetzung der Universitätsautonomie eine richtige Politik sind, die zu bemerkenswerten Ergebnissen geführt und in jüngster Zeit dazu beigetragen hat, vielen autonomen Hochschuleinrichtungen ein neues Gesicht zu verleihen.

Es gibt noch viele Probleme, die überprüft und bewertet werden müssen.

Angesichts der starken Veränderungen der sozioökonomischen Lage des Landes und der Anforderungen an die internationale Integration haben einige Bestimmungen des Hochschulgesetzes jedoch gewisse Mängel im Vergleich zu den praktischen Anforderungen offenbart. So ist beispielsweise das System der Rechtsdokumente im Zusammenhang mit der Hochschulbildung noch nicht vereinheitlicht, was zu unterschiedlichen Auffassungen zu demselben Thema führt.

Der Finanzierungsmechanismus für die Hochschulbildung ist noch immer mit Problemen wie der Zuteilung finanzieller Mittel verbunden.

Gesetzliche Regelungen zu Autonomie, Finanzen und Personal überschneiden sich nach wie vor und sind nicht einheitlich, was die Umsetzung umfassender Autonomie für Hochschulen erschwert. Neben den Bestimmungen des Hochschulgesetzes unterliegen öffentliche Hochschulen auch zahlreichen Gesetzen und Vorschriften zur Personalarbeit, zur Gründung, Reorganisation und Auflösung von Einheiten sowie zu Finanzierungsmechanismen für öffentliche Einrichtungen. Der Mangel an institutioneller Einheitlichkeit und Vernetzung führt dazu, dass jede Behörde, jedes Ministerium, jeder Sektor und jede Hochschule unterschiedliche Auffassungen und Anwendungen verfolgt. Dies führt zu Unzulänglichkeiten und sogar Verstößen bei der Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen.

Die Organisation und das Management der Universitäten sind nach wie vor unzureichend. Der Übergang von administrativen Managementmechanismen, zentralisierter Macht und Top-down-Anweisungen hin zu geteilten Managementmechanismen, Peer-to-Peer-Koordination und kollektiver Entscheidungsfindung an den Universitäten ist nach wie vor mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Interessenkonflikte und persönliche Konflikte, die zu interner Uneinigkeit führen, sind mancherorts noch immer vorhanden. An manchen Hochschulen sind die Aufgaben und Befugnisse zwischen Fakultätsrat und Vorstand nicht klar definiert, was zu einer Überschneidung von Autorität und Verantwortung in Management, Verwaltung sowie Leitung und Lenkung der Fakultätsaktivitäten führt.

Die Finanzierung der Hochschulbildung ist nach wie vor mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Die meisten Hochschulen sind finanziell schwach und nicht nachhaltig aufgestellt. Sie sind hauptsächlich auf Studiengebühren und den Staatshaushalt (sofern vorhanden) angewiesen, während die öffentlichen Mittel begrenzt sind. Auch die Zahlungsfähigkeit der Studierenden ist aufgrund der wirtschaftlichen Lage vieler Familien, insbesondere in ländlichen Gebieten, Bergregionen, abgelegenen Gebieten, schwierigen Regionen und der städtischen Armut, eingeschränkt.

Der Finanzierungsmechanismus für die Hochschulbildung ist nach wie vor kompliziert. So erfolgt die Zuteilung finanzieller Mittel nicht wirklich nach der Qualität der Ergebnisse. Die Verwaltung und Verwendung von Finanzmitteln und Vermögenswerten unterliegt nach wie vor zahlreichen Regelungen und Überschneidungen, ja weist sogar gewisse Widersprüche auf. Dies führt zu mangelnder Konsequenz beim Verständnis, der Anwendung und der praktischen Umsetzung gesetzlicher Regelungen. Darüber hinaus sind die Investitionsmittel für die Hochschulbildung in unserem Land nicht nur sehr gering, sondern in den letzten Jahren sogar stark zurückgegangen. Man kann sagen, dass die finanziellen Mittel den größten Engpass für die Entwicklung der Hochschulbildung und die Umsetzung strategischer Durchbrüche in den Bereichen hochqualifiziertes Personal, Wissenschaft, Technologie und Innovation in unserem Land darstellen.

Die Umsetzungskapazität vieler Hochschulen ist nach wie vor begrenzt. Die Umsetzungskapazität der Hochschulräte ist vielerorts noch schwach, was zu einer ineffektiven Umsetzung wichtiger politischer Entscheidungen und Leitlinien sowie zur Überwachung der Hochschulverwaltung und des Hochschulbetriebs führt. Bei vielen Führungskräften und Managern einiger Hochschulen herrscht nach wie vor eine Mentalität des Zögerns, des Respekts, der Konflikt- und Innovationsangst, was die Umsetzung der Autonomie weniger konsequent gestaltet. Die Rechenschaftspflicht, insbesondere hinsichtlich der Qualität von Ausbildung, Forschung und gemeinnützigen Aktivitäten, sowie die Rechenschaftspflicht für die Effektivität des Managements und die Nutzung der Investitionsmittel vieler Hochschulen finden nicht die gebührende Beachtung und Aufmerksamkeit.

Auf der Grundlage der praktischen Situation hat die Regierung in der Bekanntmachung Nr. 216/TB-VPCP vom 24. Juli 2022 Anweisungen erlassen, in denen sie den Abschluss der Sitzung des Ständigen Regierungsausschusses zu den Gesetzesentwürfen bekannt gibt, die Weiterentwicklung des Gesetzes vorschlägt und der Regierung Bericht erstattet: „Der Ständige Regierungsausschuss hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung einstimmig beauftragt, den Vorsitz zu übernehmen und sich mit den zuständigen Ministerien und Zweigstellen abzustimmen, um die fünfjährige Umsetzung des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Hochschulgesetzes und damit verbundener Rechtsdokumente weiter zu erforschen, zu überprüfen und zusammenzufassen und der Regierung im Jahr 2024 Bericht zu erstatten.“

Quelle: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10162