Die neuen politischen Vorschläge im Entwurf des Eisenbahngesetzes (Entwurf) zielen darauf ab, einen grundlegenden Wandel in der Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur, insbesondere der städtischen Eisenbahnen und der Hochgeschwindigkeitsstrecken, herbeizuführen.
Die neuen politischen Vorschläge im Entwurf des Eisenbahngesetzes (Entwurf) zielen darauf ab, einen grundlegenden Wandel in der Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur, insbesondere der städtischen Eisenbahnen und der Hochgeschwindigkeitsstrecken, herbeizuführen.
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| Es wurden zahlreiche neue Strategien vorgeschlagen, um die Ressourcen für Investitionen in den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur zu maximieren. Im Bild: Hanoi Urban Railway Line, Abschnitt Nhon – Bahnhof Hanoi. Foto: Duc Thanh |
Zeit verkürzen, Investitionseffizienz steigern
Gemäß der Tagesordnung der 43. Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung wird heute Morgen (10. März) der Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) auf die Tagesordnung gesetzt.
Laut Regierungsangaben ist eines der Ziele bei der Ausarbeitung des Gesetzes, maximale Ressourcen für Investitionen in die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur zu mobilisieren, wobei der Staatshaushalt eine führende Rolle spielt und die Attraktivität des Eisenbahngeschäfts für Wirtschaftssektoren gesteigert werden soll.
Der Entwurf, der ausschließlich die Rahmenbedingungen hinsichtlich Grundsatz und Inhalt unter der Zuständigkeit der Nationalversammlung regelt, umfasst acht Kapitel und 70 Artikel (zwei Kapitel und 17 Artikel weniger als das geltende Eisenbahngesetz). Im Mittelpunkt des Entwurfs stehen fünf Politikfelder: Investitionen in Entwicklung, Management und Nutzung der Eisenbahninfrastruktur, Eisenbahnverkehrsaktivitäten, Verknüpfung verschiedener Verkehrsträger sowie die Entwicklung von Industrie und Fachkräften im Eisenbahnsektor.
Bezüglich der Investitionspolitik für die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur weist der Folgenabschätzungsbericht (dem Regierungsantrag beigefügt) darauf hin, dass sich bei Beibehaltung der aktuellen Regelungen die Investitionsprojekte zur Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur aus öffentlichen Mitteln verzögern könnten, da der Standort zum Zeitpunkt des Projektbeginns noch nicht für den Bau bereit sei, was zu höheren Kosten, geringerer Investitionseffizienz und Verzögerungen bei der Inbetriebnahme des Projekts führe.
Es gibt zahlreiche Beispiele, die dies belegen. Das Stadtbahnprojekt Hanoi (Linie Cat Linh – Ha Dong) ist acht Jahre im Verzug und hat das Budget um fast das Dreifache überschritten. Der 12,5 km lange Abschnitt Nhon – Bahnhof Hanoi wurde 2010 begonnen und sollte ursprünglich 2015 fertiggestellt werden. Aufgrund von Problemen bei der Baustellenräumung für den unterirdischen Abschnitt zwischen Kim Ma und dem Bahnhof Hanoi musste der Fertigstellungstermin jedoch auf 2027 verschoben werden, wodurch sich die Gesamtinvestitionen von 18,408 Milliarden VND auf 34,826 Milliarden VND erhöhten.
Oder wie beim Stadtbahnprojekt Ho-Chi-Minh-Stadt, der 19,7 km langen Strecke Ben Thanh - Suoi Tien, die 2012 begonnen wurde und deren Fertigstellung für 2017 erwartet wurde, musste der Fertigstellungstermin in Wirklichkeit auf 2024 verschoben werden, und die Gesamtinvestitionen erhöhten sich von 17.387 Milliarden VND auf 47.325 Milliarden VND.
Um die genannten Mängel zu beheben, wird vorgeschlagen, die Vorschriften für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur anzupassen und zu ergänzen. Beispielsweise sollen die Vorschriften dahingehend ergänzt werden, dass die lokalen Behörden auf Provinzebene die Federführung übernehmen und sich mit den zuständigen Ministerien abstimmen, um in der Umgebung von Bahnhöfen geeignete Flächen für Stadtentwicklung, Gewerbegebiete, Büros und Hotels bereitzustellen.
Der Entwurf sieht außerdem vor, lokale Haushalte zu nutzen, um unabhängige öffentliche Investitionsprojekte aufzulegen, mit denen Entschädigungen, Unterstützung, Umsiedlung, Landrückgewinnung und die Versteigerung von Landnutzungsrechten, unterirdischen Raumnutzungsrechten und oberirdischen Räumen im Bereich um Bahnhöfe als Grundlage für die Umsetzung von Stadtentwicklungsprojekten gemäß den von den zuständigen Behörden genehmigten Plänen durchgeführt werden sollen.
Der nächste Vorschlag sieht vor, die Einnahmen aus der Erschließung und Entwicklung von Grundstücken im Bahnhofsumfeld teilweise vorrangig in den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur zu reinvestieren. Konkret sollen die Kommunen bei Stadtbahnen 100 % der Einnahmen für die Entwicklung der wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur sowie für wichtige strategische Vorhaben und Projekte verwenden (ähnlich den Bestimmungen im Entwurf des Hauptstadtgesetzes). Bei nationalen Eisenbahnen (einschließlich Hochgeschwindigkeitsstrecken) sollen 50 % der Einnahmen den Kommunen für die sozioökonomische Entwicklung und 50 % dem Zentralhaushalt zur Reinvestition in den Ausbau der nationalen Eisenbahninfrastruktur zufließen.
Der Entwurf sieht außerdem Regelungen für Hochgeschwindigkeits- und Stadtbahnprojekte vor, die der Nationalversammlung zur Festlegung von Investitionsrichtlinien unterstellt sind. Dadurch kann während der Erstellung des Machbarkeitsberichts anstelle des Basisentwurfs eine Vorplanung (FEED) durchgeführt werden.
Eine weitere neue Maßnahme ist die Ergänzung der Vorschriften über die Rechte und Pflichten der lokalen Behörden auf Provinzebene bei Investitionen in den Bau von Eisenbahninfrastruktur für regionale Eisenbahnen und Eisenbahnstrecken, die an nationale Eisenbahnen angebunden sind.
Die Regierung schlug vor, die Vorschriften für städtische Eisenbahnprojekte zu ändern und zu ergänzen. Nach Genehmigung der Investitionspolitik durch die zuständigen Behörden werden die lokalen Behörden auf Provinzebene über die Projektinvestitionen entscheiden und deren Umsetzung organisieren, um die Eigeninitiative und Verantwortung der Kommunen zu stärken.
Bahnbrechende Transformation
Die wirtschaftlichen Auswirkungen der oben genannten politischen Vorschläge bestehen laut Einschätzung des Redaktionsausschusses des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) in erster Linie in einem grundlegenden Wandel für die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur, insbesondere des Stadt- und Hochgeschwindigkeitsverkehrs. Bei Projekten, die aus dem Staatshaushalt finanziert werden, trägt dies zu kürzeren Investitionszeiten, geringeren Kosten und einer höheren Investitionseffizienz bei.
Die neue Politik schafft außerdem einen Mechanismus, der es den Kommunen ermöglicht, Landressourcen durch die Anwendung des TOD-Modells (verkehrsorientierte Stadtentwicklung) effektiv zu nutzen, um Investitionskapital zu mobilisieren, die Eisenbahninfrastruktur auszubauen und die Effizienz der Landnutzung im Umkreis von 1 km um städtische Bahnhöfe zu verbessern, um städtische Gebiete (Gewerbezentren, Büros, Wohnungen usw.) in Richtung einer Kombination verschiedener Formen der Landnutzung zu entwickeln und so die wirtschaftliche Entwicklung anzukurbeln.
„Schätzungen zufolge umfasst allein die Hochgeschwindigkeitsstrecke mit ihren rund 23 Passagierbahnhöfen und dem Gebiet, das für die Entwicklung von Dienstleistungen und städtebaulichen Maßnahmen rund um den Bahnhof genutzt werden kann, etwa 500 Hektar pro Bahnhof, bei einer Bebauungsdichte von 55 %. Die Einnahmen aus der Landnutzung werden auf bis zu 230 Billionen VND geschätzt“, heißt es im Bericht zur Folgenabschätzung.
Ein weiterer positiver Effekt ist die effektive Förderung von Landressourcen für die Stadtentwicklung im Zusammenhang mit dem Eisenbahnausbau, wodurch der Druck auf öffentliche Investitionen des Staates verringert wird. Gleichzeitig werden Voraussetzungen geschaffen, damit der Staat die Differenzen bei der Bodenrente aus Investitionen in technische und soziale Infrastruktur (einschließlich Eisenbahninfrastruktur) zurückerhalten kann. Dies entspricht den Erfahrungen von Ländern, die das Instrument der Wertschöpfung aus Grundstücken (Land Value Capture – LVC) im Rahmen der Stadtbahnentwicklung anwenden. Diese Lösung wird derzeit nach dem Modell der Anpassung des zurückgewonnenen staatlichen Anteils und des Rechts zur Entwicklung von Immobilienprojekten entlang der Verkehrsstrecke umgesetzt.
Dem Bericht zur Folgenabschätzung zufolge wird die Regelung, die es erlaubt, FEED anstelle des Basisentwurfs im Rahmen der Erstellung des Machbarkeitsstudienberichts anzuwenden, die Umsetzungszeit von Stadtbahn- und Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten um mindestens 2 Jahre verkürzen.
Unternehmen haben mehr Möglichkeiten, sich an Investitionen, Bau, Management, Betrieb und Instandhaltung der Eisenbahninfrastruktur zu beteiligen. Unternehmen in Verkehrsknotenpunkten können nicht nur von der Entwicklung der Bahnstrecke profitieren, sondern dank der hohen Standortvorteile dieser Knotenpunkte auch von den Gewinnen aus dem Betrieb konzentrierter Einkaufszentren und gemischt genutzter Bürogebäude.
Dem von der Nationalversammlung beschlossenen Programm zufolge wird der Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) der Nationalversammlung in der 9. Sitzung (Mai 2025) zur Stellungnahme vorgelegt und in der 10. Sitzung (Oktober 2025) verabschiedet. Aufgrund neuer Bestimmungen im Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten kann das Gesetz jedoch bereits in der 9. Sitzung verabschiedet werden.
- Dr. Tran Van Khai, hauptamtlicher Abgeordneter der Nationalversammlung, Mitglied des Ausschusses der Nationalversammlung für Wissenschaft, Technologie und Umwelt
Die Änderung des Eisenbahngesetzes muss einen flexiblen und offenen Mechanismus schaffen, um gesellschaftliches Kapital in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften für Eisenbahnprojekte zu gewinnen. Dadurch soll der Staatshaushalt entlastet und gleichzeitig Ressourcen von Unternehmen zur Modernisierung der Eisenbahninfrastruktur mobilisiert werden.
Der Entwurf des überarbeiteten Eisenbahngesetzes muss den Rechtsrahmen im Sinne der Dezentralisierung verbessern und den Kommunen eine größere Rolle bei der Planung und Entwicklung des Eisenbahnnetzes einräumen. Die Beteiligung der Kommunen bereits in der Planungsphase gewährleistet eine abgestimmte Koordination, die den sozioökonomischen Gegebenheiten der jeweiligen Region gerecht wird. Gleichzeitig erhalten die Kommunen mehr Befugnisse bei Investitionen und der Verwaltung der Eisenbahninfrastruktur und können so Ressourcen für die Entwicklung des Eisenbahnnetzes in ihrem Gebiet proaktiver mobilisieren.
Quelle: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
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