Als eine der 28 Küstenprovinzen des Landes hat Quang Ninh die Bedeutung der Bekämpfung illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) stets erkannt und die Aufhebung der „Gelben Karte“ der Europäischen Kommission als zentrale politische Aufgabe betrachtet. Die Provinz hat ihre Führung und Steuerung verstärkt, die Kontrollen und die Aufsicht intensiviert, das öffentliche Bewusstsein und die Aufklärung gefördert, die Entwicklung von Produktion und Wirtschaft unterstützt, um Lebensgrundlagen für die Bevölkerung zu schaffen, und die Aquakultur ausgebaut, um die Fischerei einzuschränken. Nach zahlreichen Inspektionen hat das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung die bedeutenden Fortschritte im Kampf gegen die IUU-Fischerei in der Provinz wiederholt bestätigt.
Entschlossen gegen IUU-Fischerei vorgehen
Am 1. September 2017 erließ der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Provinz Quang Ninh die Richtlinie Nr. 18-CT/TU zur Stärkung der Bewirtschaftung, Nutzung, des Schutzes und der Entwicklung der aquatischen Ressourcen in der Provinz Quang Ninh. Durch geeignete Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinie 18 konnten das Bewusstsein und die Verantwortung der Behörden, Ämter und aller Regierungsebenen in der Provinz hinsichtlich der Bewirtschaftung, Nutzung und des Schutzes der aquatischen Ressourcen deutlich verbessert werden; auch das Bewusstsein der Bevölkerung, insbesondere der Fischer, für den Schutz der aquatischen Ressourcen wurde merklich gestärkt. Konkret erließ das Volkskomitee der Provinz am 30. Dezember 2020 den Plan Nr. 227/KH-UBND zur Umsetzung der Bewirtschaftung, Nutzung, des Schutzes und der Entwicklung der aquatischen Ressourcen sowie zur Bekämpfung illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) in Verbindung mit der Umsetzung der Richtlinie Nr. 18-CT/TU des Ständigen Ausschusses des Parteikomitees der Provinz vom 1. September 2017.
Zusätzlich zu den zentralen und provinziellen Parteikomitees und Volkskomitees hat die Provinz proaktiv über 13 Verordnungen zu Verwaltung, Aufgabenverteilung, Dezentralisierung, Umgang mit beschlagnahmten Gütern, Schutz der Wasserressourcen, Einrichtung von Inspektions- und Kontrollstellen für Fischereifahrzeuge und der Verarbeitung von Wasserprodukten erlassen und umgesetzt. Die Provinz forscht, integriert, ändert und ergänzt außerdem fortlaufend Verordnungen und Beschlüsse zur Nutzung und zum Schutz der Wasserressourcen, um sie an die praktischen Gegebenheiten der Provinz und die einschlägigen Rechtsvorschriften anzupassen. Darüber hinaus wurden Richtlinien zur Förderung beruflicher Umschulungen und zur Installation von Ortungsgeräten auf Fischereifahrzeugen erlassen.
Gemäß den Anweisungen der Zentralregierung und den Vorgaben des Nationalen Lenkungsausschusses zur Bekämpfung der illegalen, ungemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei) hat die Provinz kürzlich die energische Umsetzung zahlreicher Maßnahmen und Lösungen zur Verwaltung und Kontrolle von Fischereifahrzeugen und den daraus gewonnenen Wasserprodukten angeordnet, wie beispielsweise: die Vervollständigung der Registrierung, Inspektion, Ausstellung von Fischereilizenzen und Zertifikaten, die Einhaltung von Lebensmittelsicherheitsverpflichtungen und die Aktualisierung der Daten in Vnfishbase; die Durchführung intensiver Patrouillenkampagnen zur Bekämpfung, Beschlagnahme und zum Betriebsverbot aller gegen die Vorschriften verstoßenden Fischereifahrzeuge.
In diesem Zusammenhang sind die Vorsitzenden der Parteikomitees und der Regierungen auf Bezirks- und Gemeindeebene für die Ergebnisse der Umsetzung von Maßnahmen zur Bekämpfung der illegalen, ungemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei) sowie für die Entwicklung des IUU-Fischereipräventionsplans für 2024 verantwortlich. Insbesondere hat die Provinz die Entwicklung und Veröffentlichung eines Rechtsrahmens und von Registrierungsverfahren für Schiffe ohne Fischereierlaubnis (ohne …) angeordnet.
Am 26. Juli 2024 gab es in der Provinz Quang Ninh 5.556 Fischereifahrzeuge, davon: 1.309 Fischereifahrzeuge mit einer maximalen Länge von weniger als 6 m, die auf Gemeindeebene erfasst und verwaltet werden, was 23,56 % der Gesamtzahl der Schiffe entspricht; Die größten Fischereifahrzeuge mit einer Länge von 6 m bis unter 12 m, die auf Bezirksebene verwaltet werden, machten 3.517 aus, was 63,3 % der Gesamtzahl der Schiffe entspricht (2.094 registriert, darunter 1.423 vorläufig registriert; die Lizenzierungsquote erreichte 96 % (3.376/3.517 Schiffe)). Auf Provinzebene sind 730 Fischereifahrzeuge 12 m oder länger. Davon sind 472 zwischen 12 m und unter 15 m lang (8,5 % der Gesamtanzahl; 467 von ihnen sind offiziell registriert, haben Lebensmittelsicherheitsverpflichtungen unterzeichnet und sind mit Registrierungsnummern versehen – eine Quote von 98,94 %; bei 5 Schiffen läuft die Registrierung noch). 258 Schiffe sind 15 m oder länger (4,64 % der Gesamtanzahl; registriert, mit Lebensmittelsicherheitszertifikaten versehen und gekennzeichnet). (Im Rahmen des Wettbewerbs wurden die offiziellen Registrierungsnummern ausgelost (258 von 258 Schiffen).) Bisher ist kein Fischereifahrzeug der Provinz in ausländische Gewässer eingedrungen und wurde deshalb festgesetzt oder strafrechtlich verfolgt.
Bezüglich der Installation von Schiffsüberwachungssystemen (VMS) hatten bis zum 30. Juni 2024 alle 256 Fischereifahrzeuge der Provinz mit einer Länge von 15 Metern oder mehr das System implementiert, was einer vollständigen Installation entspricht. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung erfasst täglich Informationen über Fischereifahrzeuge, die vor der Küste die VMS-Verbindung verloren haben, benachrichtigt die zuständigen Stellen und bietet den Schiffseignern Unterstützung bei der Behebung der Verbindungsprobleme. Viele Schiffe konnten nach Benachrichtigung und Unterstützung ihre VMS-Verbindung erfolgreich wiederherstellen. Darüber hinaus erstellt das Ministerium wöchentlich Listen von Fischereifahrzeugen mit hohem Risiko für Verstöße gegen die IUU-Vorschriften sowie von solchen, die länger als 10 Tage die Verbindung vor der Küste verloren haben. Diese Listen werden an das Provinzgrenzschutzkommando, die Provinzpolizei, die lokalen Volkskomitees der Provinz und die Küstenprovinzen/-städte zur Überwachung, Koordinierung, Inspektion, Überprüfung und Bearbeitung gemäß den Vorschriften weitergeleitet. In den ersten sechs Monaten des Jahres überprüften die zuständigen Stellen den Status und den Standort aller 12 Fälle von Fischereifahrzeugen, die über längere Zeiträume auf See die Verbindung verloren hatten. Der Grund dafür war, dass alle 12 Schiffe an Land vor Anker lagen, weder im Fischereibetrieb tätig waren noch sich in der Werft in Reparatur befanden und daher ihre VMS-Ausrüstung ausgeschaltet war.
Die Provinz Quang Ninh hat auch bei der Kontrolle von Fischereifahrzeugen und der Fangmenge von Meeresfrüchten, die in den Häfen ankommen und diese verlassen, gute Ergebnisse erzielt. In den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 wurden in der gesamten Provinz 31.833,4 von insgesamt 38.820,2 Tonnen gefangener Meeresfrüchte deklariert und kontrolliert, was einer Quote von 82,0 % entspricht. Davon wurden 112,1 Tonnen im Fischereiaufsichtsamt im Hafen von Cai Rong kontrolliert; der Rest wurde an sechs Kontrollstellen der lokalen Behörden deklariert und kontrolliert sowie von der Stadt Dong Trieu gemeldet. Im Vergleich zum Vorjahreszeitraum stieg die Quote der kontrollierten Meeresfrüchtemengen um 70,1 % (die Quote im gleichen Zeitraum 2023 lag bei 11,9 %).
Genosse Nguyen Minh Son, Direktor des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, erklärte: „In der vergangenen Zeit haben die zuständigen Behörden das Volkskomitee der Provinz proaktiv bei der Umsetzung der Richtlinie Nr. 18 beraten, die sich auf die Bekämpfung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei) konzentriert, und ihre Aufgaben aktiv und effektiv erfüllt. Dazu gehört die verstärkte Verbreitung der Gesetze zur Fischerei und zum Schutz der Wasserressourcen sowie die Bekämpfung der IUU-Fischerei, um das Bewusstsein und die Einhaltung der Vorschriften unter den Fischern zu stärken und so die Verstöße zu reduzieren. Die Kontrolle der Fischereifahrzeuge wurde verschärft, und bestehende Probleme werden schrittweise behoben; es gibt keine Fischereifahrzeuge oder Fischer mehr, die im Ausland illegal fischen. Die Kontrolle und Rückverfolgbarkeit von Wasserprodukten wird schrittweise umgesetzt, mit zunehmend hohen Kontrollergebnissen, die 108,4 % erreichen (der Überschussfang ist darauf zurückzuführen, dass Fischereifahrzeuge aus anderen Provinzen ihre Fänge in der Provinz melden). Insbesondere der Schutz, die Wiederherstellung und die Entwicklung der Wasserressourcen haben sich zu einer breiten Bewegung in der Bevölkerung entwickelt.“ Verstöße gegen die Fischerei- und Gewässerschutzbestimmungen wurden umgehend erkannt und geahndet, um präventive Maßnahmen zu ergreifen und das Bewusstsein für die Problematik zu schärfen. Die Lizenzierungs- und Überwachungsquote im VNFISBASE-System erreichte 95,9 % (4.072 von 4.247 berechtigten Fischereifahrzeugen wurden lizenziert); alle Hochseefischereifahrzeuge (ab 15 m Länge) waren mit Schiffsüberwachungssystemen (VMS) ausgestattet und verfügten über Lebensmittelsicherheitszertifikate.
Entwicklung nachhaltiger und verantwortungsvoller Fischerei.
Die Verordnung gegen IUU-Fischerei (illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei) wurde 2008 von der Europäischen Kommission (EK) verabschiedet und trat im Januar 2010 in Kraft. Ziel dieser Verordnung ist die Einrichtung eines europaweiten Systems zur Verhinderung und Unterbindung der Einfuhr von unter IUU-Bedingungen gefangenen Meeresfrüchten in den EU-Markt. Laut EK bezeichnet IUU-Fischerei Fischereiaktivitäten von Schiffen, die ohne Genehmigung oder zwar mit Genehmigung, aber unter Verstoß gegen die Fischereivorschriften durchgeführt werden und auf höhere Gewinne als bei der Fischerei im Einklang mit den Vorschriften für nachhaltige Fischerei abzielen. IUU-Fischerei stellt die größte Bedrohung für den Erhalt und die Erhaltung der Meeresressourcen und der biologischen Vielfalt dar und verursacht weltweit schwerwiegende ökologische, wirtschaftliche und soziale Folgen.
Zum Schutz der Fischereiressourcen für eine nachhaltige Entwicklung und zur Aufhebung der EU-Warnung („Gelbe Karte“) verstärkt Quang Ninh derzeit seine Bemühungen, Fischer und Beamte auf allen Ebenen für die Bedeutung des Schutzes der Fischereiressourcen und die Bekämpfung illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) für die langfristige Existenzsicherung, das Leben und das Einkommen der Fischer zu sensibilisieren. Dies wird als dringende interne Notwendigkeit betrachtet und nicht lediglich als Mittel zur Aufhebung der EU-Warnung („Gelbe Karte“).
Insbesondere setzt die Provinz Quang Ninh den Beschluss Nr. 389 des Premierministers vom 9. April 2024 zur „Genehmigung des Plans zum Schutz und zur Nutzung der Wasserressourcen für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050“ um und konzentriert sich dabei auf dessen übergeordnetes Prinzip: die Reduzierung der Überfischung, die Förderung der Aquakultur und die Erhaltung der Meeresressourcen. Konkret plant die Provinz eine Neuorganisation der Fischerei. Dies beinhaltet die Umstrukturierung der Fischereiflotte mit dem Ziel einer raschen und nachhaltigen Reduzierung der Anzahl der in Küstengewässern operierenden Fischereifahrzeuge sowie die Entwicklung und Modernisierung der Flotte in Hochsee- und Tiefseegebieten, um eine rationelle Nutzung der Wasserressourcen und deren Selbsterneuerungsfähigkeit zu gewährleisten. Die Anzahl der Fischereifahrzeuge soll bis 2025 von 5.556 auf 5.200 und bis 2030 auf unter 4.000 reduziert werden (eine Reduzierung um etwa 2.000 Schiffe, die in Küstengewässern operieren, verbotene Fischerei betreiben oder für Aquakultur umgerüstet wurden), was einem Rückgang von über 33 % entspricht. Die Hochseefischereiflotte soll modernisiert und ihre Effizienz gesteigert werden.
Die Provinz führte außerdem eine Überprüfung durch und priorisierte die Schiffs- und Berufsgruppen, die innerhalb der lokalen Fischereiindustrie in die marine Aquakultur umgewandelt werden müssen. Hierfür wurden geeignete Lösungen und Modelle entwickelt. Gleichzeitig erarbeitete sie einen Plan zur Aus- und Weiterbildung der Arbeitskräfte, die einen Berufswechsel anstreben, und etablierte angemessene Anreizmechanismen und Richtlinien, um die freiwillige Teilnahme der Bevölkerung zu fördern.
Darüber hinaus hat die Provinz Quang Ninh zwei Fischereiverbotszonen eingerichtet: das Weltnaturerbegebiet im Zentrum der Halong-Bucht mit einer Fläche von 434 km² und den Koordinaten 20°43'24" bis 20°56'12" nördlicher Breite sowie 106°59'24" bis 107°20'30" östlicher Länge; und das streng geschützte Gebiet und die ökologische Wiederherstellungszone im Bai-Tu-Long-Nationalpark, dessen streng geschütztes Gebiet 1.090 Hektar umfasst, um Korallenriff-Ökosysteme, Seegraswiesen, Mangrovenwälder, Schildkrötennistplätze usw. zu schützen. Gleichzeitig hat die Provinz Quang Ninh neben den von der Zentralregierung noch nicht verbotenen Fangmethoden auch einige Fangmethoden innerhalb ihrer Zuständigkeit verboten, wie beispielsweise das Schleppnetzfischen auf Weichtiere (Muscheln, Austern usw.) mit Fischereifahrzeugen in Küstengewässern. Die Provinz verbietet den Einsatz von Drahtfallen (auch bekannt als Faltkäfige oder achteckige Käfige) zum Fischen in Küstengewässern, natürlichen Flussmündungen und Binnengewässern (mit Ausnahme des Fischens in Aquakulturteichen oder Lagunen); das Tauchen jeglicher Art zur Ausbeutung natürlicher Wasserressourcen in Küsten- und Hochseegewässern ist verboten; ebenso der Einsatz von Festnetzen, Grundschleppnetzen und Wadennetzen in Küstengewässern, Flussmündungen und Binnengewässern; und die Entwicklung der Garnelenfischerei mit Fischereifahrzeugen, deren Hauptmotorleistung weniger als 50 PS beträgt, ist untersagt. Darüber hinaus legt die Provinz Gebiete fest, in denen das Fischen zeitlich begrenzt verboten ist: Das Co-To-Archipel ist jährlich vom 1. April bis zum 30. Juni gesperrt, und natürliche Seewurmbänke in der Provinz sind jährlich vom 1. Juni bis zum 30. Juli gesperrt.
Ineffiziente Küstenfischereipraktiken werden schrittweise umstrukturiert und optimiert. Schädliche Fangmethoden, die Ressourcen und Umwelt belasten, wie Elektroschleppnetzfischerei, Tauchfischerei, chemische Fischerei, Ringwadenfischerei und Kiemennetzfischerei, werden verboten. Einige verbotene Fangmethoden, wie das Cyanidtauchen und die Kiemennetzfischerei, sind vollständig verschwunden und werden in Küstengebieten nicht mehr angewendet. Fangmethoden wie Grundschleppnetzfischerei, Elektroschleppnetzfischerei und Ringwadenfischerei sind deutlich zurückgegangen. Die meisten Schiffe haben auf Aquakultur und nächtlichen Tintenfischfang umgestellt und erzielen damit höchste Effizienz.
Um das Problem der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei) entschieden anzugehen, fordert das Volkskomitee der Provinz die Leiter der Abteilungen und Behörden sowie die Vorsitzenden der lokalen Volkskomitees auf, eine Kampagne zur weiteren Verbreitung und zum besseren Verständnis der Bestimmungen des Fischereigesetzes von 2017 und der Vorschriften zur Bekämpfung der IUU-Fischerei energisch durchzuführen. Insbesondere soll die Verwaltung und die strenge Überwachung aller in der Provinz operierenden Fischereifahrzeuge verstärkt werden. Das Volkskomitee der Provinz beauftragt außerdem das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, die lokalen Volkskomitees und die Eigentümer der Fischereifahrzeuge bei der Erstellung von Registrierungs- und Inspektionsunterlagen, der Beantragung von Fischereilizenzen, der Einhaltung von Lebensmittelsicherheitsverpflichtungen/Zertifizierungen, der Kennzeichnung von Registrierungsnummern und der Aktualisierung der vollständigen Daten im Nationalen Fischereimanagementsystem (VNFishbase) für 1.489 in Betrieb befindliche Fischereifahrzeuge zu unterstützen. Diese Maßnahmen sollen bis zum 30. August 2024 abgeschlossen sein.
Insbesondere muss das Problem der „drei-Nein“-Fischereifahrzeuge und der Hochseefischereifahrzeuge, die häufig VMS-Signale auf See verlieren, entschieden angegangen werden; die Verfahren zur Streichung der Namen von Fischereifahrzeugen, die die Betriebsanforderungen nicht erfüllen oder deren Eigentum an einen anderen Ort übertragen wurde, müssen strikt eingehalten werden (wobei eine klare Liste und der aktuelle Status der Schiffe, deren Registrierung gestrichen wurde, sichergestellt werden muss); die Situation von Fischereifahrzeugen, die übertragen, neu veräußert, veräußert oder verkauft werden, muss gemäß den Vorschriften kontrolliert und gehandhabt werden; die Dokumentation der Fischereifahrzeuge in der Provinz muss vervollständigt werden, wobei sicherzustellen ist, dass die Daten der Fischereifahrzeuge zwischen den Berichten der Gemeinden und der nationalen Fischereidatenbank (VNFishbase) übereinstimmen und zwischen den zuständigen Behörden einheitlich sind, um bei Bedarf als Nachweis für die Zusammenarbeit mit dem Inspektionsteam der Europäischen Kommission zu dienen.
Das Provinzvolkskomitee forderte außerdem die Volkskomitees der Ortschaften Mong Cai, Hai Ha, Dam Ha, Tien Yen, Van Don, Co To, Cam Pha, Ha Long, Quang Yen, Uong Bi und Dong Trieu auf, ihre jeweiligen Verwaltungsgebiete genau zu überwachen und zu verstehen; Informationen zu verbreiten und die Bevölkerung zur Einhaltung des Gesetzes zu ermutigen; einen Plan zur genauen Überwachung und Kontrolle der Eigentümer von Fischereifahrzeugen, die in ihren Gebieten ansässig sind oder sich vorübergehend dort aufhalten, zu erstellen, um Verstöße von Fischereifahrzeugen gegen die IUU-Vorschriften und andere Gesetze aufzudecken und umgehend zu verhindern; und sicherzustellen, dass alle Fischereifahrzeuge in ihren Gebieten registriert sind, über die entsprechenden Fischereilizenzen gemäß den Vorschriften verfügen und in VNFishbase vollständig aktualisiert sind.
Quelle
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