Angesichts der enormen Arbeitsbelastung begann Hue eine Phase der Umstrukturierung des Apparats: Reduzierung von Schwerpunkten, Zusammenlegung von Einheiten, Umstrukturierung des Personals... Mit unermüdlichem Einsatz hat die Stadt die gestellten Anforderungen und Aufgaben erfolgreich erfüllt.

Die Stadtverwaltung prüft die Vorbereitungen für die Inbetriebnahme des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems bis Ende Juni 2025.

Die Lösung des Problems „Wer bleibt, wer geht“

Vor der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees vom 25. Oktober 2017 zur fortlaufenden Innovation und Straffung des politischen Systems, um dessen Effektivität und Effizienz zu steigern, wies der Verwaltungsapparat der Stadt Hue, wie in vielen anderen Regionen, noch erhebliche Mängel auf. Die Fachabteilungen und Ämter des Stadtvolkskomitees hatten zu viele Zuständigkeitsbereiche, sich überschneidende Funktionen und eine ineffektive Koordination. Auf Gemeindeebene führten die große Anzahl an Verwaltungseinheiten und die ungleichmäßige Bevölkerungsverteilung zu einem schwerfälligen und wenig effizienten Apparat. Die Personalausstattung mit Kadern, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes entsprach zwar im Allgemeinen den Anforderungen, es gab jedoch weiterhin lokale Überbestände, unzweckmäßige Strukturen und Qualitätsunterschiede.

Le Truong Luu, Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Stadtparteikomitees, Vorsitzender des Volksrats und Leiter der Delegation der Stadtversammlung, bekräftigte: „Die Neustrukturierung des Verwaltungsapparats ist nicht nur eine zentrale politische Maßnahme der Zentralregierung, sondern auch eine unabdingbare Voraussetzung für eine schlanke, effektive und effiziente Verwaltung. Im Fokus steht die Beseitigung überflüssiger Zwischenebenen, die bürgernähere Gestaltung des Verwaltungsapparats und die bessere Erfüllung praktischer Bedürfnisse. Für Hue, das sich im Aufbau einer Stadtverwaltung befindet und sich zu einer zentral gesteuerten Kulturerbestadt entwickelt, ist dies von noch größerer Dringlichkeit.“

Im Zuge der Optimierung spielt das Personalwesen eine Schlüsselrolle und stellt gleichzeitig die größte Herausforderung dar. Die Frage „Wer bleibt, wer geht?“ ist stets heikel. Nach der Fusion sind viele Mitarbeiter überflüssig, die Neuorganisation der Arbeitsabläufe führt unweigerlich zu Unsicherheit und Vergleichen; gleichzeitig müssen wir den geplanten Fortschritt sicherstellen und die Stabilität der Teammentalität bewahren.

Einwohner der Gemeinde Quang Dien kommen ins Gemeindeverwaltungszentrum, um dort Verwaltungsangelegenheiten zu erledigen.

Herr Nguyen Van Manh, Direktor des Innenministeriums, berichtete, dass er sich große Sorgen machte, als ihm das Stadtparteikomitee und das Volkskomitee die Aufgabe übertrugen, die Resolution 18 zur Umstrukturierung des Staatsapparats umzusetzen. Es handele sich um eine große und heikle Aufgabe, die den Staatsapparat und die Bevölkerung unmittelbar betreffe. Viele der betroffenen Kader seien seit Jahren in den Behörden und Einheiten tätig. Einige Kader hätten nach Bekanntwerden der Richtlinie zunächst gezögert und sich Sorgen um ihre Positionen und Arbeitsplätze nach der Umstrukturierung gemacht. Auch die Zahl der Kader, Beamten und Hilfskräfte, die nach der Fusion überflüssig werden, sei problematisch und erfordere eine angemessene Lösung, um die legitimen Rechte zu wahren und die Einstellung dieser Gruppe zu stabilisieren. Uns sei bewusst, dass es sich nicht nur um eine organisatorische Umstrukturierung handele, sondern auch um eine Umstrukturierung des Denkens und der Arbeitsweisen. Das sei keine leichte Aufgabe.

Bei der Umsetzung der Neuordnung der Gemeindeverwaltungseinheiten in Hue erwies sich die Planung der innerstädtischen Stadtteile als besonders komplex. Diese Stadtteile zeichnen sich durch hohe Bevölkerungsdichte, eine lange Geschichte und die vielen kulturellen Einflüsse, Glaubensvorstellungen und spezifischen Lebensgewohnheiten ihrer Bewohner aus. Jeder alte Stadtteil hat seine eigenen Traditionen, Namen und Verwaltungsgrenzen, die seit Langem mit dem spirituellen Leben der Bevölkerung verbunden sind. Daher sind bei der Neuordnung Bedenken und Sorgen unvermeidlich.

„Ich erinnere mich noch gut an eine Arbeitssitzung mit dem Ständigen Ausschuss des Stadtparteikomitees, in der es um die geplante Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Stadtteilebene ging. Die Stimmung in der Sitzung war sehr angespannt. Es gab Bedenken, dass die Zusammenlegung die Interessen der Bevölkerung beeinträchtigen könnte, wenn die Infrastruktur und die Versorgungsbereiche nicht sorgfältig geprüft würden. Auch die Leiter der Abteilungen und Ämter hatten unterschiedliche Ansichten. Die Sitzung dauerte bis zum späten Nachmittag, aber letztendlich konnte dank Demokratie, Offenheit und dem gemeinsamen Ziel, das Gemeinwohl in den Vordergrund zu stellen, der optimale Plan vereinbart werden“, erinnerte sich Herr Nguyen Van Manh.

Verlassen Sie das Büro zwischen 2 und 3 Uhr morgens.

Ende 2024 trat Hue in eine Umstrukturierungsphase ein, um die Kriterien einer zentral verwalteten Stadt zu erfüllen; es schien, als ob frühere Erfahrungen von Vorteil wären, doch in Wirklichkeit traten bei der Umsetzung der Umstrukturierung des Apparats gemäß Resolution 18 viele weitere Schwierigkeiten auf.

Laut Herrn Dang Van Son, stellvertretendem Leiter des Organisationskomitees des Stadtparteikomitees, waren die bisherigen Regelungen hauptsächlich rein mechanisch, weshalb der Apparat nicht wirklich stabil war. Mit der Abschaffung der Bezirks- und Kreisebene wurde die Kaderplanung komplizierter. Viele Kader, die erst vorläufig eingesetzt worden waren, mussten auf Anpassungen warten, was zu Chaos führte. Einige während der Wartezeit vakante Stellen blieben unbesetzt, wodurch die Arbeitslast auf die verbleibenden Kader abgewälzt wurde.

Mit dem 1. Juli, dem offiziellen Starttermin der zweistufigen Kommunalverwaltung, steigt das zu bearbeitende Dokumentenvolumen sprunghaft an. Projekte zur Einrichtung von Parteikomitees, Parteizellen und Personalabteilungen in 40 Wahlkreisen und Gemeinden werden parallel umgesetzt. Laufend werden Beschlüsse zur Ernennung von Exekutivkomitees und ständigen Ausschüssen der Wahlkreise und Gemeinden erlassen.

Herr Son sagte: „Ende Juni 2025 wurden täglich Hunderte von Dokumenten erstellt. Nach den Sitzungen des Stadtparteikomitees stieg die Zahl auf mehrere Hundert, und einzeln betrachtet wären es sogar Tausende gewesen. Manchmal bestand die Eingabe lediglich aus einer Bitte um Stellungnahme, doch die Ausgabe generierte Hunderte von Folgedokumenten. Der Arbeitsdruck war enorm. Viele Nächte mussten wir bis 2 oder 3 Uhr morgens arbeiten, um die Dokumente für den nächsten Tag fertigzustellen. Der Leiter des Organisationskomitees, mich eingeschlossen, verließ fast jeden Tag um Mitternacht das Büro und arbeitete am frühen Morgen weiter.“

Herr Vo Van Vui, ehemaliger Sekretär des Parteikomitees der Stadt Phong Dien, erinnerte sich an die letzten Junitage 2025 als besonders angespannte Zeit: „Als die Abschaffung der Bezirksebene am 1. Juli in Kraft trat, musste die Stadt die Aufstellung und den Einsatz der Kader dringend abschließen. Wir arbeiteten ununterbrochen, oft bis spät in die Nacht, um sicherzustellen, dass der Apparat nicht unterbrochen wurde. Dieses Verantwortungsbewusstsein half Phong Dien, seine Aufgabe vor dem historischen Moment zu erfüllen.“

Wissenschaftlich und objektiv

In der Anfangsphase der Umsetzung herrschte in vielen Regionen Verwirrung darüber, ob die neue Infrastruktur nach Bezirks- oder Gemeindestandards aufgebaut werden sollte. Bei einer Berechnung nach Bezirksstandards würden die meisten Kader die Anforderungen nicht erfüllen; eine Berechnung nach den alten Gemeindestandards wäre hingegen für leistungsstärkere Kader nachteilig.

Um das Problem zu lösen, rieten das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees und das Innenministerium dem Stadtparteikomitee und dem Stadtvolkskomitee, den Fahrplan umzusetzen und ihn dabei fortlaufend anzupassen, wobei Transparenz, Öffentlichkeit und Demokratie gewährleistet sein sollten. Der Schwerpunkt liegt auf der ideologischen Arbeit, und die Kader können sich direkt treffen und austauschen, um einen Konsens zu erzielen. Die Personalplanung orientiert sich an den Fähigkeiten und Stärken der Kader und ist gleichzeitig mit Aus- und Weiterbildung verknüpft, damit diese in dem neuen Umfeld unbesorgt arbeiten können.

Le Truong Luu, Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Stadtparteikomitees, Vorsitzender des Volksrats und Leiter der Delegation der Stadtversammlung, erklärte: „Die Anordnung der Verwaltungseinheiten nach dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell ist sowohl heikel als auch komplex und hat direkte Auswirkungen auf die Organisation und das Leben der Bevölkerung. Daher hat der Ständige Ausschuss des Stadtparteikomitees unmittelbar nach dem Beschluss des Zentralkomitees zahlreiche Richtlinien herausgegeben und diese allen Kadern, Parteimitgliedern und Behörden auf allen Ebenen umfassend zugänglich gemacht.“

Insbesondere hat der Ständige Ausschuss des Stadtparteikomitees für jede Position spezifische Kriterien festgelegt und dabei Standards anstelle von subjektiven Einschätzungen herangezogen. Für Schlüsselpositionen auf Gemeinde- und Stadtteilebene, wie beispielsweise den Titel des Parteisekretärs, gelten detaillierte Regelungen hinsichtlich Qualifikation, Eignung und Erfahrung. Die Basis hat zunächst das Wahlrecht, das dann vom Organisationsausschuss des Stadtparteikomitees geprüft, bewertet und entschieden wird. Dadurch wird ein objektives Verfahren gewährleistet und gleichzeitig die Eigeninitiative der Bürger gefördert. Nur wenn nicht genügend qualifiziertes Personal zur Verfügung steht, werden Kader auf Abteilungsebene versetzt.

Während der Kriterienentwicklung holte der Stadtparteiausschuss fortlaufend die Stellungnahme des Zentralkomitees ein. Obwohl das Zentralkomitee zu diesem Zeitpunkt noch forschte und noch keine endgültigen Richtlinien erlassen hatte, erarbeitete der Ständige Ausschuss des Stadtparteiausschusses entschlossen Kriterien, die nahezu denen auf Bezirksebene entsprachen. Diese Initiative und Entschlossenheit trugen maßgeblich dazu bei, dass der Auswahl- und Einteilungsprozess der Kader stabil verlief und Stagnation vermieden wurde.

„Die Kriterien gelten als objektives Messinstrument, um Personal sachgerecht auszuwählen und einzusetzen. So werden Standards gewährleistet und gleichzeitig die Fähigkeiten und Stärken jedes Einzelnen gefördert. Dadurch ist die Personalauswahl und -einteilung nicht mehr von Emotionen abhängig, sondern transparent und nachvollziehbar. Dies reduziert Bedenken und Vergleiche innerhalb des Teams“, betonte Le Truong Luu, Sekretär des Stadtparteikomitees.

Gleichzeitig wurden Arbeitsgruppen eingerichtet, um Stadtteile und Gemeinden in der Anfangsphase der Einführung des neuen Systems zu unterstützen. Diese praxisnahe Lösung hilft den lokalen Behörden, sich schnell an das neue Verwaltungsmodell anzupassen und sicherzustellen, dass alle administrativen Tätigkeiten – von der Bearbeitung von Bürgerangelegenheiten bis hin zur Aufrechterhaltung von Ordnung und Sicherheit – nicht unterbrochen werden. Die Realität hat gezeigt, dass sich das zweistufige lokale Verwaltungssystem in Hue dank der umfassenden und synchronen Beteiligung von oben bis unten schrittweise stabilisiert und Vertrauen sowie einen breiten gesellschaftlichen Konsens geschaffen hat.

(Fortsetzung)

DUC QUANG

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html