Überblick über die rationalisierte Apparatur und Personalausstattung

Zwei Wochen nach der Nationalen Konferenz zur Zusammenfassung der Resolution 18/2017 haben viele Ministerien, Zweigstellen und Kommunen Pläne zur Rationalisierung ihres Apparats sowie Maßnahmen zur Personalreduzierung angekündigt.

In Bezug auf das oben genannte Problem sagte Herr Thai Quang Toan, ehemaliger Leiter der Abteilung für Organisation und Personal ( Innenministerium ), der direkt am Prozess der Erstellung der Resolution 18 des 12. Zentralen Exekutivkomitees beteiligt war, im Gespräch mit Ho Chi Minh City Law: „Wir haben die beiden oben genannten Aufgaben in den letzten 30 Jahren schrittweise umgesetzt.“

Partei- und Staatsführer sowie Delegierte nehmen an der Konferenz teil, um die Umsetzung der Resolution 18-NQ/TW zu überprüfen. Foto: VNA

Rationalisierung des Apparates

Reporter: Sir, in den letzten Tagen haben eine Reihe von Ministerien und Kommunen Pläne angekündigt, ihre Aktivitäten einzustellen, zu fusionieren und interne Organisationen zu rationalisieren. Dieses Thema wurde in Resolution 18 angesprochen. Aber wie kam es Ihrer Beobachtung nach zu diesem Thema?

+ Herr Thai Quang Toan (Foto): Die Partei hat in den letzten 30 Jahren die Umstrukturierung des Apparats im gesamtenpolitischen System in Richtung Rationalisierung, Effektivität und Effizienz diskutiert und schrittweise umgesetzt. Auch konkrete Ideen wie die Zusammenlegung von Verkehr – Bau oder Planung – Investitionen wurden bereits vor rund 20 Jahren aufgeworfen.

Denn auf lokaler Ebene kam es zu Überschneidungen und Koordinationsschwierigkeiten zwischen diesen beiden staatlichen Verwaltungsbehörden.

Die Resolution 18/2017 des 12. Zentralen Exekutivkomitees ist der nächste Schritt, um den Anforderungen in der neuen Entwicklungsphase des Landes gerecht zu werden.

Die Resolution 18 wurde zu Beginn der 12. Amtszeit erlassen, jetzt ist es nur noch etwas mehr als ein Jahr bis zum Ende der 13. Amtszeit, und wir sind gerade dabei, sie energisch umzusetzen. Warum ist das so, Sir?

+ Während der Umsetzung der Resolution 18 gab es einige sofortige Maßnahmen auf zentraler Ebene, wie etwa die Beendigung der Aktivitäten der drei Lenkungsausschüsse des Nordwestens, des zentralen Hochlands und des Südwestens; Übertragen Sie das Parteikomitee für Übersee in das Parteikomitee des Außenministeriums . Organisieren Sie das Steuer- und Finanzwesen zunächst nach dem regionalen Zollmodell.

Das positivste Ergebnis und die stärkste Umsetzung ist das Ministerium für öffentliche Sicherheit, das das allgemeine Abteilungsmodell beendet und die Feuerwehr- und Polizeidienststellen den Provinz- und Stadtpolizeien überträgt.

Neben dem aktiven und proaktiven Ministerium für öffentliche Sicherheit beobachten auch andere Ministerien einander. So wurden zwar nur 17 allgemeine Abteilungen fertiggestellt, aber 10 weitere Abteilungen hinzugefügt, was bedeutet, dass viele interne Organisationen nicht wirklich reduziert wurden. Der Überprüfungsprozess im Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales schien die Generaldirektion für Berufsausbildung beendet zu haben, doch dann wurde sie beibehalten. Das Ministerium für Industrie und Handel schlug die Einrichtung einer Generalabteilung für Marktmanagement vor.

Vor Ort war Quang Ninh früher sehr stark in der Pilotierung und wurde für die Zentralregierung zu einer Erfahrung bei der Umsetzung der Resolution 18, doch dann schien es langsamer zu werden. In anderen Provinzen und Städten herrscht die Mentalität, abzuwarten, bis die Zentralregierung etwas unternimmt, bevor sie diesem Beispiel folgen. Daher sind die Ergebnisse der Straffung des Verwaltungsapparats nicht überzeugend. Das bedeutendste Ergebnis war die Reduzierung von acht Bezirken und 563 Gemeinden, wobei Cao Bang drei Bezirke reduzierte.

Man kann erkennen, dass Generalsekretär To Lam dieses Problem schon sehr früh erkannte, als er seine neue Aufgabe übernahm. Generalsekretär To Lam und Premierminister Pham Minh Chinh, die Autoren der Resolution 18, hatten Antworten, denen das Politbüro zustimmte und die dem Zentralkomitee zur Genehmigung vorgelegt wurden.

Seit der Nationalkonferenz am 1. Dezember sind nicht nur die Agenturen, Einheiten und Parteiorganisationen auf zentraler Ebene, sondern auch alle Provinzen und Städte im ganzen Land dieser Anweisung gefolgt und haben eine Rationalisierung des Apparats vorgeschlagen. Einige Kommunen haben sogar die Reduzierung von acht Abteilungen vorgeschlagen.

Die Personalbeurteilung muss eng, streng und objektiv erfolgen, um diejenigen auszusortieren, die keine guten Leistungen erbringen, und gleichzeitig positive Kräfte in den Apparat zu holen.

Personalabbaupolitik…

Neben der Rationalisierung des Apparats wurde auch die Forderung nach einer Rationalisierung der Lohn- und Gehaltsabrechnung gestellt. Welche Politik sieht die langfristige Unterstützung von Kadern, Beamten, öffentlichen Angestellten und Arbeitnehmern vor, die einer Personalstraffung unterliegen, Sir?

+ Die Politik der Straffung der Lohn- und Gehaltsabrechnung wird seit 1991 verfolgt. Während der Umstrukturierung des Apparats im Jahr 2007 erließ die Regierung das Dekret 132 mit zahlreichen finanziellen Hebeln und Anreizen für diejenigen, die der Straffung unterworfen waren und das bis Ende 2011 galt. Es folgten das Dekret 108/2014, das bis Ende 2021 galt, und zuletzt das Dekret 29/2023, das bis Ende 2030 galt.

Bislang wurden Kader, Beamte, Angestellte im öffentlichen Dienst und Personen mit Arbeitsverträgen, die der Politik der Lohnvereinfachung unterliegen, recht detailliert identifiziert.

Dabei handelt es sich um überzählige Mitarbeiter aufgrund der Überprüfung und Neuordnung der Organisationsstruktur und des Personals. aufgrund einer Verwaltungsumstrukturierung; aufgrund von Umstrukturierungen nach Stellenbezeichnung; Das Ausbildungsniveau gemäß den Standards, die der aktuellen Arbeitsstelle entsprechen, nicht erreicht zu haben und nicht in der Lage zu sein, eine andere Arbeitsstelle zu übernehmen oder umgeschult zu werden; als nicht erledigt eingestuft und keiner anderen geeigneten Arbeit zugewiesen werden kann; gesundheitliche Probleme haben, viel Ruhe brauchen

Gilt auch für Personen, die aufgrund einer Umstrukturierung ihrer Organisation ihre Führungspositionen oder -titel aufgeben und freiwillig Personal abbauen; Diejenigen, die disziplinarisch bestraft wurden, wurden zwar entlassen, mussten nicht kündigen oder es kam zu freiwilligen Stellenabbau. Auch nicht-fachkundige Arbeitnehmer auf Gemeinde- und Dorfebene, die aufgrund einer Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten entlassen werden, haben Anspruch auf diese Regelung.

Generell genießen Personen, die von Personalabbau betroffen sind, viele Vorteile, beispielsweise wird ihnen aufgrund der vorzeitigen Pensionierung kein Rentenbeitrag gekürzt; mit einem Gesamtwert von bis zu 250–300 Millionen VND subventioniert. Auch nach Stellenabbau und Überführung in die Privatwirtschaft sind weiterhin Fördermittel verfügbar.

Diejenigen, die ihre Aufgaben nicht erfüllen, über eingeschränkte Kapazitäten verfügen und gegen die Disziplin verstoßen, sind diejenigen, bei denen am dringendsten Stellen abgebaut werden müssen. Welche praktischen Folgen hat die Straffung dieser Gruppe, Sir?

+ Nicht viel. Ich erinnere mich, dass in der Presse und im Forum der Nationalversammlung über das Phänomen berichtet wurde, dass Beamte und Staatsbedienstete morgens mit einem Regenschirm zur Arbeit gingen und abends mit einem Regenschirm nach Hause zurückkehrten und somit ineffektiv arbeiteten. Selbst wenn diese Zahl reduziert würde, würden die Agenturen und Einheiten weiterhin normal arbeiten. Deshalb erließ die Regierung im Jahr 2015 das Dekret 56 mit spezifischen Vorschriften zur Bewertung und Einstufung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten mit dem Ziel, die Arbeitsbewertung zum Jahresende zu verschärfen.

Doch die dem Innenministerium übermittelten Ergebnisse des ersten Jahres der Umsetzung zeigten, dass nur 1 % der Kader, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst ihre Aufgaben nicht erfüllten – ein deutlicher Unterschied zur öffentlichen Meinung und zur Realität. Und es scheint, dass die Ergebnisse der Straffung der Lohn- und Gehaltsabrechnung von der Lösung zur Arbeitsbewertung und -klassifizierung am Jahresende bis heute immer noch dieselben sind.

Warum gibt es bei der Leistungsbeurteilung am Jahresende im öffentlichen Sektor eine so große Lücke, Sir?

+ Es gibt viele Gründe, z. B. dass der Anführer nicht entscheidungsfreudig ist; Öffentliche Organisationen, Behörden und Gruppen haben ihre eigenen Teams und Einzelpersonen in ihren Gruppen nicht wirklich ernsthaft bewertet.

Möglicherweise sind die Funktionen und Aufgaben innerhalb dieser Einheiten nicht klar; die zu Jahresbeginn zugewiesenen Ziele und Aufgaben sind unklar; Die Leistungsbeurteilung erfolgt weiterhin allgemein. Am Ende des Jahres ist der Bewertungsprozess unwissenschaftlich und es mangelt ihm an Objektivität und Unparteilichkeit. Daher werden die Bewertung, der Wettbewerb und die Belohnungsarbeit nicht präzise sein.

Und wie steht es mit der Rationalisierung der Ergebnisse mit anderen Gruppen, Sir?

+ Bis Ende 2023 wurde die Lohn- und Gehaltsliste im ganzen Land um 89.995 Personen gekürzt. Allerdings ist dieses Ergebnis noch begrenzt, da es hauptsächlich Menschen einschließt, die vorzeitig in Rente gehen. Durch solche Vorzugsregelungen profitieren viele Menschen, die nur noch wenige Monate vom Rentenalter entfernt sind, in beide Richtungen: Sie können in Rente gehen und haben gleichzeitig einen kleinen Geldbetrag in der Tasche.

Bis September 2022 werden mehr als 40.000 junge Menschen den öffentlichen Dienst verlassen. Die meisten von ihnen sind nicht von Personalabbau betroffen. Bis zu 35 % von ihnen sind Beamte im Alter von 30 bis 35 Jahren mit guten und angemessenen Fachkenntnissen im öffentlichen Dienst. Da das Leben im öffentlichen Sektor zu schwierig ist, suchen sie nach Möglichkeiten im privaten Sektor. Die Zahl der Menschen im Alter von 50 Jahren und älter beträgt knapp über 1.000. Die meisten sind Beamte im Gesundheits- und Bildungssektor.

Wenn ja, wird der finanzielle Druck dann nicht darauf gerichtet, die Zahl der Personen zu reduzieren, die über begrenzte Kapazitäten und Qualifikationen verfügen, mangelhafter Disziplin sind, die Anforderungen und Aufgaben nicht erfüllen, aber nicht die Qualifikation haben, entlassen zu werden?

+ Ja. Diejenigen, die die Anforderungen der Stelle nicht erfüllen und rationalisiert werden müssen, sind hinsichtlich der Richtlinien immer noch verwirrt. Die Lösung besteht bislang noch darin, sie zu propagieren und zum Austritt zu bewegen oder sie durch die Jahresendbewertung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten zu klassifizieren.

Straffes Management zur Kontrolle des Organisations- und Personalaufbaus

Zur Straffung der Lohn- und Gehaltsabrechnung ist auch eine strenge Kontrolle der Lohn- und Gehaltsabrechnung erforderlich. Wie wird das gemacht, Sir?

+ Bisher war unsere Organisations-, Geräte- und Personalverwaltung nicht streng und eng. Die Gründung der neuen Organisation ist daher in gewisser Weise willkürlich. Erhöhen Sie die Organisation und stellen Sie dann mehr Personal ein. Der Betriebshaushaltsmechanismus wird auf Grundlage der Lohn- und Gehaltsabrechnung berechnet, sodass die Haushaltsausgaben für die Instandhaltung der Geräte immer höher werden.

Im Jahr 2017 erließ das Zentralkomitee die Resolution 18 und im Jahr 2022 die Verordnung 70 des Politbüros zur Lohn- und Gehaltsabrechnung. Alle genannten Vorschriften wurden verschärft. Während die Partei früher vor allem die Personalarbeit leitete, führt sie heute sowohl die Organisationsarbeit als auch die Personalarbeit umfassend und uneingeschränkt durch. Die Zentralregierung dezentralisiert die Personalarbeit stark, kontrolliert jedoch Organisation und Apparat streng.

Wenn zentrale Behörden heute eine Einheit auf Abteilungsebene oder höher einrichten wollen, müssen sie dem Politbüro Bericht erstatten. Für den lokalen Apparat erließ die Regierung ein Rahmendekret über die Fachbehörden der Volkskomitees der Provinzen mit einer maximalen Anzahl von 17 Abteilungen, innerhalb derer der Volksrat der Provinzen Entscheidungen treffen kann. Bei öffentlichen Dienstleistungseinheiten entscheiden die Kommunen selbst über deren Einrichtung, sind aber für die Betriebskosten verantwortlich.

. Das heißt, seit der Resolution 18 regelt die Verordnung 70 die Gründung von Organisationen sowie die Aufstockung des Personals?

+ Ja. Das Problem besteht nun darin, neu zu organisieren, die Lohn- und Gehaltsabrechnung zu rationalisieren und bestehende Probleme zu lösen …

Was ist die Lösung?

Sollten wir also zur Lösung der bestehenden Probleme in naher Zukunft den Mechanismus der finanziellen Unterstützung für diejenigen verschärfen, die kurz vor dem Rentenalter stehen und einen Rentenantrag stellen, um Mittel für die Personalvereinfachung zu erhalten?

+ Das ist schwierig. Beim Verfassen des Dekrets 132 und anschließend des Dekrets 108 zur Straffung der Lohn- und Gehaltsabrechnung haben wir derartige ineffektive und ausgenutzte Aspekte erkannt. Doch das jüngste Dekret 29 muss diese Kosten noch immer akzeptieren. Wir wissen, dass dies finanziell nicht effizient ist, müssen aber aufgrund der notwendigen Rationalisierung trotzdem Geld ausgeben.

Sollten wir als Grundlage für die Rationalisierung ein Kriterium für die Einstufung von Aufgaben als unvollständig oder abgeschlossen festlegen, Sir? Beispielsweise beträgt die Regelung 2 %, weil in Sitzungen, Abstimmungen und Jahresabschlussbeurteilungen nur 1 % ausgewiesen werden?

+ Auf keinen Fall. Es gibt Agenturen und Einheiten, die das Budget sehr gut nutzen, und die Kapazitäten, Qualifikationen, das Verantwortungsbewusstsein und die Disziplin der Mitarbeiter, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst sind sehr ausgeglichen. Wie können wir also Klassifizierungskriterien auferlegen, die die Aufgabe nicht erfüllen? Im Gegenteil, es gibt Einheiten mit einer insgesamt sehr schlechten Arbeitsqualität, in denen viele Leute morgens mit einem Regenschirm zur Arbeit gehen und abends mit einem Regenschirm nach Hause kommen, sodass 2 % immer noch wenig sind.

Derzeit kontrollieren wir nur die Rate der hervorragenden Aufgabenerledigung, um eine Nivellierung zu vermeiden, während die Gesamtqualität der Arbeit durchschnittlich ist. Aber auch das ist nicht ganz vernünftig, denn es gibt Einheiten, deren Arbeit in diesem Jahr wirklich hervorragend war, also müsste das gesamte Arbeitskollektiv hervorragend gewesen sein.

Generell muss die Arbeit zur Bewertung der Kader daher sorgfältig, streng, objektiv und ernsthaft genug durchgeführt werden, um diejenigen auszusortieren, die nicht gut arbeiten und über schwache Kapazitäten verfügen. Gleichzeitig ist es notwendig, gutes Personal und positive Faktoren in das System zu integrieren. Das bedeutet eine Rationalisierung der Lohn- und Gehaltsabrechnung.

Danke schön.•

Quelle: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56706