Ich sehe Vietnams ernsthafte Bemühungen, die legitimen Rechte und Interessen von Migranten zu schützen.

Genau das sagte Herr Stuart Simpson, stellvertretender Direktor der Asien -Pazifik- Region der Internationalen Organisation für Migration (IOM), gegenüber der Zeitung „The World & Vietnam“, als er die Förderung legaler, sicherer und geordneter Migration in Vietnam in den letzten Jahren beurteilte.

'Tôi thấy nỗ lực nghiêm túc của Việt Nam nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người di cư'

Herr Stuart Simpson, stellvertretender Regionaldirektor für Asien- Pazifik der Internationalen Organisation für Migration. (Quelle: IOM)

Könnten Sie uns einige Eindrücke von Vietnams Bemühungen zur Förderung einer legalen, sicheren und geordneten Migration schildern?

Vietnam ist eines der wenigen Länder weltweit , das über einen nationalen Umsetzungsplan (National Implementation Plan, NPA) für den Globalen Pakt für sichere, geordnete und reguläre Migration (Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, GCM) verfügt. Ich begrüße das aktive Engagement der vietnamesischen Regierung bei der Umsetzung des GCM durch den vom Premierminister am 20. März 2020 verabschiedeten Plan.

Dies zeigt, wie effektiv Vietnam mit Ländern und internationalen Organisationen in Fragen der internationalen Migration zusammengearbeitet hat und verdeutlicht gleichzeitig das Engagement der Regierung für ein besseres Management der internationalen Migration.

Im Jahr 2022 werden die nach Vietnam überwiesenen Gelder 18 Milliarden US-Dollar übersteigen. Damit gehört Vietnam zu den drei Ländern im asiatisch-pazifischen Raum, die die meisten Geldüberweisungen erhalten, und weltweit zu den zehn Ländern mit den höchsten Überweisungsbeträgen. Das Gesetz Nr. 69/2020/QH14 über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland unter Vertrag arbeiten (Gesetz 69), das am 1. Januar 2022 in Kraft tritt, spielt daher eine Schlüsselrolle bei der Wahrung der legitimen Rechte und Interessen vietnamesischer Arbeitnehmer im Ausland sowie bei der Gewährleistung einer fairen Anwerbung von Arbeitsmigranten.

Vietnam hat in den letzten Jahren erhebliche Anstrengungen unternommen, um ein transparentes Migrationsumfeld zu schaffen, die legitimen Rechte und Interessen von Migranten zu schützen und gegen Menschenhandel vorzugehen. Ein typisches Beispiel hierfür ist die Umsetzung des Programms zur Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel für den Zeitraum 2021–2025 mit Ausrichtung auf 2030, das neue Lösungen und Aufgaben zur Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel in allen Bereichen umfasst.

Wie beurteilen Sie Vietnams aktive Beteiligung an internationalen Verpflichtungen wie dem GCM-Abkommen?

Der Globale Migrationskongress (GCM) ist das erste zwischenstaatliche Verhandlungsabkommen zum Thema Migration und ein wirksames Instrument für die Länder, um zu erörtern, wie Migrationsherausforderungen am besten bewältigt werden können, ohne die Rechte der Menschen und die Souveränität der Staaten zu beeinträchtigen.

Durch seinen aktiven Beitrag zum Entwicklungsprozess des Globalen Pakts für die Klimapolitik (GCM) und die Annahme des GCM-Implementierungsplans hat Vietnam sein starkes Engagement für die Förderung eines gemeinsamen Verständnisses, geteilter Verantwortung und eines einheitlichen Ziels unter Beweis gestellt, damit das GCM-Abkommen für alle funktioniert.

Die von der IOM und dem vietnamesischen Außenministerium im Dezember 2022 gemeinsam veranstaltete Konferenz zur Überprüfung der Umsetzung des Globalen Pakts für Migration (GCM) zog zahlreiche Delegierte von Regierungsbehörden aller Ebenen, Organisationen, gesellschaftlichen Gruppen und Forschungsinstituten an. Die auf der Konferenz veröffentlichten Statistiken zeigten, dass 57 Kommunen und 7 Ministerien und Sektoren Vietnams GCM-Umsetzungspläne vorgelegt haben – ein bemerkenswerter Erfolg.

Zusätzlich zu diesem Erfolg unterstützt die IOM Vietnam weiterhin dabei, die Zusammenarbeit zwischen den Behörden in allen Bereichen des Migrationsmanagements zu stärken, eine sichere Migration durch spezifische Daten zu fördern und bewährte Verfahren bei der Umsetzung des GCM-Abkommens auszutauschen, um Vietnam bei der Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu unterstützen.

Hausangestellte mit Migrationshintergrund gehören zu den Gruppen, die Unterstützung benötigen. Symbolfoto. (Quelle: baophunuthudo)

Die IOM führt derzeit zahlreiche Projekte in Vietnam durch, um eine sichere und geordnete Migration zu fördern und Vietnam bei der Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu unterstützen. Könnten Sie einige der herausragenden Projekte nennen?

In Vietnam arbeitet die IOM als führende UN-Organisation für Migration eng mit Regierungsbehörden, der Zivilgesellschaft, dem Privatsektor und Migranten zusammen, um Lösungen für das Problem zu finden, humanitäre Hilfe für Migranten in Not zu leisten und die Zusammenarbeit bei der Bewältigung damit verbundener Herausforderungen zu fördern.

„Durch seinen aktiven Beitrag zum Entwicklungsprozess des Globalen Pakts für Klimaanpassung (GCM) und die Annahme des GCM-Implementierungsplans hat Vietnam sein starkes Engagement für die Förderung des gemeinsamen Verständnisses, der gemeinsamen Verantwortung und der Einheit der Ziele unter Beweis gestellt, damit das GCM-Abkommen für alle funktioniert“, sagte Stuart Simpson, stellvertretender Regionaldirektor für Asien-Pazifik bei der IOM.

Zur Unterstützung des Engagements Vietnams im Rahmen des Programms zur Bekämpfung des Menschenhandels 2021-2025 und der Vision 2030 arbeitet die IOM mit Unterstützung des britischen Innenministeriums mit Regierungsbehörden und lokalen Behörden zusammen, um deren Potenzial bei der Verringerung der Anfälligkeit von Einzelpersonen und Gemeinschaften für moderne Sklaverei (TMSV) auszuschöpfen. Dazu gehören die Veränderung des Menschenhandelsverhaltens durch Kommunikation, die Verbesserung des Zugangs zur Justiz und die Unterstützung der Genesung und Wiedereingliederung mit einem opferzentrierten Ansatz.

Von 2018 bis 2022 hat das Projekt die Kapazitäten von mehr als 1.700 Anti-Menschenhandels-Beamten gestärkt, das Bewusstsein von mehr als 2,93 Millionen Menschen für die Bekämpfung des Menschenhandels und sichere Migration geschärft und 1.680 Opfern geholfen, Zugang zu lokalen Beschäftigungsmöglichkeiten zu erhalten und Wege für die Migration in die manuelle Arbeitswelt zu finden.

Die IOM ist stolz darauf, dazu beizutragen, den Zugang von Arbeitnehmern zu wichtigen Kompetenzen wie digitalen Fähigkeiten, Soft Skills, Beschäftigungsfähigkeit, betriebswirtschaftlichen Fähigkeiten usw. zu verbessern; ihnen bei der Transformation des digitalen Arbeitsplatzes zu helfen; und Anpassungsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit gegenüber Veränderungen zu fördern.

Für diese Initiative arbeitete die IOM mit dem vietnamesischen Gewerkschaftsbund (VGCL), der Generaldirektion für Berufsbildung (Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales) und Microsoft zusammen, um die E-Learning-Plattform congdanso.edu.vn zu entwickeln und zu fördern. Nach fast zwei Jahren Betrieb haben mehr als 13.000 vietnamesische Lernende (davon etwa 51 % Frauen), insbesondere Binnenmigrantinnen, von der Online-Lernplattform profitiert.

Gleichzeitig unterstützt die IOM den Kapazitätsaufbau der Strafverfolgungsbehörden auf zentraler und provinzieller Ebene im Kampf gegen Menschenhandel und -schmuggel, unterstützt die Wiedereingliederung von Opfern auf lokaler Ebene und stärkt Fachwissen, Ressourcen und Personal, um Rechtspolitiken im Zusammenhang mit der Unterstützung von Opfern des Menschenhandels zu entwickeln und umzusetzen.

Im Rahmen des von der International Narcotics and Law Enforcement Network (INL) und dem US-Außenministerium finanzierten IOM-Projekts „Stärkung der Kapazitäten von Grenzbeamten im Kampf gegen Menschenhandel“ wurde die Schulung „Schulung zu Menschenhandel und Opferschutz“ für Grenzbeamte entwickelt. Das Schulungsdokument wurde vom Verteidigungsministerium genehmigt und sieht die Ausbildung von 436 Beamten in zwölf Grenzprovinzen vor, um ihnen das notwendige Wissen und die erforderlichen Fähigkeiten zur wirksamen Bekämpfung des Menschenhandels zu vermitteln.

Wir setzen uns für ethische Anwerbung ein, um die Rechte von Wanderarbeitern zu sichern und ihre Gesundheit, insbesondere im Hinblick auf den Klimawandel, zu verbessern. Wir hoffen, Vietnam bald beim Ausbau seiner Datenbank zu Menschenhandel und internationaler Migration unterstützen zu können. Gleichzeitig arbeiten wir mit unseren Partnern in der Regierung zusammen, um den Rechtsrahmen für Migrationsmanagement im Einklang mit internationalen Standards zu stärken und so zu einer regulären, sicheren und geordneten Migration beizutragen.

Projektzusammenfassungskonferenz und Einführungszeremonie von Schulungsmaterialien zum Thema Bekämpfung des Menschenhandels für Grenzbeamte an vorderster Front am 30. Mai. (Quelle: IOM)

Vietnam ist derzeit Mitglied des UN-Menschenrechtsrats für die Amtszeit 2023–2025. Was erwarten Sie von Vietnams Beiträgen zu diesem Gremium, um die Rechte von Migranten weiter zu fördern?

Wir gratulieren Vietnam zu seiner Wahl in den UN-Menschenrechtsrat für die Amtszeit 2023–2025. Dies ist eine große Chance, bringt aber auch große Verantwortung mit sich, und wir hoffen, dass Vietnam eine Vorreiterrolle bei der Umsetzung höchster Standards der Achtung der Menschenrechte im In- und Ausland, einschließlich der Rechte von Migranten, einnehmen wird.

Dies ist auch eine Gelegenheit für Vietnam, sich als führendes Land bei der Förderung menschenrechtsbasierter Ansätze zur Bekämpfung des Klimawandels und zur Bewältigung von Migrationsfragen zu etablieren und gleichzeitig die Verantwortung zu übernehmen, über die Umsetzung der an Vietnam gerichteten Empfehlungen zu berichten.

Es wird erwartet, dass Vietnam die ASEAN-Region vertritt, um Erfahrungen im Umgang mit Menschenrechtsfragen aus aller Welt auszutauschen und dabei eng mit den Mechanismen des Menschenrechtsrats zusammenzuarbeiten. Dies ist eine großartige Gelegenheit für Vietnam, technische Unterstützung und Orientierung für Beiträge zu den SDGs der Region zu leisten.

Die aktuelle Klimawandelsituation hat erhebliche Auswirkungen auf sichere Migration. Was sollten wir Ihrer Meinung nach tun, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Migration zu minimieren?

Der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) kam zu dem Schluss, dass die Auswirkungen des Klimawandels in Verbindung mit einem schnellen Bevölkerungswachstum in Gebieten, die anfällig für Klimakatastrophen sind, in Zukunft wahrscheinlich zu mehr Migration führen werden und dass eine dauerhafte Umsiedlung der Bevölkerung zunehmend notwendig werden könnte.

Als eines der Länder im Mekong-Flussbecken ist Vietnam mit gravierenden Auswirkungen des steigenden Meeresspiegels, des Eindringens von Salzwasser, schwerer Dürre, der Bodensenkung und anderer Klimaeinflüsse konfrontiert.

Laut dem Jahresbericht zur Wirtschaft des Mekong-Deltas 2020 haben in den letzten zehn Jahren 1,3 Millionen Menschen das Mekong-Delta aufgrund von Mangel an Ackerland, Arbeitsplätzen, Einkommensmöglichkeiten und unzureichender Katastrophenvorsorge verlassen. Allein im Jahr 2022 gab es rund 353.000 Binnenvertreibungen infolge von Naturkatastrophen, und diese Zahl wird weiter steigen.

Der Klimawandel beeinträchtigt zunehmend das Leben und die Mobilität der Menschen, insbesondere gefährdeter Bevölkerungsgruppen, die weiterhin stark von ihrer traditionellen Erwerbstätigkeit abhängig sind. Die Volks- und Wohnungszählung von 2019 ergab, dass die Abwanderungsrate im Mekong-Delta bei 45 % lag – die höchste aller Regionen des Landes und mehr als doppelt so hoch wie der nationale Durchschnitt von 20 %.

Wir müssen einen Kooperationsmechanismus zwischen Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen Organisationen schaffen, um dieses Problem anzugehen und das Bewusstsein für Migration als Reaktion auf die Auswirkungen des Klimawandels zu schärfen, damit die am stärksten Betroffenen fundierte Entscheidungen treffen können, um auf die Folgen des Klimawandels zu reagieren.

Langfristig kann erzwungene Migration die Wirtschaft, die Sicherheit und die Lebensgrundlagen eines Landes erheblich beeinträchtigen und das Leben gefährdeter Gruppen wie Arme, Frauen, Kinder, ältere Menschen, ethnische Minderheiten und Menschen mit Behinderungen bedrohen.

Die IOM forscht auf nationaler und regionaler Ebene zum Potenzial klimabedingter Migration. Mehrere von der IOM in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen durchgeführte Studien haben gezeigt, dass freiwillige Migration das Wirtschaftswachstum, das Wohlergehen und die Klimaresilienz der ländlichen Bevölkerung, der Migranten und derjenigen, die vor Ort bleiben, verbessern kann.

Migration und Umsiedlung spielen in Entwicklungsdebatten und -agenden jedoch weiterhin eine untergeordnete Rolle. Daher sollte Vietnam die Integration von Klimawandel, Migration und Umsiedlung fördern und geeignete Strategien und Maßnahmen entwickeln, um die Folgen von Bevölkerungsverschiebungen abzumildern.

Als Reaktion auf die Folgen des Klimawandels kann Migration von freiwilliger Umsiedlung als Anpassungsstrategie bis hin zur erzwungenen Vertreibung angesichts lebensbedrohlicher Risiken reichen. In diesem Fall sollten Regierungen diejenigen unterstützen, die so lange und so sicher wie möglich in ihrer Heimat bleiben möchten. Dies kann durch Investitionen in lokale Maßnahmen zur Katastrophenvorsorge und -anpassung geschehen, einschließlich des Kapazitätsaufbaus zur Unterstützung der Provinzen beim Management von Umwelt- und Landrisiken.

Gebiete, die anfällig für den Klimawandel sind, sollten priorisiert werden, um das Risiko von Vertreibung und anderen Herausforderungen im Zusammenhang mit Umweltzerstörung und Katastrophen zu minimieren.

Wenn Menschen hingegen gezwungen sind, ihren Wohnort zu wechseln, um den Auswirkungen des Klimawandels zu entgehen, oder wenn sie sich für Migration als Anpassungsmaßnahme entscheiden, sollte die vietnamesische Regierung ihren Zugang erweitern, um diese vertriebenen Einzelpersonen und Gruppen zu schützen.

Oft sind diejenigen, die am stärksten gefährdet sind, diejenigen, die am wenigsten in der Lage sind, freiwillig umzuziehen. Wiederaufbau- und Anpassungspläne müssen Barrierefreiheit, Kinderschutz, Rechte von Menschen mit Behinderungen, Geschlechtergleichstellung und die Schutzbedürfnisse gefährdeter Bevölkerungsgruppen berücksichtigen.

Um Gerechtigkeit und Inklusion zu gewährleisten, sollten Konsultationen mit Einzelpersonen und Gemeinschaften, die besonders vom Klimawandel betroffen sind, in die Maßnahmen und Pläne der Regierung zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels auf Migration einfließen. Sämtliche Umsiedlungspläne müssen Haushalte, Gemeinschaften, den sozialen Zusammenhalt und familiäre Bindungen respektieren und erhalten sowie Familientrennungen vermeiden.

Es ist außerdem wichtig, in die Stärkung der Kapazitäten spezialisierter Institutionen zu investieren, um verschiedene Formen des Klimawandels vorherzusehen und sich an sie anzupassen, damit Migration geplant oder in manchen Fällen vermieden werden kann.

Die IOM ist daher bereit, Vietnam bei der Stärkung der Anpassungsfähigkeit von Gemeinschaften an den Klimawandel und der Prävention von Naturkatastrophen zu unterstützen, wobei der Schwerpunkt auf dem Umgang mit Vertreibung liegt. Die Bewältigung der Herausforderungen der Migration erfordert eine sektorübergreifende Zusammenarbeit. Wir müssen einen Kooperationsmechanismus zwischen Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen Organisationen schaffen, um dieses Problem anzugehen und das Bewusstsein für Migration im Kontext des Klimawandels zu schärfen. So stellen wir sicher, dass die am stärksten Betroffenen fundierte Entscheidungen treffen können, um den Auswirkungen des Klimawandels zu begegnen.

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