Überlappend, unpraktisch
Mit über 13,6 Millionen Einwohnern, einer Fläche von 6.733 km² und einem BIP von rund 123 Milliarden US-Dollar hat Ho-Chi-Minh-Stadt die Grenzen einer Provinzverwaltung bei Weitem überschritten. Dennoch arbeitet ihr Verwaltungsapparat weiterhin nach dem Modell der Provinz-Kommunal-Verwaltung, was zu Überschneidungen und unpraktischen Richtlinien führt. Auf Kommunalebene bearbeiten Beamte mehrere Aufgaben gleichzeitig und berichten an verschiedene Behörden. Auf Abteilungsebene warten viele wichtige Projekte auf die Anweisungen der zuständigen Ministerien.
In den Gemeinden und Stadtbezirken von Ho-Chi-Minh-Stadt scheinen einige Beamte auf Gemeindeebene in ihrem Arbeitsalltag festzustecken. Ein Beamter aus dem Stadtbezirk Tay Nam berichtete, dass das Volumen der Verwaltungsdokumente enorm sei; er kümmere sich aufgrund der Fusion gleichzeitig um Bürgerangelegenheiten, digitalisiere Dokumente und bearbeite diverse andere Aufgaben. „Arbeiten, bis die Arbeit erledigt ist, nicht bis die Zeit abläuft“ – diese Aussage verdeutlicht den aktuellen Druck auf den zweistufigen lokalen Verwaltungsapparat.
Neben dem hohen Verwaltungsaufwand auf Gemeindeebene bereitet die Übernahme von Akten aus den verschiedenen Abteilungen und Behörden die größten Sorgen. Nach der Fusion sind die Beamten mit einer erheblichen Arbeitsbelastung konfrontiert. Einige Beamte im Kultur- und Sozialamt sowie im Amt für Wirtschaft, Infrastruktur und Stadtplanung verfügen nicht über die notwendigen Kenntnisse und Erfahrungen, um Akten aus Bereichen und Sektoren zu bearbeiten, für die sie zuvor nicht zuständig waren.
Rechtlicher Rahmen – eine Voraussetzung für die Praxis
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Trong Nhan (stellvertretender Vorsitzender des Gewerkschaftsbundes von Ho-Chi-Minh-Stadt), hält ein zweistufiges Kommunalverwaltungssystem für den richtigen Weg, sieht es aber ohne einen neuen institutionellen Rahmen als nicht effektiv an. Seiner Ansicht nach ist der derzeitige institutionelle Rahmen auf landwirtschaftliche Provinzen zugeschnitten, deren Bevölkerungsstruktur, Infrastruktur und die Komplexität städtischer Probleme sich grundlegend von denen großer Städte unterscheiden.
Herr Pham Trong Nhan führte als Beispiel an, dass Ho-Chi-Minh-Stadt bei der Regionalplanung und der Bevölkerungsdatenverwaltung nach wie vor zahlreiche Genehmigungsstufen von Ministerien und Behörden durchlaufen müsse, was den Fortschritt strategischer Infrastrukturprojekte erheblich verlangsame. „Eine Megastadt kann nicht nach den Mechanismen einer Agrarprovinz funktionieren. Ohne einen spezifischen Rechtsrahmen wird Ho-Chi-Minh-Stadt weiterhin in einem übermäßig restriktiven institutionellen Rahmen agieren und nicht in der Lage sein, ein dynamisches Wirtschaftsdreieck zwischen den Regionen zu bilden“, betonte Herr Pham Trong Nhan.
Aus wirtschaftlicher Sicht stehen viele öffentliche und private Investitionsprojekte aufgrund sich überschneidender Rechtsvorschriften weiterhin vor Schwierigkeiten. Zahlreiche Verfahren basieren nach wie vor auf einem Antrags- und Genehmigungsmechanismus, was die Kommunen zwingt, ständig befristete Sonderregelungen zu beantragen. Dies führt dazu, dass Ho-Chi-Minh-Stadt, obwohl sie das wirtschaftliche Zentrum des Landes ist, durch diese regulatorischen Hürden ausgebremst wird.
Das Gesetz über Sonderstädte ist kein Privileg.
Laut dem Abgeordneten der Nationalversammlung, Nguyen Hoang Bao Tran (stellvertretender Direktor des Wissenschafts- und Technologieamts von Ho-Chi-Minh-Stadt), ist die Resolution Nr. 98/2023/QH15 der Nationalversammlung zur Erprobung bestimmter Mechanismen und Richtlinien für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt zwar ein wichtiger Schritt nach vorn, stellt aber dennoch nur ein begrenztes Pilotprojekt dar. Ho-Chi-Minh-Stadt benötigt einen stabilen, langfristigen Rechtsrahmen, der ausreichend robust ist, um die neuen Herausforderungen im Zuge der digitalen Transformation und der Entwicklung intelligenter Städte abzudecken.
Frau Nguyen Hoang Bao Tran führte ein Beispiel an: Im Bereich der Stadtplanung benötigen selbst lokale Anpassungen oder Änderungen der Landnutzung in kleinen Gebieten die Genehmigung des Ministeriums, was viele Stadtentwicklungsprojekte um Jahre verzögert. Im Bereich der digitalen Infrastruktur verfügt jede Abteilung und Behörde über ein eigenes Datensystem, das aufgrund fehlender einheitlicher Regelungen zu Zugriffsrechten, Sicherheit und Verantwortung für die Nutzung öffentlicher Daten nicht geteilt werden kann.
Ohne einen stabilen Rechtsrahmen wird Ho-Chi-Minh-Stadt daher in einem Kreislauf aus provisorischen Maßnahmen gefangen bleiben, ständig zwischen Pilotprojekten und Genehmigungsanträgen hin- und herwechseln und anschließend auf Anweisungen warten. Dies verhindert die volle Funktionsfähigkeit der digitalen Stadt. Das Gesetz zur besonderen Stadtentwicklung muss die Autonomie der Stadt in den Bereichen Planung, Budgetierung und digitale Transformation stärken und gleichzeitig eine transparente Kontrolle durch die Zentralregierung gewährleisten.
Der Gesetzgebungsprozess muss wissenschaftlich und umfassend durchgeführt werden, wobei sich überschneidende Regelungen zu überprüfen, praktikable Übergangsmechanismen zu entwerfen, damit das Gesetz unmittelbar nach seiner Verkündung angewendet werden kann, und ein System der regelmäßigen Evaluierung einzurichten ist, um bei sich ändernden Rahmenbedingungen rechtzeitig Anpassungen vornehmen zu können.
- Herr Nguyen Tam Hung, Mitglied der Delegation der Nationalversammlung von Ho-Chi-Minh-Stadt:
Nationale Vision
Ein separates Gesetz für Ho-Chi-Minh-Stadt ist keine Gunstbezeugung, sondern eine notwendige Voraussetzung, um ihrer besonderen städtischen Stellung gerecht zu werden. Mit einem autonomen Mechanismus kann Ho-Chi-Minh-Stadt in den Bereichen Politikplanung, Ressourcenverteilung, Infrastrukturinvestitionen sowie Finanz- und Haushaltsmanagement proaktiver agieren. Das Gesetz muss einen Mechanismus für Autonomie und Rechenschaftspflicht schaffen, die Abhängigkeit vom Antrags- und Bewilligungsverfahren verringern und Raum für politische Experimente eröffnen, begleitet von einem transparenten Überwachungsmechanismus.
- Rechtsanwalt Nguyen Trong Hao, Anwaltskammer Ho-Chi-Minh-Stadt:
Die Ermächtigung muss aufrichtig sein, aber die sozialen Risiken müssen kontrolliert werden.
Ho-Chi-Minh-Stadt kann ihr volles Potenzial nur dann ausschöpfen, wenn ihr echte Autonomie in den Bereichen Landmanagement, Finanzen und Organisationsstruktur gewährt wird. Eine starke Dezentralisierung muss jedoch mit Risikokontrolle und sozialen Wohlfahrtsgarantien einhergehen, um zu verhindern, dass institutionelle Vorteile in privilegierte Interessen umgewandelt werden. Die Offenlegung von Land- und Haushaltsdaten sowie die Bewertung der Effektivität der Regierungsführung mithilfe digitaler Daten sind Voraussetzungen dafür, dass dieser besondere Stadtraum transparent und zum Wohle seiner Bürgerinnen und Bürger agieren kann.
Quelle: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
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