Η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Mai Van Hai (αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Thanh Hoa) συνέβαλε με σχόλια επί του σχεδίου νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένου)

Το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, στην Εθνοσυνέλευση, συνεχίζοντας το Πρόγραμμα της 8ης Συνόδου, υπό την προεδρία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man , η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε).

Συμμετέχοντας στις παρατηρήσεις της, η Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Μάι Βαν Χάι, μέλος της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος και Αναπληρώτρια Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ταν Χόα , συμφώνησε ουσιαστικά με την υποβολή της κυβέρνησης και την έκθεση επιθεώρησης της Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού.

Για να συνεχιστεί η τελειοποίηση του νομοσχεδίου, η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Mai Van Hai συνέβαλε με ορισμένες συγκεκριμένες γνωμοδοτήσεις, και συγκεκριμένα: Άρθρο 18. Εξουσία λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές για προγράμματα και έργα: Το περιεχόμενο περιλαμβάνει πολλά νέα σημεία στο πνεύμα της ισχυρής αποκέντρωσης, ώστε οι φορείς να εξετάζουν το ενδεχόμενο λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές. Συγκεκριμένα, στο σημείο β, παράγραφοι 6 και 7 σχετικά με την εξουσία λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές του Λαϊκού Συμβουλίου και της Λαϊκής Επιτροπής σε επαρχιακό επίπεδο για έργα που υλοποιούνται σε 2 ή περισσότερες επαρχίες, σε 2 ή περισσότερες περιφέρειες και κοινότητες, η βουλευτής Mai Van Hai συμφώνησε πλήρως. Ωστόσο, προτείνεται, προκειμένου να οριστεί η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ως το διοικητικό όργανο, για έργα από 2 ή περισσότερες επαρχίες, να οριστεί ότι το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων θα προεδρεύει και θα συνεργάζεται με τις επαρχίες με έργα που υλοποιούνται στην περιοχή, για την ενοποίηση της επιλογής της επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής ως διοικητικού οργάνου, θα υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για εξέταση και απόφαση (σημείο β, παράγραφοι 6 και 7) και θα προτείνεται να μην υποβληθεί έκθεση στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για έγκριση, και η προτεινόμενη επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ως διοικητικό όργανο δεν υποχρεούται να υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό όπως ορίζεται στην παράγραφο 2 του άρθρου 30 σχετικά με τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα που υλοποιούνται στην περιοχή 2 ή περισσότερων επαρχιακών διοικητικών μονάδων.

Ομοίως, για τη σειρά και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα στην περιοχή 2 ή περισσότερων διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας ή κοινότητας, προτείνεται να ανατεθεί στο Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων η προεδρία και η συνεργασία με τις περιφέρειες για την υλοποίηση του έργου, να ενοποιηθεί η Λαϊκή Επιτροπή της Περιφέρειας ως το διοικητικό όργανο, χωρίς να χρειάζεται να υποβληθεί έκθεση σχετικά με αυτήν την πολιτική στο Λαϊκό Συμβούλιο της Περιφέρειας και στο Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων βάσει της συμφωνίας των περιφερειών, να υποβληθεί έκθεση στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας για εξέταση και λήψη απόφασης για τον ορισμό μιας Λαϊκής Επιτροπής της Περιφέρειας ως το διοικητικό όργανο για την υλοποίηση του έργου. Αυτό θα μειώσει τον χρόνο λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές, χωρίς να δημιουργηθούν πρόσθετες διαδικασίες.

Στο Άρθρο 58. Χρόνος για τη διευθέτηση κεφαλαίου για την υλοποίηση του έργου: Ο χρόνος για τη διευθέτηση κεφαλαίου για την υλοποίηση έργων της ομάδας Α δεν υπερβαίνει τα 6 έτη, η Β δεν υπερβαίνει τα 4 έτη, η Γ δεν υπερβαίνει τα 3 έτη, όπως στον νόμο του 2019. Στο οποίο, η παράγραφος 2 ορίζει ότι σε περίπτωση μη τήρησης της προθεσμίας για τη διευθέτηση κεφαλαίου, «για έργα ομάδων Α, Β, Γ, η παράταση δεν υπερβαίνει το 1 έτος, έργα ομάδας Α με συνολικό ποσό 10-30.000 δισεκατομμύρια VND, η παράταση δεν υπερβαίνει τα 2 έτη· τα εθνικά προγράμματα-στόχοι παρατείνονται από την αρχή λήψης επενδυτικών αποφάσεων. Σε περίπτωση υπέρβασης της περιόδου παράτασης, η αρμόδια αρχή υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης. Για τους τοπικούς προϋπολογισμούς, ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα αποφασίζει τον χρόνο για τη διευθέτηση κεφαλαίου για την υλοποίηση του έργου, υποβάλλοντας έκθεση στο Λαϊκό Συμβούλιο στο ίδιο επίπεδο στην πλησιέστερη συνεδρίαση.

Η παράταση του χρόνου και η αποκέντρωση στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα για να αποφασίζει σχετικά με τον χρόνο κατανομής κεφαλαίου θα αυξήσει την πρωτοβουλία και την ευελιξία στην κατανομή κεφαλαίου στο πλαίσιο του κεντρικού προϋπολογισμού και της διαχείρισης του τοπικού προϋπολογισμού, αλλά συνιστάται ο χρόνος παράτασης για τα έργα των ομάδων Α, Β, Γ να μην υπερβαίνει το 1 έτος. Τα έργα της ομάδας Α ύψους 10-30.000 δισεκατομμυρίων δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 2 έτη, επειδή εάν η προθεσμία ξεπεραστεί, πρέπει να αναφερθεί στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης, με αποτέλεσμα την πιθανή παράταση του χρόνου κατανομής κεφαλαίου. Συνιστάται η ανάθεση του κανονισμού για την παράταση του χρόνου κατανομής κεφαλαίου στην αρμόδια αρχή που αποφασίζει για την επένδυση, προκειμένου να εξετάσει και να αποφασίσει σχετικά με την παράταση του χρόνου κατανομής κεφαλαίου. Επιπλέον, για να αποφευχθεί η αυθαίρετη παράταση του χρόνου κατανομής κεφαλαίου, η παράταση του χρόνου υλοποίησης του έργου, η πρόκληση σπατάλης και δαπανών για τον κρατικό προϋπολογισμό, συνιστάται να εξεταστούν συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με τις συνθήκες, τις βάσεις και τις περιπτώσεις στις οποίες μπορούν να γίνουν προσαρμογές.

Η παράγραφος 3 του άρθρου 98 του σχεδίου νόμου ορίζει: «3. Σε περίπτωση που τα έργα που υλοποιούνται μέσω δύο διαδοχικών περιόδων μεσοπρόθεσμου προγραμματισμού δημόσιων επενδύσεων που ορίζονται στα σημεία α και δ, παράγραφος 2 του παρόντος άρθρου υπερβαίνουν το επίπεδο του 20%, η αρμόδια αρχή υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για τα κεφάλαια του κεντρικού προϋπολογισμού και στα Λαϊκά Συμβούλια σε όλα τα επίπεδα για τα κεφάλαια του τοπικού προϋπολογισμού που βρίσκονται υπό τη διαχείρισή τους για έγκριση, αλλά όχι άνω του επιπέδου του 50% που αντιστοιχεί στις διατάξεις των σημείων α και δ, παράγραφος 2 του παρόντος άρθρου.»

Ωστόσο, η παράγραφος 1 του άρθρου 56 του σχεδίου νόμου ορίζει ότι μία από τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται για να συμπεριληφθούν προγράμματα, έργα, εργασίες και άλλα αντικείμενα δημοσίων επενδύσεων στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων είναι «1. Το μεταβατικό έργο περιλαμβάνεται στον κατάλογο του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων της προηγούμενης περιόδου».

Έτσι, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 56, τα μεταβατικά έργα στον κατάλογο των σχεδίων δημοσίων επενδύσεων της προηγούμενης περιόδου περιλαμβάνονται στο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων της επόμενης περιόδου, κατά την εξασφάλιση της συμμόρφωσης με τις νομικές διατάξεις σχετικά με τις αρχές και τα κριτήρια κατανομής του κεφαλαίου δημοσίων επενδύσεων.

Στην πραγματικότητα, ορισμένα έργα έχουν αποφασιστεί από τις αρμόδιες αρχές σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές με χρονοδιάγραμμα έναρξης και ολοκλήρωσης εντός 1 περιόδου μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων. Ωστόσο, λόγω αντικειμενικών λόγων, το έργο δεν έχει ολοκληρωθεί και πρέπει να συνεχιστεί για να υλοποιηθεί στην επόμενη φάση, ή έχουν προστεθεί ορισμένα επείγοντα και βασικά έργα τα τελευταία χρόνια της προηγούμενης περιόδου μεσοπρόθεσμου σχεδίου, αλλά τους έχει διατεθεί μόνο κεφάλαιο για τις εργασίες προετοιμασίας των επενδύσεων, το κεφάλαιο για την υλοποίηση των επενδύσεων (που αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο μέρος της συνολικής επένδυσης του έργου) ρυθμίζεται στην επόμενη φάση. Το υπόλοιπο κεφάλαιο αυτών των έργων πρέπει να ρυθμιστεί στην επόμενη φάση, με αποτέλεσμα η συνολική αξία της συνολικής επένδυσης των προγραμμάτων και των έργων που θα υλοποιηθούν στο επόμενο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων να υπερβαίνει το 50% του κεφαλαίου του προηγούμενου μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων ανάλογα με κάθε πηγή κεφαλαίου. Συνεπώς, η υλοποίηση αυτών των έργων στο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων για την επόμενη περίοδο, αν και διασφαλίζει τη συμμόρφωση με τις διατάξεις σχετικά με τις αρχές και τα κριτήρια κατανομής των δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, όπως ορίζονται στο άρθρο 56 του σχεδίου νόμου, δεν συνάδει με τις διατάξεις του άρθρου 98 του σχεδίου νόμου.

Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ομοιομορφία μεταξύ των διατάξεων του παρόντος σχεδίου τροποποιημένου νόμου και ταυτόχρονα να αυξηθεί η πρωτοβουλία και η ευελιξία στην εφαρμογή του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων, σύμφωνα με την πραγματική κατάσταση, προτείνεται να μην ορίζεται το ποσοστό μεταξύ της συνολικής αξίας της συνολικής επένδυσης των έργων που υλοποιούνται στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων της μεταγενέστερης περιόδου, σε σύγκριση με το κεφάλαιο του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων της προηγούμενης περιόδου, σύμφωνα με κάθε πηγή κεφαλαίου, όπως ορίζεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 98 του σχεδίου νόμου.

Κουόκ Χουόνγκ

Πηγή: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm