Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Mai Van Hai (από την επαρχιακή αντιπροσωπεία Thanh Hoa) συνέβαλε στις απόψεις του σχετικά με το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο).

Το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, στο κτίριο της Εθνοσυνέλευσης, συνεχίζοντας το πρόγραμμα της 8ης Συνόδου, υπό την προεδρία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man , η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα της ολομέλειας το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε).

Συμμετέχοντας στη συζήτηση, η Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Μάι Βαν Χάι, μέλος της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος και Αναπληρώτρια Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της Επαρχίας Ταν Χόα , συμφώνησε ουσιαστικά με την υποβολή της κυβέρνησης και την έκθεση επαλήθευσης της Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού.

Για την περαιτέρω βελτίωση του σχεδίου νόμου, η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Mai Van Hai συνέβαλε με αρκετές συγκεκριμένες γνωμοδοτήσεις, όπως: Άρθρο 18. Εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με επενδυτικές πολιτικές για προγράμματα και έργα: Το άρθρο αυτό περιέχει πολλά νέα σημεία στο πνεύμα της ισχυρής αποκέντρωσης προς τους φορείς να εξετάζουν και να αποφασίζουν για επενδυτικές πολιτικές. Συγκεκριμένα, όσον αφορά το σημείο β, την παράγραφο 6 και την παράγραφο 7 σχετικά με την εξουσία του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου και της Λαϊκής Επιτροπής να αποφασίζουν για επενδυτικές πολιτικές για έργα που υλοποιούνται σε δύο ή περισσότερες επαρχίες ή σε δύο ή περισσότερες περιφέρειες ή κοινότητες, η βουλευτής Mai Van Hai συμφωνεί πλήρως. Ωστόσο, προτείνεται, προκειμένου να καθοριστεί η διαχειριστική μονάδα της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, για έργα που αφορούν δύο ή περισσότερες επαρχίες, να ανατεθεί στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων η ηγεσία της διαδικασίας, σε συνεργασία με τις επαρχίες όπου υλοποιούνται τα έργα, για την από κοινού επιλογή της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής ως διαχειριστικού φορέα και την υποβολή έκθεσης στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης (σημείο β, παράγραφοι 6 και 7). Προτείνεται επίσης να μην υπάρχει ανάγκη υποβολής έκθεσης στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για έγκριση και η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή που προτείνεται ως διαχειριστικός φορέας να μην υποχρεούται να υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό, όπως ορίζεται στην παράγραφο 2 του άρθρου 30 σχετικά με τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα που υλοποιούνται σε δύο ή περισσότερες διοικητικές μονάδες επαρχιακού επιπέδου.

Ομοίως, όσον αφορά τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα σε περιοχές με δύο ή περισσότερες διοικητικές μονάδες σε επίπεδο περιφέρειας ή κοινότητας, προτείνεται να ανατεθεί στο Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων η καθοδήγηση της υλοποίησης του έργου σε συνεργασία με τις περιφέρειες. Αυτό θα διασφαλίσει ότι η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο περιφέρειας είναι ο φορέας διαχείρισης, εξαλείφοντας την ανάγκη αναφοράς αυτής της πολιτικής στο Λαϊκό Συμβούλιο της περιφέρειας και στο Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων. Με βάση τη συναίνεση των περιφερειών, η έκθεση θα υποβληθεί στη συνέχεια στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για εξέταση και λήψη απόφασης, ορίζοντας μία μόνο Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας ως τον φορέα διαχείρισης για την υλοποίηση του έργου. Αυτό θα μειώσει τον χρόνο λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές και θα αποφύγει τη δημιουργία πρόσθετων διαδικασιών.

Άρθρο 58, σχετικά με το χρονοδιάγραμμα κατανομής κονδυλίων για την υλοποίηση έργων: Το χρονοδιάγραμμα κατανομής κονδυλίων για έργα Ομάδας Α δεν υπερβαίνει τα 6 έτη, για έργα Ομάδας Β όχι άνω των 4 ετών και για έργα Ομάδας Γ όχι άνω των 3 ετών, όπως ορίζεται στον νόμο του 2019. Η παράγραφος 2 αυτής της διάταξης ορίζει ότι σε περιπτώσεις που δεν τηρείται το χρονοδιάγραμμα κατανομής κονδυλίων, «για έργα Ομάδας Α, Β και Γ, η παράταση δεν υπερβαίνει το 1 έτος· για έργα Ομάδας Α με συνολική επένδυση 10-30 τρισεκατομμυρίων VND, η παράταση δεν υπερβαίνει τα 2 έτη· τα εθνικά προγράμματα-στόχοι παρατείνονται από την αρχή λήψης επενδυτικών αποφάσεων. Σε περίπτωση υπέρβασης της περιόδου παράτασης, ο φορέας διαχείρισης υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης». Για τους τοπικούς προϋπολογισμούς, ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής σε κάθε επίπεδο αποφασίζει για το χρονοδιάγραμμα κατανομής κονδυλίων για την υλοποίηση έργων και υποβάλλει έκθεση στο Λαϊκό Συμβούλιο στο ίδιο επίπεδο στην πλησιέστερη συνεδρίαση.

Η παράταση του χρονικού πλαισίου και η ανάθεση εξουσιών στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα για να αποφασίζουν σχετικά με την κατανομή των κονδυλίων θα αυξήσει την προνοητικότητα και την ευελιξία στην κατανομή των κονδυλίων από τον κεντρικό και τον τοπικό προϋπολογισμό. Ωστόσο, προτείνεται η περίοδος παράτασης για τα έργα των Ομάδων Α, Β και Γ να μην υπερβαίνει το ένα έτος και για τα έργα της Ομάδας Α (10-30 τρισεκατομμύρια VND) να μην υπερβαίνει τα δύο έτη. Εάν η προθεσμία υπερβεί, πρέπει να αναφερθεί στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης, γεγονός που ενδέχεται να οδηγήσει σε περαιτέρω καθυστερήσεις στην κατανομή των κονδυλίων. Προτείνεται η αρχή που είναι υπεύθυνη για τις επενδυτικές αποφάσεις να είναι υπεύθυνη για τη χορήγηση παρατάσεων. Επιπλέον, για να αποφευχθούν οι αυθαίρετες παρατάσεις της περιόδου κατανομής, η παράταση της υλοποίησης του έργου και η πρόκληση σπατάλης πόρων του κρατικού προϋπολογισμού, προτείνεται να ληφθούν υπόψη συγκεκριμένες συνθήκες, λόγοι και περιστάσεις υπό τις οποίες επιτρέπονται οι προσαρμογές.

Η παράγραφος 3 του άρθρου 98 του σχεδίου νόμου ορίζει: «3. Σε περιπτώσεις όπου τα έργα που υλοποιούνται σε δύο διαδοχικές περιόδους μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων, όπως ορίζονται στα σημεία α και δ της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου, υπερβαίνουν το 20%, η αρμόδια αρχή υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για τα κεφάλαια του προϋπολογισμού της κεντρικής κυβέρνησης ή στα Λαϊκά Συμβούλια σε όλα τα επίπεδα για τα κεφάλαια του προϋπολογισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης που διαχειρίζονται, για έγκριση, αλλά όχι άνω του 50%, όπως ορίζεται στα σημεία α και δ της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου».

Ωστόσο, η παράγραφος 1 του άρθρου 56 του σχεδίου νόμου ορίζει ότι μία από τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται για να συμπεριληφθούν προγράμματα, έργα, εργασίες και άλλα αντικείμενα δημοσίων επενδύσεων στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων είναι: «1. Το έργο είναι μεταβατικό έργο που ανήκει στον κατάλογο του προηγούμενου μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων.»

Έτσι, σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 56, τα μεταβατικά έργα που περιλαμβάνονται στο προηγούμενο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων ενσωματώνονται στο επόμενο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων, εφόσον συμμορφώνονται με τις νομοθετικές ρυθμίσεις σχετικά με τις αρχές και τα κριτήρια κατανομής του κεφαλαίου δημοσίων επενδύσεων.

Στην πραγματικότητα, ορισμένα έργα έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές με χρονοδιάγραμμα έναρξης και ολοκλήρωσης εντός μίας περιόδου του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων. Ωστόσο, για αντικειμενικούς λόγους, τα έργα δεν έχουν ολοκληρωθεί και πρέπει να μεταφερθούν σε μεταγενέστερη φάση. Εναλλακτικά, ορισμένα επείγοντα και βασικά έργα, που προστέθηκαν στα τελευταία έτη της προηγούμενης περιόδου του μεσοπρόθεσμου σχεδίου, έχουν λάβει χρηματοδότηση μόνο για την προετοιμασία των επενδύσεων, με το μέρος υλοποίησης της επένδυσης (που αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο μέρος της συνολικής επένδυσης του έργου) να κατανέμεται σε μεταγενέστερη φάση. Το υπόλοιπο κεφάλαιο για αυτά τα έργα πρέπει να κατανεμηθεί σε μεταγενέστερη φάση, με αποτέλεσμα η συνολική επενδυτική αξία των προγραμμάτων και των έργων που θα υλοποιηθούν στο μεταγενέστερο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων να υπερβαίνει το 50% του κεφαλαίου που διατέθηκε στην προηγούμενη περίοδο του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για κάθε πηγή χρηματοδότησης. Συνεπώς, η υλοποίηση αυτών των έργων στην επόμενη φάση του σχεδίου δημόσιων επενδύσεων, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με τους κανονισμούς σχετικά με τις αρχές και τα κριτήρια κατανομής του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων, όπως ορίζεται στο άρθρο 56 του σχεδίου νόμου, είναι ασυμβίβαστη με τις διατάξεις του άρθρου 98 του σχεδίου νόμου.

Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ομοιομορφία μεταξύ των κανονισμών στο παρόν σχέδιο τροποποίησης του Νόμου και για να αυξηθεί η προνοητικότητα και η ευελιξία στην εφαρμογή του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων, σύμφωνα με την πραγματική κατάσταση, προτείνεται να μην ορίζεται ποσοστιαία αναλογία μεταξύ της συνολικής επενδυτικής αξίας των έργων που υλοποιούνται στο επόμενο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων και του κεφαλαίου του προηγούμενου μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων, ανάλογα με την πηγή χρηματοδότησης, όπως ορίζεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 98 του σχεδίου νόμου.

Κουόκ Χουόνγκ

Πηγή: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm