Απλοποιήστε τη διαδικασία, ορίστε με σαφήνεια τις αρμοδιότητες και τα χρονοδιαγράμματα επεξεργασίας

Το απόγευμα της 16ης Οκτωβρίου, υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης γνωμοδότησε επί του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου).

Ο πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης , Τραν Ταν Μαν, μιλάει

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Λε Μιν Χοάν προήδρευσε της συνεδρίασης.

Επέκταση των θεμάτων που εξαιρούνται από την άδεια κατασκευής

Παρουσιάζοντας συνοπτικά το τροποποιημένο Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών, ο Υφυπουργός Κατασκευών Bui Xuan Dung δήλωσε ότι η ανάπτυξη του Νόμου στοχεύει στη συνέχιση της θεσμοθέτησης των πολιτικών του Κόμματος και του Κράτους για την τελειοποίηση του νόμου, με στόχο την οικοδόμηση ενός ευνοϊκού, ανοιχτού, διαφανούς και ασφαλούς νομικού περιβάλλοντος με χαμηλό κόστος συμμόρφωσης.

Όσον αφορά το περιεχόμενο της περικοπής και απλοποίησης των διοικητικών διαδικασιών, βελτιώνοντας το επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον, το σχέδιο νόμου τροποποιεί τις διατάξεις σχετικά με τη σύσταση, αξιολόγηση και έγκριση επενδυτικών έργων κατασκευών προς την κατεύθυνση της απλοποίησης των διοικητικών διαδικασιών. Ενοποίηση της σύστασης Εκθέσεων Επενδυτικών Προτάσεων και Εκθέσεων Προμελέτης Σκοπιμότητας σύμφωνα με τους επενδυτικούς νόμους.

Ο Υφυπουργός Κατασκευών Bui Xuan Dung παρουσίασε εν συντομία το Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών (τροποποιημένο)

Όσον αφορά την κατάργηση των διαδικασιών, το σχέδιο νόμου καταργεί τη διαδικασία αξιολόγησης του σχεδιασμού που εφαρμόζεται μετά τον βασικό σχεδιασμό στην εξειδικευμένη κατασκευαστική εταιρεία για όλα τα κατασκευαστικά σχέδια μετά την έγκριση του έργου, σύμφωνα με την αρχή ότι η κρατική υπηρεσία διαχείρισης κατασκευών ελέγχει μόνο μία φορά. Ταυτόχρονα, τροποποιούνται οι κανονισμοί για τη χορήγηση αδειών κατασκευής προς την κατεύθυνση της επέκτασης των θεμάτων που εξαιρούνται από τις άδειες κατασκευής, απλοποιώντας τις διαδικασίες. Τα κατασκευαστικά έργα που εξαιρούνται από την αξιολόγηση στην εξειδικευμένη κατασκευαστική εταιρεία δεν χρειάζεται να λάβουν άδεια κατασκευής.

Το Σχέδιο Νόμου απλοποιεί επίσης στο μέγιστο βαθμό τις προϋποθέσεις, τις διαδικασίες και τις διαδικασίες για τη χορήγηση αδειών κατασκευής, ελαχιστοποιώντας έτσι τον χρόνο χορήγησης αδειών (αναμένεται να είναι το πολύ 7 ημέρες). Μειώνει τις επενδυτικές και επιχειρηματικές συνθήκες στη διαχείριση της κατασκευαστικής ικανότητας καταργώντας τη διαδικασία χορήγησης πιστοποιητικών κατασκευαστικής ικανότητας σε οργανισμούς και μεταβαίνοντας σε «μετά την επιθεώρηση». Και, μειώνει τις προϋποθέσεις για τις διατάξεις σχετικά με τα πιστοποιητικά άσκησης επαγγέλματος (δεν απαιτείται η χορήγηση πιστοποιητικών άσκησης επαγγέλματος, μόνο κανονισμοί σχετικά με τις προϋποθέσεις επαγγελματικής εμπειρίας για ορισμένες θέσεις).

Το σχέδιο νόμου προτείνει την κατάργηση 3 ομάδων διαδικασιών (αξιολόγηση του κατασκευαστικού σχεδιασμού που εφαρμόζεται μετά τον βασικό σχεδιασμό· χορήγηση πιστοποιητικών ικανότητας κατασκευαστικής δραστηριότητας σε οργανισμούς· αναγνώριση ειδικευμένων κοινωνικοεπαγγελματικών οργανώσεων για τη χορήγηση πιστοποιητικών ικανότητας κατασκευαστικής δραστηριότητας). Προώθηση της εφαρμογής ηλεκτρονικών διοικητικών διαδικασιών, εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών και μείωση του χρόνου εκτέλεσης των διοικητικών διαδικασιών.

Το Υπουργείο Κατασκευών πρότεινε την άμεση εφαρμογή των κανονισμών για τα κατασκευαστικά έργα που εξαιρούνται από την έκδοση αδειών κατασκευής στην παράγραφο 2 του άρθρου 43, στις παραγράφους 3, 4 και 5 του άρθρου 95 του σχεδίου νόμου.

Συνοψίζοντας την Έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου, ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, δήλωσε ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής συμφώνησε με την ανάγκη συνολικής τροποποίησης του Νόμου περί Κατασκευών για τους λόγους που αναφέρονται στην Υποβολή της Κυβέρνησης με αριθμό 863/TTr-CP.

Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, παρουσίασε την Έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του νομοσχεδίου.

Συμφωνώντας με τη σύνταξη του Νόμου προς την κατεύθυνση ενός νόμου-πλαισίου, ενός νόμου αρχής, που ρυθμίζει θεμελιώδη ζητήματα, μακροπρόθεσμη σταθερότητα, και ταυτόχρονα αναθέτοντας στην Κυβέρνηση και τα υπουργεία και τους κλάδους την παροχή λεπτομερούς καθοδήγησης για τη διασφάλιση της ευελιξίας και της καταλληλότητας στην πράξη, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος διαπίστωσε ότι η ανάθεση σε πολλούς φορείς της παροχής λεπτομερών κανονισμών θα μπορούσε να οδηγήσει σε επικαλύψεις και συγκρούσεις μεταξύ των υποκείμενων νόμων (σχετικά με τη γη, τις επενδύσεις, τις κατασκευές, τις τηλεπικοινωνίες, τις τεχνικές υποδομές, την αρχή αξιολόγησης, τις άδειες, τη διαχείριση της ποιότητας των κατασκευών κ.λπ.), ιδίως στο πλαίσιο της τελειοποίησης του ισχύοντος μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων. Ως εκ τούτου, συνιστάται η συνέχιση της αναθεώρησης και της τελειοποίησης του σχεδίου Νόμου και των κατευθυντήριων γραμμών για τη διασφάλιση της σκοπιμότητας.

Όσον αφορά τη διαχείριση ποιότητας, την παραλαβή και την παράδοση των κατασκευαστικών έργων, υπάρχουν προτάσεις για τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις αρχές στη διαχείριση της ποιότητας των κατασκευών προς την κατεύθυνση της «σωστής εκτέλεσης από την αρχή», μετατοπίζοντας την εστίαση από την επιθεώρηση - ανίχνευση στην πρόληψη - έλεγχο ποιότητας σε όλη τη διαδικασία έρευνας, σχεδιασμού, κατασκευής και συντήρησης. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ορίζεται σαφώς ότι «το άτομο που προκαλεί το σφάλμα πρέπει να αποζημιώσει», να διώκονται ποινικά μόνο οι εκ προθέσεως και δόλιες πράξεις, ώστε να γίνεται διάκριση μεταξύ τεχνικών και ποινικών παραβάσεων. Αυτή η προσέγγιση συμβάλλει στη βελτίωση της επαγγελματικής ευθύνης, στη διασφάλιση της ποιότητας, της ασφάλειας και της διαφάνειας στις επενδύσεις σε κατασκευές.

Σύνδεση δεδομένων για τη μείωση των διαδικασιών και των ταλαιπωριών για άτομα και επιχειρήσεις

Μιλώντας στη συνεδρίαση, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, σημείωσε ότι σύμφωνα με το ψήφισμα 98/2025/UBTVQH15 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης για την Προσαρμογή του Νομοθετικού Προγράμματος του 2025, το όνομα του νομοσχεδίου είναι «Νόμος περί Κατασκευών» (τροποποιημένος). Η συντακτική υπηρεσία θα πρέπει να διατηρήσει αυτό το όνομα και να μην χρησιμοποιεί το όνομα «Νόμος περί Κατασκευών» (αντικατάσταση), για να διασφαλιστεί η συνέπεια.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης σημείωσε επίσης ότι μετά την έναρξη λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, οι τοπικές αρχές θα έχουν κολλήσει στους τομείς των κατασκευών, της γης, του περιβάλλοντος, της προσωπικής κατάστασης, της δικαιοσύνης και των οικονομικών. Επομένως, εάν ο Νόμος περί Κατασκευών (τροποποιημένος) ψηφιστεί από την Εθνοσυνέλευση αυτή τη φορά, η κυβέρνηση θα εκδώσει άμεσα διατάγματα και εγκυκλίους για να καθοδηγήσει την αποτελεσματική αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αρχές. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση και η τελειοποίηση του σχεδίου νόμου για να διασφαλιστεί η συνέπεια με τους σχετικούς νόμους, να μειωθούν οι νομικές επικαλύψεις, να συμβληθεί στη βελτίωση του επενδυτικού και επιχειρηματικού περιβάλλοντος και να δημιουργηθεί ένα σταθερό νομικό πλαίσιο για την προσέλκυση επενδύσεων.

Άποψη της συνάντησης

Όσον αφορά το συγκεκριμένο περιεχόμενο του σχεδίου νόμου, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ενέκρινε τις διατάξεις για τη δημιουργία ενός συστήματος πληροφοριών και μιας εθνικής βάσης δεδομένων για τις κατασκευαστικές δραστηριότητες, επειδή συνάδει με την πολιτική εκσυγχρονισμού της εθνικής διακυβέρνησης σε μια πλατφόρμα δεδομένων, συμβάλλοντας στην προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού στον κατασκευαστικό τομέα. Ταυτόχρονα, πρότεινε την ανάγκη σύνδεσης των δεδομένων του κατασκευαστικού κλάδου με άλλες εθνικές βάσεις δεδομένων για τη γη και τον σχεδιασμό, με στόχο την αύξηση της δημοσιότητας, της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης, συμβάλλοντας στη μείωση των διοικητικών διαδικασιών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Όσον αφορά τη διαχείριση επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι οι διατάξεις του σχεδίου νόμου δεν αναφέρουν με σαφήνεια τις απαιτήσεις για την ασφάλεια, την πρόληψη και την καταπολέμηση των πυρκαγιών, το περιβάλλον, την κλιματική αλλαγή, την οικονομική και χρηματοοικονομική αποτελεσματικότητα, επομένως «πρέπει να επικαιροποιηθούν και να αναφερθούν κατάλληλα στο σχέδιο νόμου».

Επιπλέον, το σχέδιο νόμου αναθέτει στον επενδυτή την αξιολόγηση και τον έλεγχο του σχεδιασμού κατασκευής μετά την έγκριση του έργου, αλλά δεν ορίζει μηχανισμό ελέγχου και εποπτείας αυτού του έργου. Ως εκ τούτου, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε την ανάγκη συμπλήρωσης των κανονισμών σχετικά με την ευθύνη της κρατικής διοίκησης στην επιθεώρηση και την εποπτεία του έργου αξιολόγησης του σχεδιασμού του επενδυτή, ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τα πρότυπα, τους κανονισμούς και η συστηματική εφαρμογή.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση

Ανησυχώντας για τους κανονισμούς σχετικά με την απαλλαγή από τις άδειες κατασκευής, ένα σημαντικό περιεχόμενο του σχεδίου νόμου που προσελκύει την προσοχή των πολιτών και των επιχειρήσεων, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε να επεκτείνει τα θέματα που εξαιρούνται από τις άδειες κατασκευής. Πρότεινε να μελετηθούν με σαφήνεια οι κανονισμοί για την εκ των υστέρων επιθεώρηση, να δημοσιοποιηθούν οι πληροφορίες, να αποφευχθεί η κατάχρηση ή η χαλαρή επιθεώρηση, να διασφαλιστούν οι τεχνικές απαιτήσεις, το περιβάλλον, η πρόληψη και η καταπολέμηση των πυρκαγιών, τα δικαιώματα των πολιτών και να ξεπεραστούν οι περιορισμοί στη χορήγηση αδειών κατασκευής.

«Πολλά σφάλματα και παραβιάσεις στον κατασκευαστικό τομέα δεν προκύπτουν λόγω της ύπαρξης του μηχανισμού αδειοδότησης, αλλά λόγω της έλλειψης διαφάνειας και συνέπειας στους κανονισμούς σχετικά με τους τύπους κατασκευών, τους όρους και την αρχή αδειοδότησης. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να απλοποιηθεί η διαδικασία, να καθοριστούν με σαφήνεια οι αρμοδιότητες, τα χρονικά όρια επεξεργασίας και να δημοσιοποιηθούν οι πληροφορίες, ώστε οι άδειες να αποτελέσουν εργαλείο για την προστασία των δικαιωμάτων των ανθρώπων και της κοινωνικής τάξης. Σε όλα όσα κάνουμε, πρέπει να θέτουμε τα συμφέροντα των ανθρώπων πάνω απ' όλα», τόνισε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Αναγνωρίζοντας τις καινοτομίες του σχεδίου νόμου που συμβάλλουν στη μείωση των διοικητικών διαδικασιών στην αδειοδότηση κατασκευών, μεταβαίνοντας από τον προκαταρκτικό στον μετα-επιθεωρητικό έλεγχο για τη μείωση του αναμενόμενου χρόνου εφαρμογής της διαδικασίας σε 10-15 ημέρες, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Εργασίας της Αντιπροσωπείας, Nguyen Thanh Hai, δήλωσε ότι αυτό αποτελεί ένα θετικό βήμα προς τη σύγχρονη διαχείριση.

Ωστόσο, επειδή το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) σχετίζεται με πολλούς άλλους νόμους, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Εργασίας της Αντιπροσωπείας πρότεινε την αναθεώρηση της συμβατότητας μεταξύ του μηχανισμού μετά την επιθεώρηση στις άδειες κατασκευών που ορίζεται στο σχέδιο νόμου με τον Νόμο περί Επενδύσεων, τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων, τον Νόμο περί Προστασίας του Περιβάλλοντος κ.λπ.

«Χωρίς συγχρονισμό, οι επενδυτές θα αντιμετωπίσουν τον κίνδυνο να διενεργούν παράλληλες επιθεωρήσεις πολλές υπηρεσίες επιθεώρησης, ενώ η προθεσμία για την αντιμετώπιση παραβάσεων είναι μόνο 15 ημέρες, η οποία δεν επαρκεί για την αντιμετώπιση πολύπλοκων διαφορών, ιδίως επενδυτικών έργων στο πλαίσιο του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα», σημείωσε ο Πρόεδρος της Επιτροπής Εργασίας Αντιπροσωπειών.

Στις τελικές του παρατηρήσεις, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η τελειοποίηση του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε), διασφαλίζοντας την πλήρη θεσμοθέτηση των κατευθυντήριων γραμμών του Κόμματος και των πολιτικών του Κράτους· διασφαλίζοντας τη συνέπεια με τους σχετικούς νόμους, καθώς και με τα σχέδια νόμων που υποβλήθηκαν στην Εθνοσυνέλευση κατά την 10η Σύνοδο· ικανοποιώντας τις απαιτήσεις της εθνικής ανάπτυξης στη νέα περίοδο. Ταυτόχρονα, ακολουθώντας στενά το ψήφισμα αριθ. 66-NQ/TW σχετικά με την καινοτομία στη νομοθετική διαδικασία για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή· το ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου για την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας...

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html