Εποπτεία της Εθνοσυνέλευσης - 80 χρόνια συνοδείας και δημιουργίας ανάπτυξης

Σύνταξη: Οι εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης διοικούνταν από τον Πρόεδρο Χο Τσι Μινχ ήδη από το 1946, όταν γεννήθηκε η 1η Εθνοσυνέλευση. Τα τελευταία 80 χρόνια, οι εποπτικές δραστηριότητες έχουν συνεχώς καινοτομήσει, καταδεικνύοντας πάντα σαφώς τη στάση της Εθνοσυνέλευσης να συνοδεύει την κυβέρνηση, να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της πραγματικότητας της χώρας σε κάθε ιστορική περίοδο, να απομακρύνει άμεσα τις δυσκολίες, τα εμπόδια και τα «σημεία συμφόρησης» υπό την ηγεσία του Κόμματος, προς όφελος του Λαού.

Για να συμβάλει στη διευκρίνιση των καινοτομιών και των επιτευγμάτων στην εκτέλεση μιας από τις τρεις βασικές λειτουργίες της Εθνοσυνέλευσης , η Εφημερίδα του Λαού παρουσιάζει μια σειρά άρθρων: «Εποπτεία της Εθνοσυνέλευσης - 80 χρόνια συνοδείας και δημιουργίας ανάπτυξης».

Μάθημα 1:

Το Σύνταγμα του 1946 - η βάση για τις εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης

Σύνεδροι που παρευρίσκονται στην Πρώτη Σύνοδο της Πρώτης Εθνοσυνέλευσης στην Όπερα του Ανόι , 2 Μαρτίου 1946. Φωτογραφία: Αρχείο

Με την υιοθέτηση του Συντάγματος του 1946, η Πρώτη Εθνοσυνέλευση έθεσε τα θεμέλια και «όρισε» τις εποπτικές δραστηριότητες της ανώτατης κρατικής εξουσίας. Η υποβολή ερωτήσεων και απαντήσεων - μία από τις άμεσες και αποτελεσματικές μορφές εποπτείας της Εθνοσυνέλευσης - εφαρμόστηκε επίσης από τη Δεύτερη Σύνοδο της Πρώτης Εθνοσυνέλευσης. Όπως εκτίμησε ο Πρόεδρος Χο Τσι Μινχ , «αν και η Εθνοσυνέλευση εξελέγη για περισσότερο από 8 μήνες, έθεσε ώριμα και δύσκολα στην απάντηση ερωτήματα, αντιμετωπίζοντας όλα τα ζητήματα που σχετίζονται με την τύχη της χώρας».

Από «εκείνες τις παλιές, δύσκολες στην απάντηση ερωτήσεις»...

Στο πρώτο Σύνταγμα της χώρας μας, η εποπτική λειτουργία της Εθνοσυνέλευσης ορίστηκε εν συντομία, θέτοντας τα θεμέλια για τις εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης. Συνεπώς, το κύριο εποπτικό αντικείμενο είναι η Κυβέρνηση. Οι κύριες μορφές εποπτείας είναι οι προφορικές ή γραπτές ερωτήσεις και οι ψήφοι εμπιστοσύνης και η απόλυση.

Οι δραστηριότητες ερωτήσεων και απαντήσεων πραγματοποιήθηκαν από τη Δεύτερη Σύνοδο της Πρώτης Εθνοσυνέλευσης. Στις 31 Οκτωβρίου 1946, οι συμμετέχοντες στη σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης γέμισαν τους δύο ορόφους της Όπερας του Ανόι για να παρακολουθήσουν μια πρωτοφανή σκηνή στην ιστορία της χώρας μας: Οι εκπρόσωποι του λαού έθεσαν ερωτήσεις στους υπουργούς, περιμένοντας ιδιαίτερα τον Πρόεδρο Χο Τσι Μινχ να απαντήσει στις ερωτήσεις.

Εκείνη την εποχή, στα πρακτικά της συνεδρίασης καταγράφηκε με σαφήνεια ο κατάλογος των ατόμων που έθεσαν ερωτήσεις και απάντησαν στις ερωτήσεις. Ο Πρόεδρος Χο Τσι Μινχ και όλα τα μέλη της κυβέρνησης απάντησαν σε περισσότερες από 80 ερωτήσεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, εστιάζοντας στην εφαρμογή των πολιτικών του κράτους κατά τις πρώτες ημέρες της ανεξαρτησίας. Η συνεδρία υποβολής ερωτήσεων πραγματοποιήθηκε με πολύ δημοκρατικό τρόπο και διήρκεσε μέχρι τα μεσάνυχτα.

Ο Πρόεδρος Χο Τσι Μινχ δήλωσε: « Η σημερινή κυβέρνηση έχει συσταθεί εδώ και λίγο περισσότερο από ένα χρόνο και είναι ακόμα νέα. Η Εθνοσυνέλευση, που εκλέχθηκε για πάνω από οκτώ μήνες, είναι ακόμη νεότερη. Ωστόσο, η Εθνοσυνέλευση έχει θέσει ώριμα, δύσκολα στην απάντηση ερωτήματα, αντιμετωπίζοντας όλα τα ζητήματα που σχετίζονται με την τύχη της χώρας. Με τέτοια πολιτική ωριμότητα και ανησυχία για τη χώρα, ποιος τολμά να πει ότι ο λαός μας δεν έχει το δικαίωμα στην ανεξαρτησία; »

Στη συνέχεια, στο Σύνταγμα του 1959, το θέμα της εποπτείας διευρύνθηκε και ταυτόχρονα, οι εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης ρυθμίστηκαν επί του έργου του Κυβερνητικού Συμβουλίου, του Ανώτατου Λαϊκού Δικαστηρίου και της Ανώτατης Λαϊκής Εισαγγελίας. Με την περαιτέρω επέκταση του θέματος της εποπτείας, η εποπτική εξουσία της Εθνοσυνέλευσης ενισχύθηκε μέσω των εποπτικών δραστηριοτήτων της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης.

Κατά την εφαρμογή του Συντάγματος του 1959, οι εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης από τη Β΄ Περίοδο (1960 - 1964), την Γ΄ Περίοδο (1964 - 1971), την Δ΄ Περίοδο (1971 - 1975), την Ε΄ Περίοδο (1975 - 1976) και την ΣΤ΄ Περίοδο (1976 - 1981) επικεντρώθηκαν σταδιακά.

Συγκεκριμένα, κατά τη διάρκεια της 7ης Περιόδου (1981-1987) και της 8ης Περιόδου (1987-1992), η Εθνοσυνέλευση ασκούσε κυρίως εποπτεία στο κοινοβούλιο, εστιάζοντας στη μορφή εξέτασης των εκθέσεων στη σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης από υπουργεία και παραρτήματα και στη σύσταση τοπικών αντιπροσωπειών παρακολούθησης.

Ανακαλώντας αυτή την περίοδο, η πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Κοινωνικών Υποθέσεων Nguyen Thi Hoai Thu (μέλος της Εθνοσυνέλευσης για 6 συνεχόμενες θητείες, από την έκτη έως την ενδέκατη περίοδο) ανέφερε ότι κάθε σύνοδος της Εθνοσυνέλευσης συνήθως διαρκούσε μόνο 7-10 ημέρες και οι εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης πραγματοποιούνταν κυρίως μέσω της εξέτασης της έκθεσης της κυβέρνησης σχετικά με την εφαρμογή του κρατικού σχεδίου κάθε χρόνο ή ανά 5 χρόνια.

«Προκειμένου να παρουσιαστεί στην Εθνοσυνέλευση, η Έκθεση της Κυβέρνησης καταρτίστηκε πολύ προσεκτικά, μεθοδικά και πλήρως με πυκνά σύνολα δεδομένων. Επειδή επρόκειτο για κρατικό σχέδιο, η Έκθεση της Κυβέρνησης εκείνη την εποχή περιείχε πολλούς λεπτομερείς και σχολαστικούς αριθμούς. Όλες οι εργασίες και οι στόχοι της χώρας συμπεριλήφθηκαν στην Έκθεση, όπως: πόσα μέτρα υφάσματος, πόσοι τόνοι αλατιού, τόνοι ζάχαρης...», δήλωσε η πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Nguyen Thi Hoai Thu.

Όσον αφορά τη σειρά και τις διαδικασίες, αφού ακούσει τον Πρόεδρο του Υπουργικού Συμβουλίου (αργότερα τον Πρωθυπουργό) να παρουσιάζει την Έκθεση στην Εθνοσυνέλευση, η Επιτροπή Σχεδιασμού και Προϋπολογισμού θα την παρουσιάσει. Οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης θα συζητήσουν σε αντιπροσωπείες. Στη συνέχεια, οι αντιπροσωπείες θα στείλουν εκπροσώπους, συνήθως τον Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας, για να διαβάσουν την Έκθεση σχετικά με τη συζήτηση στο κοινοβούλιο, σχολιάζοντας την εφαρμογή του Κρατικού Σχεδίου. «Εκείνη την εποχή, κάθε βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης δεν εγγράφηκε για να μιλήσει όπως τώρα», δήλωσε η κα Nguyen Thi Hoai Thu.

Παράλληλα με τη μορφή της εποπτείας που βασίζεται στην Έκθεση της Κυβέρνησης για το Κρατικό Σχέδιο, η Εθνοσυνέλευση εξετάζει επίσης τις Εκθέσεις του Ανώτατου Λαϊκού Δικαστηρίου και της Ανώτατης Λαϊκής Εισαγγελίας.

...στην ιστορία «τιμή - μισθός - χρήμα» και τον εποπτικό ρόλο της Εθνοσυνέλευσης

Ένα από τα ορόσημα που σηματοδότησε μια καμπή στις εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης ήταν (Η 10η Σύνοδος της 8ης Εθνοσυνέλευσης, όπου οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης επικεντρώθηκαν στην αμφισβήτηση και την αξιολόγηση λαθών και ελλείψεων στην εφαρμογή της πολιτικής «τιμή - μισθός - χρήμα».

Υπενθυμίζοντας την ιστορία «τιμή - μισθός - χρήμα», η πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Κοινωνικών Υποθέσεων Nguyen Thi Hoai Thu δήλωσε: «Προτείναμε μια πολιτική μεταρρύθμισης με βάση το «τιμή - μισθός - χρήμα». Αλλά όταν η κυβέρνηση την εφάρμοσε, «γύρισε προς τα πίσω» στο «χρήμα - μισθός - τιμή». Εκείνη την εποχή, το χρήμα αυξανόταν ραγδαία, οι τιμές κλιμακώνονταν, ενώ οι μισθοί παρέμεναν σταθεροί».

Σε αυτό το πλαίσιο, στην Εθνοσυνέλευση, αρκετοί βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης έγραψαν έγγραφα με θέμα «τιμές – μισθοί – χρήματα» και τα υπέβαλαν στο Γραφείο της Εθνοσυνέλευσης. Πρόκειται για μια «υποχρεωτική» διαδικασία πριν από την ανάγνωση των εγγράφων ενώπιον της Εθνοσυνέλευσης.

Η πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Nguyen Thi Hoai Thu ανέφερε ότι θυμάται ακόμα τη στιγμή που ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Dao Thi Bieu (επαρχία Cuu Long) εκείνη την εποχή, στο πρώτο μέρος του εγγράφου, έγραφε σαν το περιεχόμενο να είχε «εγκριθεί», αλλά στο δεύτερο μέρος, ο εκπρόσωπος αντικατόπτριζε τη δύσκολη κατάσταση διαβίωσης των αξιωματούχων και του λαού, καθώς τα παραγόμενα αγαθά δεν μπορούσαν να πωληθούν λόγω του lockdown. Ενώ το ρύζι στην ύπαιθρο δινόταν σε χοίρους, οι αξιωματούχοι, οι εργάτες και οι υπάλληλοι έπρεπε να τρώνε σκαθάρια και σάπιο ρύζι...

Ο Πρόεδρος της 9ης και 10ης Εθνοσυνέλευσης Nong Duc Manh με την πρώην Πρόεδρο της Επιτροπής Κοινωνικών Υποθέσεων Nguyen Thi Hoai Thu και αντιπροσώπους που παρευρέθηκαν στη συνάντηση για τον εορτασμό της 55ης επετείου των πρώτων Γενικών Εκλογών για την εκλογή βουλευτών στην 1η Εθνοσυνέλευση, 4 Ιανουαρίου 2001. Φωτογραφία: Έγγραφο

«Ό,τι και αν είπε ο εκπρόσωπος Ντάο Θι Μπιέου, οι εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης χειροκρότησαν. Τέλος, ο εκπρόσωπος πρότεινε στην κυβέρνηση να εξετάσει και να τροποποιήσει την πολιτική «χρήματος - μισθού - τιμής» και να μην μπορεί πλέον να συνεχίσει να εφαρμόζεται. Η ομιλία εκείνη την εποχή προκάλεσε αναταραχή στο κοινοβούλιο και σε ολόκληρη τη χώρα», θυμήθηκε η πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Νγκουγιέν Θι Χόαι Του.

Μια άλλη ιστορία που προέρχεται από την πρακτική σε τοποθεσίες και εγκαταστάσεις κατά τη διάρκεια της 8ης περιόδου της Εθνοσυνέλευσης τέθηκε στο κοινοβούλιο σχετικά με την έκδοση του ψηφίσματος για την απαλλαγή από τον γεωργικό φόρο σύμφωνα με τη διαθήκη του Προέδρου Χο Τσι Μινχ.

Στο κοινοβούλιο εκείνη την εποχή, η Εθνοσυνέλευση υπολόγισε ότι το κράτος εισέπραττε 3.000 δισεκατομμύρια VND σε γεωργικούς φόρους κάθε χρόνο και, εάν εξαιρούνταν, ο κρατικός προϋπολογισμός θα υστερούσε κατά 3.000 δισεκατομμύρια VND. Αυτό ήταν ένα τεράστιο χρηματικό ποσό στον συνολικό προϋπολογισμό εκείνη την εποχή, επειδή μόνο οι επενδύσεις στον τομέα της υγείας δεν έφταναν τα 3.000 δισεκατομμύρια VND ετησίως.

Τέλος, βάσει της πρότασης της κυβέρνησης, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε ψήφισμα, το οποίο απάλλασσε τον γεωργικό φόρο για ένα έτος για τους συνεταιρισμούς, τις παραγωγικές εταιρείες και τα αγροτικά νοικοκυριά, αλλά τον διαχώρισε για εφαρμογή σε δύο χρόνια (1990 και 1991), απαλλάσσοντας κάθε χρόνο το 50% του καταγεγραμμένου φόρου. Με αυτό το ψήφισμα, η Εθνοσυνέλευση εκπλήρωσε τις οδηγίες της διαθήκης του θείου Χο.

Παραμένοντας πιστοί στη βάση, οι εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης συνειδητοποίησαν ότι στα 2 χρόνια εφαρμογής του ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης για την απαλλαγή από τον αγροτικό φόρο, οι αγρότες ήταν πιο ενθουσιασμένοι από ποτέ. Κάποιοι ανέφεραν ότι, όπως «το Κόμμα, το Κράτος και ο θείος Χο έδωσαν χρήματα στον λαό», η ζωή των αγροτών έχει βελτιωθεί σημαντικά.

Η Εθνοσυνέλευση διαπίστωσε επίσης ότι, στην πραγματικότητα, η είσπραξη των γεωργικών φόρων δεν ήταν μεγάλη, αλλά το κοινωνικό αποτέλεσμα από αυτή την απαλλαγή και μείωση του φόρου ήταν πολύ μεγάλο, δημιουργώντας μια σαφώς ενθουσιασμένη ατμόσφαιρα στην κοινωνία. Στο φόρουμ της Εθνοσυνέλευσης εκείνη την εποχή, πολλές αντιπροσωπείες έκαναν πολύ καλές παρουσιάσεις, δηλώνοντας σαφώς την πραγματικότητα των αγροτών που «εργάζονταν σκληρά όλο το χρόνο», αλλά η γεωργία εξακολουθούσε να εξαρτάται εξ ολοκλήρου από τον καιρό, μερικές φορές χωρίς να έχουν αρκετά για να φάνε. Στο Βορρά, οι αγρότες έπρεπε να «θάβουν τα πόδια τους» σε βαθιά λάσπη στο κρύο... για να παράγουν ρύζι. Επομένως, η καταβολή γεωργικών φόρων στο Κράτος ήταν παράλογη. Ως εκ τούτου, έπρεπε να βρούμε άλλους τρόπους για να εξαιρέσουμε ή να μειώσουμε τους γεωργικούς φόρους για τους καλλιεργητές ρυζιού.

«Προφανώς, μόνο μέσω της τοπικής και της λαϊκής εποπτείας μπορεί η Εθνοσυνέλευση να γνωρίζει πόσο ευτυχισμένοι είναι οι άνθρωποι που εξαιρούνται από τους φόρους και πόσο σκληρά εργάζονται για την παραγωγή ρυζιού», δήλωσε η πρώην πρόεδρος της επιτροπής Nguyen Thi Hoai Thu.

Ένα αξιοσημείωτο ορόσημο στις δραστηριότητες εποπτείας ήταν ότι μέχρι το 1994, η Εθνοσυνέλευση είχε δημοσιοποιήσει τις συνεδρίες ερωτήσεων και απαντήσεων στις συνεδριάσεις της Εθνοσυνέλευσης, ώστε ο λαός να μπορεί να γνωρίζει, να παρακολουθεί και να αξιολογεί μέσω ζωντανών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών μεταδόσεων.

Μετά από αυτό, την Εθνοσυνέλευση της 9ης (1992 - 1997), 10ης (1997-2002), 11ης (2002 - 2007), 12ης (2007-2011), 13ης (2011 - 2016), 14ης (2016 - 2021) και της τρέχουσας 15ης θητείας, οι εποπτικές δραστηριότητες της Εθνοσυνέλευσης έχουν κληρονομήσει και προωθήσει συνεχώς τη συσσωρευμένη εμπειρία, συνέχισαν να καινοτομούν ολοκληρωμένα και πιο έντονα προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της δημοκρατίας, ακολουθώντας πιστά την πραγματικότητα, με ολοένα και βελτιωμένη ποιότητα, αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα, καταδεικνύοντας σαφώς τη θέση και τον ρόλο του ανώτατου φορέα κρατικής εξουσίας, του ανώτατου αντιπροσωπευτικού φορέα που εκπροσωπεί τον Λαό.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html