Άρση των σημείων συμφόρησης, δημιουργία ειδικών μηχανισμών για την υλοποίηση σημαντικών έργων στην πρωτεύουσα

Το απόγευμα της 4ης Δεκεμβρίου, συνεχίζοντας την 52η σύνοδο, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης γνωμοδότησε επί του σχεδίου ψηφίσματος σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την υλοποίηση μεγάλων και σημαντικών έργων στην πρωτεύουσα.

Σύμφωνα με την Υποβολή της Κυβέρνησης, στην πρακτική βάση του σχεδίου ψηφίσματος, το Ανόι είναι η Πρωτεύουσα, το πολιτικό -οικονομικό-πολιτιστικό κέντρο και ταυτόχρονα μια αστική περιοχή ειδικής κατηγορίας με τον ρόλο μιας από τις δύο οικονομικές ατμομηχανές ολόκληρης της χώρας.

Η πόλη υλοποιεί μεγάλο αριθμό βασικών έργων, συμπεριλαμβανομένων δημόσιων επενδυτικών έργων, επενδυτικών έργων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), έργων για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών και έργων αστικής ανακαίνισης και ανακατασκευής παλαιών πολυκατοικιών.

Η υλοποίηση των προαναφερθέντων μεγάλης κλίμακας, καίριων έργων, ιδίως των εξαιρετικά μεγάλων έργων που πρόκειται να υλοποιηθούν το επόμενο διάστημα, θα συναντήσει πολλές δυσκολίες και εμπόδια, που θα εμποδίσουν τη μεγιστοποίηση του ρόλου και της θέσης της Πρωτεύουσας, ειδικά στο πλαίσιο της διψήφιας ανάπτυξης την περίοδο 2026-2030.

Θεσμοθετώντας το ψήφισμα 15-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου, στις 28 Ιουνίου 2024, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε τον νόμο περί πρωτεύουσας αριθ. 39/2024/QH15. Αυτή είναι η νομική βάση και ένα σημαντικό εργαλείο για το Ανόι ώστε να συνεχίσει να επιβεβαιώνει την κεντρική του θέση. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, ο νόμος περί πρωτεύουσας δεν έχει επιλύσει πλήρως την επικάλυψη και την έλλειψη αποκέντρωσης στη διαχείριση επενδύσεων.

Η έκδοση του ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης που επιτρέπει στο Ανόι να εφαρμόσει πιλοτικά μια σειρά από συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την υλοποίηση μεγάλων και σημαντικών έργων στην πρωτεύουσα είναι απαραίτητη και επείγουσα, προκειμένου να αρθούν τα νομικά εμπόδια, να προσελκυστούν επενδύσεις, να δημιουργηθούν καινοτομίες, να αναπτυχθεί ταχύτερα, με πιο βιώσιμο τρόπο και να έχει μεγαλύτερες δευτερογενείς επιπτώσεις στην οικονομική ανάπτυξη του Δέλτα του Κόκκινου Ποταμού και ολόκληρης της χώρας. Το ψήφισμα θα δημιουργήσει μια σταθερή βάση για την επίτευξη ενός μέσου ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης 11% ετησίως ή περισσότερο, ενώ παράλληλα θα ικανοποιήσει τις απαιτήσεις της καινοτομίας στη διοικητική σκέψη, ενισχύοντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στην πρωτεύουσα.

Η έκθεση αξιολόγησης που παρουσίασε ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Phan Van Mai, ανέφερε ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής συμφώνησε με την αναγκαιότητα, την πολιτική βάση και την πρακτική βάση της ανάπτυξης και δημοσίευσής του Ψηφίσματος σύμφωνα με τις συντομευμένες διαδικασίες και σειρά, προκειμένου να θεσμοθετηθεί η πολιτική του Πολιτικού Γραφείου, να συμβάλει στην άρση των θεσμικών εμποδίων, να κινητοποιήσει πόρους, να προωθήσει την ταχεία, βιώσιμη, σύγχρονη ανάπτυξη της Πρωτεύουσας, με περιφερειακές και εθνικές ακτινοβολικές επιπτώσεις.

Ωστόσο, μετά από εξέταση, ορισμένες διατάξεις στο σχέδιο ψηφίσματος δεν εμπίπτουν στην κανονιστική εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, όπως η επιλογή επενδυτών και εργολάβων (άρθρο 1, παράγραφος 5), που επιτρέπει την υλοποίηση έργων αστικής ανακαίνισης, ανακαίνισης, ανακατασκευής ή ανοικοδόμησης πολυκατοικιών βάσει του τύπου σύμβασης μεταβίβασης κατασκευής (BT) (άρθρο 10, παράγραφος 5)...

Ο πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Φαν Βαν Μάι, μιλάει. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Η Μόνιμη Επιτροπή της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής πρότεινε την επανεξέταση και αναθεώρηση, και όχι την εκ νέου περιγραφή, του περιεχομένου που έχει οριστεί στους ισχύοντες νόμους και ψηφίσματα, για να διασφαλιστεί η συνέπεια και να διατηρηθούν μόνο πραγματικά συγκεκριμένοι και απαραίτητοι μηχανισμοί και πολιτικές· να συνεχιστεί η επανεξέταση, διασφαλίζοντας ότι στο σχέδιο ψηφίσματος ορίζονται μόνο συγκεκριμένα περιεχόμενα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης.

Εκφράζοντας τη γνώμη του στη συνεδρίαση σχετικά με τη συνοχή του σχεδίου με το νομικό σύστημα, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Νομικής και Δικαιοσύνης της Εθνοσυνέλευσης, Χοάνγκ Ταν Τουνγκ, δήλωσε ότι πρόκειται για πιλοτικό ψήφισμα, επομένως φυσικά θα υπάρχουν διατάξεις που διαφέρουν από άλλους νόμους και είναι αδύνατο να διασφαλιστεί η «συνέπεια» με τη συνήθη έννοια.

«Ωστόσο, πρέπει να συνεχίσουμε να επανεξετάζουμε για να δούμε ποιοι μηχανισμοί και πολιτικές έχουν προβλεφθεί και εξακολουθούν να είναι κατάλληλοι στο πλαίσιο της υλοποίησης μεγάλων έργων. Θα συνεχίσουμε να τους εφαρμόζουμε σύμφωνα με τον Νόμο περί Κεφαλαίου, όχι να τους επαναπροβλέπουμε εδώ για να αποφύγουμε τις επικαλύψεις. Οι νέες πολιτικές που είναι ανώτερες από αυτές που προβλέπονται στον Νόμο περί Κεφαλαίου πρέπει επίσης να αξιολογούνται ως προς την αναγκαιότητα και τη σκοπιμότητά τους», τόνισε ο κ. Hoang Thanh Tung.

Επιπλέον, πολλά από τα περιεχόμενα του σχεδίου ψηφίσματος σχετίζονται με τις διατάξεις άλλων νόμων και ψηφισμάτων που υποβάλλονται στην Εθνοσυνέλευση κατά την 10η Σύνοδο. Συνεπώς, το πεδίο εφαρμογής του σχεδίου θα πρέπει να αφορά μόνο ζητήματα που πραγματικά χρειάζονται ρύθμιση ειδικά για το Ανόι, ενώ γενικά ζητήματα που μπορούν να εφαρμοστούν σε ολόκληρη τη χώρα μπορούν να συμπεριληφθούν σε άλλους νόμους και ψηφίσματα.

Εκφράζοντας τη συμφωνία του με την έκδοση του Ψηφίσματος, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man τόνισε ότι το Ψήφισμα στοχεύει στην άρση των εμποδίων, στην κινητοποίηση και στην αποτελεσματική χρήση των πόρων για την προώθηση της ταχείας, βιώσιμης, σύγχρονης ανάπτυξης της Πρωτεύουσας, με δευτερογενείς επιπτώσεις, οδηγώντας την περιοχή και ολόκληρη τη χώρα, προωθώντας διψήφια οικονομική ανάπτυξη την περίοδο 2026-2030, υλοποιώντας το όραμα της ανάπτυξης της Πρωτεύουσας έως το 2045.

Όσον αφορά τη συνέπεια, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε επίσης: «Θα πρέπει να εξαλείψουμε οποιοδήποτε περιεχόμενο υπάρχει ήδη στους ισχύοντες νόμους και στους νόμους που αποφασίστηκαν στη 10η Σύνοδο και να επικεντρωθούμε σε πραγματικά εξαιρετικούς μηχανισμούς και πολιτικές που είναι αποτελεσματικοί στην άρση των σημείων συμφόρησης, αποφεύγοντας την αυθαίρετη επέκταση ή την εξάπλωση των κανονισμών».

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής του σχεδίου ψηφίσματος, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν με σαφήνεια το επίκεντρο και τα βασικά σημεία, αποφεύγοντας τις επικαλύψεις μεταξύ των ομάδων έργων. Όσον αφορά την εξουσία λήψης αποφάσεων για την έγκριση της επενδυτικής πολιτικής, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης σημείωσε ότι είναι απαραίτητο να δοθεί προσοχή σε σημαντικά εθνικά έργα που έχουν βαθύ αντίκτυπο στην κοινωνικοοικονομία και το περιβάλλον όχι μόνο στην πρωτεύουσα αλλά και σε ολόκληρη την περιοχή· να μειωθούν και να απλοποιηθούν οι διοικητικές διαδικασίες για να διασφαλιστεί η ευελιξία και η έγκαιρη υλοποίηση, ώστε η πόλη να μπορεί να επιταχύνει την πρόοδο επειγόντων και βασικών έργων.

«Η επιλογή επενδυτών και εργολάβων πρέπει να διασφαλίζει την αμεροληψία και τη διαφάνεια. Δώστε προσοχή στον τρόπο εφαρμογής του μηχανισμού μετά τον έλεγχο όταν επιτρέπεται η ταυτόχρονη εφαρμογή των διαδικασιών· περιορίστε τον κίνδυνο παραβίασης του γενικού σχεδιασμού, μη διασφάλισης των απαιτήσεων σχεδιασμού και των απαραίτητων τεχνικών όρων και πρόκλησης διαφορών που επηρεάζουν την πρόοδο και την ποιότητα του έργου...» - δήλωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ολοκληρώνοντας τη συζήτηση, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Βου Χονγκ Ταν δήλωσε ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης ενέκρινε ουσιαστικά το περιεχόμενο του σχεδίου ψηφίσματος, το οποίο είναι επιλέξιμο να προστεθεί στο νομοθετικό πρόγραμμα του 2025, προς εξέταση και έγκριση από την Εθνοσυνέλευση σύμφωνα με τις συντομευμένες διαδικασίες κατά την 10η Σύνοδο.

Άποψη της συνάντησης. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε στην Κυβέρνηση να συνεχίσει να κατευθύνει την έρευνα για την ολοκλήρωση του σχεδίου, εστιάζοντας σε ορισμένα βασικά περιεχόμενα, όπως: Αναθεώρηση και συμπλήρωση εγγράφων για τη διασφάλιση πλήρους νομικής βάσης για συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές· σαφής αναφορά της σχέσης, των διαφορών και διασφάλιση της συνέπειας, αποφυγή επικαλύψεων και επαναλήψεων μεταξύ του σχεδίου ψηφίσματος και των μηχανισμών και πολιτικών του Νόμου περί Πρωτεύουσας, υποβολή σχετικών σχεδίων νόμων και ψηφισμάτων στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση κατά την 10η Σύνοδο, ιδίως νόμοι και ψηφίσματα που σχετίζονται με τον πολεοδομικό σχεδιασμό, τον αστικό και αγροτικό σχεδιασμό, τις επενδύσεις, τις προσφορές, τη χρηματοδότηση, τη γη και τις επενδύσεις με τη μορφή συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

Ταυτόχρονα, η Κυβέρνηση θα συντονιστεί με τη Μόνιμη Επιτροπή της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής και τους φορείς της Εθνοσυνέλευσης για την προσεκτική εξέταση του σχεδίου, διασφαλίζοντας ότι οι συγκεκριμένοι κανονισμοί είναι πραγματικά πρωτοποριακοί, στοχευμένοι και βασικοί, αποφεύγοντας την αυθαίρετη επέκταση, εξάπλωση και τυπικότητα· διασφαλίζοντας τη συνταγματικότητα, αντικατοπτρίζοντας το απαραίτητο περιεχόμενο εντός της εξουσίας της Εθνοσυνέλευσης· διευκρινίζοντας τη σκοπιμότητα των έργων με τη χρήση μικτών κεφαλαίων από την Πρωτεύουσα και τον κεντρικό προϋπολογισμό...

Κατά τη συνεδρίαση, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης γνωμοδότησε επί του σχεδίου ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με ορισμένους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές που εφαρμόζονται στο έργο σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας στον άξονα Βορρά-Νότου· σχετικά με την επεξήγηση, την αποδοχή και την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου για την Τεχνητή Νοημοσύνη· και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου για τον φόρο προστιθέμενης αξίας./.

(TTXVN/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/khoi-thong-diem-nghen-tao-co-che-dac-thu-thuc-hien-du-an-quan-trong-tai-thu-do-post1081068.vnp