Στις 15 Απριλίου 2025, στην τελετή ανακοίνωσης του Δείκτη Απόδοσης Δημόσιας Διοίκησης και Διακυβέρνησης της Επαρχίας (PAPI) για το 2024 στο Βιετνάμ, η Quang Ninh επιβεβαίωσε για άλλη μια φορά την ηγετική της θέση σε εθνικό επίπεδο, κατακτώντας την πρώτη θέση με συνολική βαθμολογία 47,82. Αυτή είναι η τρίτη χρονιά που η Quang Ninh πετυχαίνει αυτό το κατόρθωμα, μετά το 2020 και το 2022. Αυτό το αποτέλεσμα όχι μόνο καταδεικνύει αποτελεσματική διακυβέρνηση και διοικητική ικανότητα, αλλά αντανακλά και τη βαθιά συναίνεση μεταξύ της κυβέρνησης και του λαού, όπου η ικανοποίηση του λαού είναι το υψηλότερο μέτρο της ποιότητας της διακυβέρνησης και της δημόσιας διοίκησης της επαρχίας.
Ο δείκτης PAPI βασίζεται σε σχόλια από σχεδόν 19.000 πολίτες από 63 επαρχίες και πόλεις σε όλη τη χώρα, αντανακλώντας εμπειρίες από τον πραγματικό κόσμο σχετικά με την αποτελεσματικότητα της κυβερνητικής διοίκησης, την παροχή υπηρεσιών και την εφαρμογή πολιτικών. Το 2024, η Quang Ninh ηγήθηκε του έθνους με μέση βαθμολογία 47,82/80 μονάδες, ξεπερνώντας κατά πολύ τον εθνικό μέσο όρο των 41,43 μονάδων. Αξίζει να σημειωθεί ότι η Quang Ninh είχε 7 από τους 8 τομείς περιεχομένου στην ομάδα με την υψηλότερη βαθμολογία σε εθνικό επίπεδο, όπως: συμμετοχή των πολιτών σε επίπεδο βάσης (5,43 μονάδες), διαφάνεια (6,52 μονάδες), λογοδοσία προς τους πολίτες (5,09 μονάδες), έλεγχος της διαφθοράς στον δημόσιο τομέα (7,36 μονάδες), διαδικασίες δημόσιας διοίκησης (7,66 μονάδες), παροχή δημόσιων υπηρεσιών (8,42 μονάδες, η υψηλότερη στη χώρα) και ηλεκτρονική διακυβέρνηση (4,08 μονάδες).
Ένας από τους βασικούς παράγοντες που συμβάλλουν σε αυτήν την επιτυχία είναι η συνέπεια στην κατευθυντήρια αρχή της επαρχίας: «Τοποθετώντας τον λαό στο επίκεντρο, ως υποκείμενο και ως αντικείμενο υπηρεσίας». Αυτή η φιλοσοφία διακυβέρνησης δεν είναι απλώς ένα σύνθημα, αλλά υλοποιείται μέσω μιας σειράς συγκεκριμένων πολιτικών και μοντέλων, που εφαρμόζονται ταυτόχρονα και συνεχώς σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης.
Πρώτα και κύρια, η Κουάνγκ Νιν είναι μια πρωτοποριακή τοποθεσία στην εφαρμογή της δημοκρατίας από τη βάση και στην προώθηση του ρόλου του λαού στην παρακολούθηση και την παροχή ανατροφοδότησης σχετικά με τις πολιτικές. Με 5,43 βαθμούς στον άξονα «Συμμετοχή του Λαού σε Επίπεδο Απόβασης», η επαρχία βαθμολογείται υψηλά για την οργάνωση τακτικών συναντήσεων με ψηφοφόρους, τη συλλογή δημόσιων απόψεων σχετικά με τα αναπτυξιακά σχέδια, τον χωροταξικό σχεδιασμό και τις νέες αγροτικές κατασκευές. Πολλές τοποθεσίες όπως η Ουόνγκ Μπι, η Μονγκ Κάι και η Κουάνγκ Γεν έχουν εφαρμόσει μοντέλα όπως τα «Φόρουμ του Λαού για τη Συνεισφορά Γνώμων σχετικά με την Κομματική και Κυβερνητική Οικοδόμηση» και η «Μεγάλη Ημέρα Ενότητας» που σχετίζονται με την ακρόαση, τον διάλογο και τη δημόσια λογοδοσία. Οι άνθρωποι όχι μόνο έχουν την ευκαιρία να γνωρίζουν και να συζητούν, αλλά και να παρέχουν ανατροφοδότηση, να παρακολουθούν και να συμμετέχουν στην εφαρμογή αναπτυξιακών προγραμμάτων στις τοποθεσίες τους.
Ο πυλώνας «Διαφάνεια και Ανοιχτότητα» σημείωσε 6,52 βαθμούς, κατατάσσοντάς τον μεταξύ των υψηλότερων σε εθνικό επίπεδο. Αυτό είναι αποτέλεσμα μιας επίμονης προσπάθειας για την οικοδόμηση ενός πολυκαναλικού συστήματος γνωστοποίησης πληροφοριών, από την ανάρτηση πληροφοριών στα γραφεία των Λαϊκών Επιτροπών των δήμων και των περιφερειών έως την επαρχιακή ηλεκτρονική πύλη πληροφοριών και τα επίσημα κανάλια μέσων ενημέρωσης. Περιεχόμενο όπως οι εκτιμήσεις προϋπολογισμού και οι τελικοί λογαριασμοί, ο χωροταξικός σχεδιασμός, οι κατάλογοι φτωχών νοικοκυριών και τα σχέδια κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης ενημερώνονται τακτικά και συχνά.
Για παράδειγμα, στην πόλη Χα Λονγκ, αμέσως μετά την έγκριση του γενικού σχεδίου της πόλης έως το 2040 από τον Πρωθυπουργό , η κυβέρνηση διοργάνωσε ένα συνέδριο για να ανακοινώσει το σχέδιο σε όλες τις κοινότητες και τις περιφέρειες μέσω ενός συνδυασμού μεθόδων αυτοπρόσωπης και διαδικτυακής επικοινωνίας, ενώ παράλληλα έθεσε όλα τα έγγραφα στη διάθεση του κοινού στο ηλεκτρονικό σύστημα πληροφοριών. Αυτή η προσέγγιση όχι μόνο διευκρινίζει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, αλλά ενθαρρύνει επίσης τους πολίτες να μαθαίνουν προληπτικά, να παρέχουν ανατροφοδότηση και να ασκούν εποικοδομητική κριτική.
Ο δείκτης «Λογοδοσίας απέναντι στον Λαό» του Quang Ninh έφτασε τις 5,09 μονάδες – έναν από τους υψηλότερους στη χώρα. Η έρευνα έδειξε ότι το 71% των ανθρώπων θεώρησε εύκολο να συναντηθεί με τους επικεφαλής των χωριών ή τους ηγέτες των γειτονικών ομάδων όταν προέκυπταν προβλήματα. Το 64% μπορούσε να επικοινωνήσει με τους αξιωματούχους της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας και το 55% εμπιστεύτηκε την ικανότητα των τοπικών αρχών να επιλύουν διαφορές. Αυτά τα στοιχεία όχι μόνο αντικατοπτρίζουν την ποιότητα των αξιωματούχων, αλλά καταδεικνύουν επίσης σαφώς την ανθρωποκεντρική και σεβαστή διοικητική κουλτούρα που έχει οικοδομήσει επιμελώς το Quang Ninh. Διεξάγονται τακτικές δημόσιες διαβουλεύσεις με σοβαρότητα, με τους επικεφαλής των κομματικών επιτροπών και της κυβέρνησης να ακούνε άμεσα και να δεσμεύονται να επιλύσουν διεξοδικά τα ζητήματα που εγείρονται.
Στον τομέα της διοικητικής μεταρρύθμισης – μία από τις τρεις στρατηγικές ανακαλύψεις – η Κουάνγκ Νινχ συνεχίζει να ηγείται, επιτυγχάνοντας 7,66 μονάδες στην κατηγορία «Δημόσιες Διοικητικές Διαδικασίες». Η Κουάνγκ Νινχ είναι η πρώτη κοινότητα στη χώρα που ίδρυσε Κέντρο Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών σε επαρχιακό επίπεδο και έχει εφαρμόσει αυτό το μοντέλο σε όλες τις περιφέρειες, τις κωμοπόλεις και τις πόλεις. Η ψηφιοποίηση, η απλοποίηση των διαδικασιών και τα διασυνδεδεμένα δεδομένα μεταξύ τομέων και πεδίων έχουν μειώσει σημαντικά τον χρόνο και το κόστος των διοικητικών διαδικασιών. Έως το 2024, το 94% των αιτήσεων διεκπεραιώθηκε εγκαίρως ή νωρίτερα από το χρονοδιάγραμμα και το 92% των πολιτών αξιολόγησαν τους υπαλλήλους ως ενθουσιώδεις, παρέχοντας διεξοδική και επαγγελματική καθοδήγηση. Πολλά νέα μοντέλα και αποτελεσματικές προσεγγίσεις από την Κουάνγκ Νινχ στην παραλαβή και επεξεργασία διοικητικών διαδικασιών για την εξυπηρέτηση του λαού έχουν γίνει υποδειγματικά σημεία, που μιμούνται πολλές άλλες κοινότητες.
Πιο συγκεκριμένα, στον τομέα της «Παροχής Δημόσιων Υπηρεσιών» η Quang Ninh ηγείται της χώρας με 8,42 μονάδες. Η επαρχία όχι μόνο επενδύει σε υποδομές και εξοπλισμό, αλλά επικεντρώνεται επίσης στη βελτίωση της ποιότητας του εργατικού δυναμικού της, στην τυποποίηση των διαδικασιών και στην ενίσχυση της ανεξάρτητης εποπτείας. Στον τομέα της εκπαίδευσης, το 90% του πληθυσμού είναι ικανοποιημένο με τα δημόσια δημοτικά σχολεία και οι περισσότεροι μαθητές φοιτούν σε ανθεκτικές τάξεις με πλήρη εξοπλισμό. Η επαρχία έχει θεσπίσει πολιτική για την υποστήριξη του 100% των διδάκτρων για τους μαθητές προσχολικής και δημοτικής εκπαίδευσης τόσο στα δημόσια όσο και στα ιδιωτικά συστήματα και έχει εφαρμόσει μηχανισμό επιδότησης για τα παιδιά των εργαζομένων σε βιομηχανικές ζώνες - μια σπάνια και ανθρώπινη πολιτική στη χώρα.
Στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, το 88% του πληθυσμού αξιολόγησε θετικά την ποιότητα των νοσοκομείων σε επίπεδο περιφέρειας. Η επαρχία διαθέτει σήμερα 14,85 γιατρούς, 2,6 φαρμακοποιούς και 55 νοσοκομειακές κλίνες ανά 10.000 άτομα, σημαντικά υψηλότερο από πολλές μεγάλες επαρχίες και πόλεις. Το 100% των σταθμών υγείας των δήμων πληρούν τα εθνικά πρότυπα. Το 80% των προηγμένων ιατρικών τεχνικών κατακτάται σε επίπεδο περιφέρειας και το ποσοστό παραπομπής είναι μόνο 0,85%. Αυτό είναι το αποτέλεσμα μιας σειράς ολοκληρωμένων επενδυτικών προγραμμάτων σε υποδομές υγειονομικής περίθαλψης, εκπαίδευση ανθρώπινου δυναμικού και μηχανισμούς για την ενθάρρυνση των νέων γιατρών να εργαστούν σε μειονεκτούσες περιοχές.
Επιπλέον, η ποιότητα των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας έχει επίσης βελτιωθεί σημαντικά. Σύμφωνα με τον Δείκτη PAPI 2024, το 76% των κατοίκων αξιολόγησε το οικιστικό οδικό σύστημα ως καλό. Το 81% ήταν ικανοποιημένο με τις υπηρεσίες αποκομιδής απορριμμάτων. Αυτό είναι αποτέλεσμα της κινητοποίησης κοινωνικών πόρων, της αποκέντρωσης της διαχείρισης και της διασφάλισης διαφανούς εποπτείας στην παροχή υπηρεσιών.
Ο δείκτης «Έλεγχος της Διαφθοράς στον Δημόσιο Τομέα» του Quang Ninh έφτασε τις 7,36 μονάδες – κατατάσσοντάς τον μεταξύ των υψηλότερων σε εθνικό επίπεδο. Το ποσοστό των ατόμων που έπρεπε να δωροδοκηθούν κατά την διεκπεραίωση διαδικασιών που σχετίζονται με τη γη ήταν μόνο 8%, σημαντικά χαμηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο του 17%. Ο αριθμός των ατόμων που πίστευαν ότι οι προσωπικές διασυνδέσεις ήταν απαραίτητες για την εξασφάλιση θέσεων εργασίας στον δημόσιο τομέα ήταν μόνο 39% (σε σύγκριση με τον εθνικό μέσο όρο του 48%). Αυτά τα στοιχεία αντικατοπτρίζουν την πολιτική βούληση της επαρχίας να οικοδομήσει έναν «έντιμο και προληπτικό» κυβερνητικό μηχανισμό όπου όλες οι αρνητικές συμπεριφορές εντοπίζονται και αντιμετωπίζονται αυστηρά. Ο Quang Ninh έχει αποκαλύψει δημόσια ολόκληρη τη διαδικασία πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων και υπαλλήλων του δημοσίου, ενσωματώνοντας τις αξιολογήσεις απόδοσης στα κριτήρια για άμιλλα, ανταμοιβές και διορισμούς.
Ο άξονας «Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση» σημείωσε 4,08 μονάδες – υψηλότερα από τον εθνικό μέσο όρο (3,51 μονάδες), επιβεβαιώνοντας την αποτελεσματικότητα του ολοκληρωμένου ψηφιακού μετασχηματισμού που εφαρμόστηκε από την επαρχία. Το ποσοστό των πολιτών που χρησιμοποιούν την ηλεκτρονική πύλη δημόσιας υπηρεσίας της επαρχίας έφτασε το 41%, καταδεικνύοντας την φιλικότητα προς τον χρήστη, την αποτελεσματικότητα και την προσβασιμότητα της ψηφιακής πλατφόρμας. Η επαρχία έχει ενσωματώσει δεδομένα πληθυσμού, πόρων, επενδύσεων και εργασίας σε ένα κεντρικό σύστημα διαχείρισης, επιτρέποντας την ταχεία και διασυνδεδεμένη επεξεργασία διαφόρων διαδικασιών.
Ωστόσο, η πτυχή της «Περιβαλλοντικής Διακυβέρνησης» παραμένει ένας τομέας που χρήζει βελτίωσης, βαθμολογούμενη μόνο με 3,26 μονάδες, κατατάσσοντάς την στην ομάδα με τον ανώτερο μέσο όρο. Παρά τις πολυάριθμες πολιτικές για την επεξεργασία αποβλήτων, την περιβαλλοντική παρακολούθηση και τη βελτίωση της ποιότητας του πόσιμου νερού, μόνο το 66% των κατοίκων είναι ικανοποιημένοι με το καθαρό νερό και το 59% δεν φοράει τακτικά μάσκες για προστασία από την ατμοσφαιρική ρύπανση. Αυτό χρησιμεύει ως σημαντική υπενθύμιση για την επαρχία να ενισχύσει τους ελέγχους και να αντιμετωπίσει τις περιβαλλοντικές παραβιάσεις, ιδίως σε βιομηχανικές ζώνες, παράκτιες αστικές περιοχές και περιοχές εξόρυξης.
Με βάση τα αποτελέσματα του PAPI 2024, ο Quang Ninh έχει εντοπίσει βασικές λύσεις για την επόμενη φάση. Πρώτον, στοχεύει στην επιτάχυνση της διοικητικής μεταρρύθμισης, ιδίως της ουσιαστικής αποκέντρωσης σε συνδυασμό με τη λογοδοσία. Δεύτερον, θα συνεχίσει την ψηφιοποίηση των δημόσιων υπηρεσιών, διασφαλίζοντας εύκολη πρόσβαση για τους ανθρώπους σε όλες τις περιοχές. Τρίτον, θα ενισχύσει τους μηχανισμούς παρακολούθησης και ανατροφοδότησης από τους πολίτες, δημιουργώντας μια διοίκηση πραγματικά προσανατολισμένη στις υπηρεσίες. Τέταρτον, θα επικεντρωθεί στην εκπαίδευση μιας ομάδας αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων που είναι επαγγελματίες, ηθικοί και κοντά στον λαό. Ο δείκτης PAPI είναι ένα αντικειμενικό εργαλείο που αντικατοπτρίζει με ακρίβεια τη φωνή και τις προσδοκίες του λαού από την κυβέρνηση.
Η σταθερή ηγετική θέση του Κουάνγκ Νιν δεν είναι μόνο αποτέλεσμα αποφασιστικής, καινοτόμου και συνεπούς δράσης, αλλά και σαφής απόδειξη της συναίνεσης μεταξύ του Κόμματος, της κυβέρνησης και του λαού. Αυτό θα αποτελέσει σημαντική βάση για να συνεχίσει η επαρχία το ταξίδι της οικοδόμησης μιας προληπτικής και προσανατολισμένης στις υπηρεσίες κυβέρνησης, με στόχο να γίνει μια πρότυπη, σύγχρονη, πολιτισμένη και μία από τις πιο βιώσιμες επαρχίες της χώρας.
Σονγκ Χα
Πηγή
Σχόλιο (0)