Η ανάπτυξη της βιετναμέζικης νομοθεσίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Με την πάροδο των ετών, το Κόμμα και το Κράτος μας έχουν καταβάλει πολλές προσπάθειες για την πρόληψη και τον έλεγχο της εμπορίας ανθρώπων, ιδίως της εμπορίας γυναικών και παιδιών, αλλά η κατάσταση των εγκλημάτων εμπορίας ανθρώπων παραμένει περίπλοκη.

Με την πάροδο των ετών, το Κόμμα και το Κράτος του Βιετνάμ έχουν καταβάλει πολλές προσπάθειες για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, ιδίως της εμπορίας γυναικών και παιδιών, αλλά η κατάσταση των εγκλημάτων εμπορίας ανθρώπων παραμένει περίπλοκη.

Το Βιετνάμ έχει εκδώσει πολυάριθμα νομικά έγγραφα, δημιουργώντας ένα σημαντικό και σταδιακά αναπτυσσόμενο νομικό πλαίσιο ως βάση για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Βιετναμέζικη νομοθεσία για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Η πιο αξιοσημείωτη προσπάθεια του Βιετνάμ ήταν η θέσπιση πολιτικών και νόμων που σχετίζονται με την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Επί του παρόντος, οι βιετναμέζικες νομικές ρυθμίσεις για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων κατοχυρώνονται σε διάφορα έγγραφα, όπως: ο Ποινικός Κώδικας του 2015, ο Κώδικας Ποινικής Δικονομίας του 2015, ο Νόμος του 2011 για την Πρόληψη και την Καταπολέμηση της Εμπορίας Ανθρώπων, ο Νόμος του 2007 για την Αμοιβαία Δικαστική Συνδρομή, ο Νόμος του 2016 για τις Διεθνείς Συνθήκες, ο Νόμος του 2015 για την Εκτέλεση Προσωρινής Κράτησης και Κράτησης, ο Νόμος του 2016 για τα Παιδιά, ο Νόμος του 2015 για την Οργάνωση των Υπηρεσιών Ποινικής Ερευνας και άλλα νομικά έγγραφα.

Επιπλέον, το Βιετνάμ έχει εφαρμόσει το κυβερνητικό πρόγραμμα για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων (Πρόγραμμα 130/CP), με το 100% των επαρχιών και των κεντρικά διοικούμενων πόλεων να αναπτύσσουν προγράμματα και σχέδια εφαρμογής, ενσωματώνοντάς τα με την εφαρμογή οδηγιών και ψηφισμάτων του Πολιτικού Γραφείου , της Γραμματείας, της Εθνοσυνέλευσης και της κυβέρνησης σχετικά με την πρόληψη και τον έλεγχο του εγκλήματος και τα κοινωνικά δεινά.

Έχει επίσης εκδοθεί μια σειρά από δευτερεύοντα νομοθετήματα για την αυστηρή τιμωρία των εγκλημάτων εμπορίας ανθρώπων, παρέχοντας παράλληλα λύσεις για την υποστήριξη και την προστασία των θυμάτων. Αυτά τα έγγραφα είναι σύμφωνα με τους όρους του Βιετνάμ, καθώς και με τις συμφωνίες και τις συμβάσεις που έχει υπογράψει το Βιετνάμ.

Όσον αφορά την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων στον τομέα της απασχόλησης και την αποστολή Βιετναμέζικων εργαζομένων στο εξωτερικό με σύμβαση, παράλληλα με την ψήφιση του Νόμου για τους Βιετναμέζους εργαζόμενους που μεταβαίνουν στο εξωτερικό με σύμβαση το 2020 (Νόμος αριθ. 69), έχει εκδοθεί μια σειρά εκτελεστικών κατευθυντήριων γραμμών. Το κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 112/ND-CP της 10ης Δεκεμβρίου 2021, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς ορισμένα άρθρα και μέτρα για την εφαρμογή του Νόμου αριθ. 69, ορίζει ότι οι επιχειρήσεις παροχής υπηρεσιών θα υφίστανται ανάκληση των αδειών τους εάν εκμεταλλεύονται τη δραστηριότητα της αποστολής εργαζομένων στο εξωτερικό για εμπορία ανθρώπων, εκμετάλλευση ή καταναγκαστική εργασία.

Οι πράξεις εκμετάλλευσης ή εξαναγκασμού Βιετναμέζων εργαζομένων για απασχόληση στο εξωτερικό, αλλά όχι στο βαθμό που συνιστούν ποινική δίωξη, θα τιμωρούνται αυστηρά σύμφωνα με τις διατάξεις του Διατάγματος 12/2022/ND-CP της 17ης Ιανουαρίου 2022 της Κυβέρνησης, το οποίο ορίζει διοικητικές κυρώσεις για παραβάσεις στους τομείς της εργασίας, της κοινωνικής ασφάλισης και της μετακίνησης Βιετναμέζων εργαζομένων στο εξωτερικό με σύμβαση.

Όσον αφορά την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, υπάρχουν και διάφορα άλλα σημαντικά έγγραφα, όπως:

Το κυβερνητικό ψήφισμα αριθ. 28/NQ-CP της 3ης Μαρτίου 2021 δημοσιεύει την Εθνική Στρατηγική για την Ισότητα των Φύλων για την περίοδο 2021-2030, η οποία αναθέτει στο Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας την προεδρία, την ανάπτυξη, την εφαρμογή και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα των εργασιών και των λύσεων για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Το πρόγραμμα «Προστασία και υποστήριξη της υγιούς και δημιουργικής αλληλεπίδρασης των παιδιών στο διαδικτυακό περιβάλλον κατά την περίοδο 2021-2025» (Απόφαση αριθ. 830/QD-TTg της 1ης Ιουνίου 2021 του Πρωθυπουργού) στοχεύει στην προληπτική πρόληψη και ανίχνευση πράξεων κακοποίησης παιδιών στο διαδικτυακό περιβάλλον, καθώς και στην αντιμετώπιση πράξεων εκμετάλλευσης του διαδικτυακού περιβάλλοντος για την τέλεση πράξεων που απαγορεύονται κατά παιδιών σε οποιαδήποτε μορφή σύμφωνα με το νόμο.

Το Πρόγραμμα για την Πρόληψη και Μείωση της Παιδικής Εργασίας για την περίοδο 2021-2025, με όραμα έως το 2030 (Απόφαση αριθ. 782/QD-TTg της 27ης Μαΐου 2021 του Πρωθυπουργού), μεταξύ πολλών καθηκόντων και λύσεων, περιλαμβάνει μια λύση για την πρόληψη και την καταπολέμηση του εγκλήματος της εμπορίας παιδιών με σκοπό την εκμετάλλευση της εργασίας τους.

Από την ένταξή του στη Σύμβαση του ASEAN για την εμπορία ανθρώπων, ιδίως γυναικών και παιδιών (ACTIP), το Βιετνάμ έχει ενσωματώσει ενεργά τις διατάξεις της ACTIP στο εσωτερικό του δίκαιο μέσω τροποποιήσεων και προσθηκών σε υφιστάμενα νομικά έγγραφα.

Καταρχάς, το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων ποινικοποιήθηκε στον Ποινικό Κώδικα του 1999. Ωστόσο, για να ευθυγραμμιστεί με την ACTIP και άλλες διεθνείς συνθήκες για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, τις οποίες έχει υπογράψει το Βιετνάμ, ο Ποινικός Κώδικας του 2015 τροποποίησε και συμπλήρωσε το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων, ταξινομώντας έτσι το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων σε πέντε ξεχωριστά αδικήματα.

Ο Ποινικός Κώδικας του 2015 ορίζει υψηλότερες ποινές από τον Ποινικό Κώδικα του 1999, με πρόσθετες επιβαρυντικές περιστάσεις, σύμφωνα με τους κανονισμούς ACTIP. Αυτό καταδεικνύει την αποφασιστικότητα του Βιετνάμ να καταπολεμήσει αυτό το είδος εγκλήματος.

Δεύτερον, η πρόληψη του εγκλήματος. Τα ισχύοντα νομικά έγγραφα ορίζουν σχετικά συγκεκριμένα μέτρα για την εφαρμογή τους, συμπεριλαμβανομένης της διάδοσης πληροφοριών, της προπαγάνδας και της εκπαίδευσης σχετικά με νέες μεθόδους, τακτικές και βασικούς τομείς της εμπορίας ανθρώπων· της ενίσχυσης του συντονισμού και της ανταλλαγής πληροφοριών, της δημιουργίας τηλεφωνικών γραμμών μεταξύ των υπηρεσιών επιβολής του νόμου διαφόρων χωρών, διεθνών οργανισμών και μη κυβερνητικών οργανώσεων· και της συμφωνίας με χώρες που μοιράζονται σύνορα σχετικά με μηχανισμούς συντονισμού για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα εγκλήματα εμπορίας ανθρώπων και τον επαναπατρισμό των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων...

Τρίτον, η προστασία και ο επαναπατρισμός των θυμάτων. Σύμφωνα με τον Νόμο για την Πρόληψη και Καταπολέμηση της Εμπορίας Ανθρώπων του 2011, το Βιετνάμ διευκολύνει τη συνεργασία μεταξύ των βιετναμέζικων αρχών και των ξένων υπηρεσιών για τη διάσωση και την προστασία των θυμάτων.

Όσον αφορά τον επαναπατρισμό θυμάτων, το Βιετνάμ διευκολύνει την επιστροφή των αλλοδαπών θυμάτων στη χώρα υπηκοότητας ή τελευταίας γνωστής διαμονής τους. Τα μέτρα που εφαρμόζονται κατά τη διαδικασία επαναπατρισμού πρέπει να βασίζονται στη βιετναμέζικη νομοθεσία και στις συμφωνίες με άλλες χώρες, διασφαλίζοντας την ασφάλεια, την υγεία, την τιμή και την αξιοπρέπεια των θυμάτων.

Τέταρτον, η διεθνής συνεργασία για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων έχει ενισχυθεί, συμβάλλοντας έτσι στην καταπολέμηση του εγκλήματος και των παραβιάσεων του νόμου, στη διασφάλιση της κοινωνικής τάξης και ασφάλειας και στην προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Η εφαρμογή της διεθνούς συνεργασίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων βασίζεται σε διεθνείς συνθήκες τις οποίες έχει υπογράψει το Βιετνάμ.

Όσον αφορά την αμοιβαία δικαστική συνδρομή σε ποινικές υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της εμπορίας ανθρώπων, το Βιετνάμ προσχώρησε στη Συμφωνία του ASEAN για την αμοιβαία δικαστική συνδρομή σε ποινικές υποθέσεις το 2004 και θέσπισε τον νόμο περί αμοιβαίας δικαστικής συνδρομής το 2007.

Η ανάπτυξη της βιετναμέζικης νομοθεσίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Παρόλο που έχει θεσπιστεί και δημοσιευτεί ένα βασικό νομικό πλαίσιο για την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων, σε σύγκριση με την πραγματική κατάσταση, ένα πιο ολοκληρωμένο νομικό σύστημα χρειάζεται ακόμη να αναθεωρηθεί και να συμπληρωθεί.

Το Βιετνάμ επικύρωσε την ACTIP στις 13 Δεκεμβρίου 2016 και τέθηκε επίσημα σε ισχύ στις 8 Μαρτίου 2017. Επιβεβαιώνοντας την περιφερειακή δέσμευση του Βιετνάμ για συνεργασία στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, το Βιετνάμ έχει ενσωματώσει ενεργά τις διατάξεις της ACTIP στην εσωτερική του νομοθεσία και μέχρι σήμερα, η βιετναμέζικη νομοθεσία για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων είναι ουσιαστικά συμβατή με τις διατάξεις της ACTIP.

Οι νομικοί κανονισμοί για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων έχουν αντιμετωπίσει πολλές ελλείψεις, περιορισμούς και πρακτικές δυσκολίες. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες ασυνέπειες που πρέπει να τροποποιηθούν και να συμπληρωθούν για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα της συνεργασίας μεταξύ του Βιετνάμ και των χωρών μελών του ASEAN στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Καταρχάς, ο ορισμός του εγκλήματος στον Ποινικό Κώδικα του 2015 είναι στενότερος από αυτόν της Σύμβασης ACTIP και άλλων διεθνών συνθηκών. Ενώ η Σύμβαση ACTIP αναγνωρίζει τις πράξεις που συνιστούν το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων —όπως η μεταφορά, η υποδοχή, η στρατολόγηση, η μεταφορά και η στέγαση— ως ανεξάρτητες η μία από την άλλη, οποιαδήποτε από αυτές τις πράξεις, όταν τελείται με τον σκοπό που ορίζεται στη Σύμβαση, συνιστά το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων.

Ο Ποινικός Κώδικας ορίζει ότι η πράξη της στρατολόγησης, μεταφοράς ή στέγασης ανθρώπων με σκοπό τη μεταφορά ή την υποδοχή νέων ανθρώπων θεωρείται εμπορία ανθρώπων. Ωστόσο, η πράξη της στρατολόγησης, μεταφοράς ή στέγασης ανθρώπων με σκοπό την εκμετάλλευση δεν θεωρείται εμπορία ανθρώπων. Αυτό περιορίζει ακούσια το πεδίο εφαρμογής του εγκλήματος όπως ορίζεται στη Σύμβαση.

Συνεπώς, είναι απαραίτητο να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής της ποινικής δίωξης για το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων και το έγκλημα της εμπορίας προσώπων κάτω των 16 ετών, ώστε να περιλαμβάνει τη στρατολόγηση, τη μεταφορά και την παροχή στέγης σε άτομα με σκοπό τη σεξουαλική εκμετάλλευση, την εργασιακή εκμετάλλευση, την αφαίρεση οργάνων ή άλλους απάνθρωπους σκοπούς.

Δεύτερον, η νομοθεσία του Βιετνάμ δεν είναι ακόμη πλήρως συμβατή με τα διεθνή πρότυπα, ιδίως όσον αφορά την ηλικία των θυμάτων εμπορίας παιδιών στο άρθρο 151 του Ποινικού Κώδικα του 2015, το οποίο ορίζει ότι τα θύματα εμπορίας παιδιών πρέπει να είναι κάτω των 16 ετών, ενώ το διεθνές δίκαιο ορίζει ότι τα θύματα εμπορίας παιδιών πρέπει να είναι κάτω των 18 ετών.

Έτσι, ο Ποινικός Κώδικας έχει επί του παρόντος μια πολιτική για την αντιμετώπιση του εγκλήματος της εμπορίας προσώπων ηλικίας 16 έως 18 ετών στο Άρθρο 150, «Έγκλημα Εμπορίας Προσώπων». Εν τω μεταξύ, η εμπορία προσώπων κάτω των 18 ετών, σύμφωνα με τις διεθνείς πρακτικές και τις διεθνείς συνθήκες, θεωρείται εμπορία παιδιών και επιφέρει αυστηρές ποινές για την καλύτερη προστασία των δικαιωμάτων αυτής της ομάδας.

Συνεπώς, είναι απαραίτητο να αυξηθεί η ηλικία των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων στο Άρθρο 151 σε κάτω των 18 ετών αντί της ισχύουσας ρύθμισης που είναι κάτω των 16 ετών, και να τροποποιηθεί αναλόγως η ονομασία του εγκλήματος.

Τρίτον, η ποινική ευθύνη για την εμπορία ανθρώπων, την εμπορία ατόμων κάτω των 16 ετών και άλλα αδικήματα στον Ποινικό Κώδικα δεν έχει διαφοροποιηθεί σαφώς. Η παράγραφος 1 του Άρθρου 150 και η παράγραφος 1 του Άρθρου 151 του Ποινικού Κώδικα του 2015 ορίζουν ότι όσοι διαπράττουν εμπορία ανθρώπων το κάνουν για διάφορους σκοπούς, όπως «σεξουαλική εκμετάλλευση», «καταναγκαστική εργασία» ή «αφαίρεση οργάνων».

Όσον αφορά τους δύο σκοπούς της «σεξουαλικής εκμετάλλευσης» και της «αναγκαστικής εργασίας», και οι δύο νόμοι δεν ορίζουν πλέον ότι η «διάπραξη σεξουαλικής εκμετάλλευσης» ή η «διάπραξη αναγκαστικής εργασίας» αποτελεί επιβαρυντική περίσταση για τον προσδιορισμό της ποινικής ευθύνης εάν η σεξουαλική εκμετάλλευση ή η αναγκαστική εργασία έχει πράγματι διαπραχθεί...

Οι προσπάθειες και η δέσμευση του Βιετνάμ για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων τα τελευταία χρόνια έχουν αναγνωριστεί και εκτιμηθεί ιδιαίτερα από τη διεθνή κοινότητα.

Συγκεκριμένα, τα καθήκοντα και οι λύσεις που περιγράφονται στο Πρόγραμμα για την Πρόληψη και Καταπολέμηση της Εμπορίας Ανθρώπων για την περίοδο 2021-2025 και ο προσανατολισμός προς το 2030 θεωρούνται πρωτοποριακά και ολοκληρωμένα, καταδεικνύοντας την αποφασιστικότητα του Βιετνάμ να αντιμετωπίσει αυτό το ζήτημα μέσω πολυμερούς διεθνούς συνεργασίας. Οι διμερείς συμφωνίες που έχει υπογράψει το Βιετνάμ αποτελούν σημαντικά νομικά εργαλεία που εξυπηρετούν την πρόληψη, τον εντοπισμό, τη διερεύνηση, τη δίωξη και την τιμωρία των εμπόρων ανθρώπων.

Επιπλέον, το Βιετνάμ ανταλλάσσει τακτικά πληροφορίες σχετικά με τις πολιτικές, τις προσπάθειες και τα επιτεύγματα στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων κατά τη διάρκεια διαλόγων για τα ανθρώπινα δικαιώματα με τις ΗΠΑ, την ΕΕ και την Αυστραλία, καθώς και σε συναντήσεις και συνεδρίες εργασίας με ξένους εταίρους. Επίσης, εφαρμόζει ενεργά δραστηριότητες διεθνούς συνεργασίας για την αποτελεσματική πρόληψη και καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Ένα αποτελεσματικό νομικό πλαίσιο και η συνεργασία στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων αποτελούν επί του παρόντος τα πιο αποτελεσματικά και επείγοντα μέτρα· ως εκ τούτου, οι μηχανισμοί συνεργασίας αποτελούν κρίσιμο θεμέλιο για την πρόληψη και την καταπολέμηση των εγκλημάτων εμπορίας ανθρώπων.

---

Αναφορές

1. Σύμβαση ASEAN για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, ιδίως γυναικών και παιδιών

2. Η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού, 1989.

3. Ο Ποινικός Κώδικας του Βιετνάμ του 2015.

4. Vu Ngoc Duong (2019), Το έγκλημα της εμπορίας ανθρώπων, ιδίως γυναικών και παιδιών, σύμφωνα με τη Σύμβαση ACTIP και η εφαρμογή της στο Βιετνάμ, Βιετναμέζοι Δικηγόροι, Δικηγορικός Σύλλογος Βιετνάμ, Τεύχος 1+2, σελ. 37-41.

5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Συνεχής βελτίωση της νομοθεσίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, βλέπε: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, πρόσβαση στις 19 Ιουνίου 2023.

---

(*) Λέκτορας, Σχολή Διεθνούς Δικαίου, Νομικό Πανεπιστήμιο του Ανόι

(**) Λέκτορας, Σχολή Πανεπιστημιακής Κατάρτισης, Ακαδημία Δικαστηρίων

Πηγή: https://baoquocte.vn/su-phat-trien-cua-phap-luat-viet-nam-trong-phong-chong-mua-ban-nguoi-236973.html