Η αλήθεια για τα 35 δισεκατομμύρια ευρώ που υποσχέθηκε η ΕΕ να μεταβιβάσει στην Ουκρανία, «καθώς οι Βρυξέλλες δυσκολεύονται να το κάνουν αυτό με ρωσικά περιουσιακά στοιχεία»;

Έχοντας «δώσει μια υπόσχεση» στην Ουκρανία, από πού θα βρει η ΕΕ τα χρήματα και πώς θα καλύψει το τεράστιο δημοσιονομικό κενό της Ουκρανίας, ενώ τα μέλη του μπλοκ αντιμετωπίζουν όλα τις δικές τους πολύπλοκες δυσκολίες;

Τα κέρδη από παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία στην Ευρώπη είναι το «μυστικό» πίσω από το δάνειο των 35 δισεκατομμυρίων ευρώ που υποσχέθηκε η ΕΕ στην Ουκρανία. (Πηγή: Getty Images)

Τα κέρδη από τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία είναι «όλη η αλήθεια» πίσω από το δάνειο των 35 δισεκατομμυρίων ευρώ (πάνω από 39 δισεκατομμύρια δολάρια) που υποσχέθηκε η ΕΕ στην Ουκρανία. Πώς, λοιπόν, θα αξιοποιήσει η ΕΕ τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία;

Από 18 δισεκατομμύρια ευρώ σε 35 δισεκατομμύρια ευρώ;

Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) μόλις ανακοίνωσε ένα νέο σχέδιο για την κινητοποίηση δανείου ύψους 35 δισεκατομμυρίων ευρώ, το οποίο θα μεταφερθεί στην Ουκρανία, με σκοπό να βοηθήσει τη χώρα να καλύψει το τεράστιο κενό στον προϋπολογισμό που άφησε η στρατιωτική εκστρατεία της Ρωσίας στην Ουκρανία, η οποία πλησιάζει πλέον την 1.000ή ημέρα χωρίς να βρει λύση. Ταυτόχρονα, το Κίεβο αντιμετωπίζει επίσης τον κίνδυνο ενεργειακής έλλειψης τον ερχόμενο χειμώνα.

«Κατανοούμε τις τεράστιες οικονομικές απαιτήσεις που προκύπτουν από μια στρατιωτική σύγκρουση. Πρέπει να διατηρήσετε τη λειτουργία του κράτους και της οικονομίας και ταυτόχρονα να ενισχύσετε τις αμυντικές σας δυνατότητες έναντι της ρωσικής στρατιωτικής εκστρατείας», δήλωσε η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (ΕΚ) Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν στις 20 Σεπτεμβρίου κατά τη διάρκεια της όγδοης επίσκεψής της στο Κίεβο από την έναρξη της σύγκρουσης Ρωσίας-Ουκρανίας.

Το δάνειο θα παράσχει στην Ουκρανία τον «απαραίτητο οικονομικό χώρο» για την κυβέρνηση και «μέγιστη ευελιξία» για την κάλυψη των καθημερινών αναγκών της χώρας, όπως η πληρωμή για υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, η αγορά όπλων και η επισκευή παραβιασμένων ενεργειακών συστημάτων, υποσχέθηκε ο πρόεδρος της ΕΚ.

Το γεγονός ότι οι Βρυξέλλες παρέχουν στην Ουκρανία μια νέα πιστωτική γραμμή δεν είναι κάτι καινούργιο, καθώς αυτό συμβαίνει τακτικά από την έναρξη της ρωσο-ουκρανικής στρατιωτικής σύγκρουσης.

Αλλά αυτή τη φορά, μια σημαντική διαφορά καθιστά αυτήν την πρωτοβουλία πραγματικά πρωτοποριακή - όχι μόνο αυτό το νέο δάνειο θα βοηθήσει την ΕΕ να λύσει το έλλειμμα του προϋπολογισμού βοήθειας, αλλά τα «ακινητοποιημένα» περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας θα χρησιμεύσουν ως εγγύηση για το νέο δάνειο και θα χρησιμοποιηθούν για την πραγματοποίηση όλων των αποπληρωμών, εξαιρουμένου του προϋπολογισμού του Κιέβου.

Πώς συμβαίνει, λοιπόν, αυτό; Η ιδέα πηγάζει από το σύνθημα «κάντε τη Ρωσία να πληρώσει» που υιοθέτησε η Δύση το 2022 για να αναγκάσει τη Μόσχα να πληρώσει τον «τεράστιο λογαριασμό» για την ανοικοδόμηση της Ουκρανίας που άφησε πίσω της η στρατιωτική της εκστρατεία.

Η χρηματοδότηση της Ουκρανίας στην παρατεταμένη και φθαρμένη στρατιωτική σύγκρουσή της με τη Ρωσία έχει γίνει ολοένα και πιο δύσκολη για τις ΗΠΑ και την ΕΕ. Ορισμένες δυτικές χώρες δυσκολεύονται ακόμη και να δικαιολογήσουν τη συνεχιζόμενη οικονομική και στρατιωτική υποστήριξη προς την Ουκρανία, ενόψει της αυξανόμενης εσωτερικής αντιπολίτευσης. Και καθώς οι σύμμαχοι της ΕΕ αντιμετωπίζουν περιορισμένους προϋπολογισμούς στο εσωτερικό, έχουν «ανακαλύψει» μια πρόσθετη πηγή χρηματοδότησης που μπορεί να μην βλάψει τις τσέπες τους - τα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσικής Κεντρικής Τράπεζας, τα οποία η Δύση έχει κηρύξει παγωμένα από τις πρώτες ημέρες της σύγκρουσης Ρωσίας-Ουκρανίας (Φεβρουάριος 2024).

Τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία που έχουν δεσμευτεί σε δυτικές χώρες ανέρχονται σε περίπου 270 δισεκατομμύρια ευρώ (πάνω από 300 δισεκατομμύρια δολάρια), εκ των οποίων το μεγαλύτερο μέρος (210 δισεκατομμύρια ευρώ) τηρείται στην ΕΕ. Ο κύριος κάτοχος είναι το Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD) με έδρα τις Βρυξέλλες.

Σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, τα κυρίαρχα περιουσιακά στοιχεία δεν μπορούν να κατασχεθούν. Ωστόσο, τα έκτακτα έσοδα που δημιουργούν δεν προστατεύονται τόσο πολύ, επομένως η αξιοποίηση των κερδών από τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία είναι μια πολύ ευκολότερη προσέγγιση.

Τον Μάιο, τα κράτη μέλη της ΕΕ συμφώνησαν απροσδόκητα να χρησιμοποιήσουν τα κέρδη -που εκτιμώνται σε 2,5 έως 3 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως- για να υποστηρίξουν τις στρατιωτικές και οικονομικές προσπάθειες ανασυγκρότησης της Ουκρανίας. Και τον Ιούνιο, καθώς η κατάσταση στη χώρα της Ανατολικής Ευρώπης επιδεινώθηκε, οι ηγέτες της Ομάδας των Επτά (G7) των μεγάλων ανεπτυγμένων οικονομιών υπέγραψαν δέσμευση να κινητοποιήσουν 50 δισεκατομμύρια δολάρια (περίπου 45 δισεκατομμύρια ευρώ) σε δάνεια για την παροχή άμεσης βοήθειας στο Κίεβο.

Η αρχική ιδέα ήταν η ΕΕ και οι ΗΠΑ να συνεισφέρουν από 20 δισεκατομμύρια δολάρια (περίπου 18 δισεκατομμύρια ευρώ) η καθεμία, ενώ το Ηνωμένο Βασίλειο, ο Καναδάς και η Ιαπωνία θα δάνειζαν το υπόλοιπο ποσό μέχρι να φτάσει τα 50 δισεκατομμύρια δολάρια.

Ωστόσο, η Ουάσινγκτον έχει εκφράσει ανησυχίες σχετικά με το πώς οι Βρυξέλλες θα πρέπει να επεκτείνουν τις κυρώσεις. Σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ, οι περιορισμοί στη Ρωσία, από το εμπάργκο πετρελαίου έως την ένταξη ολιγαρχών σε μαύρη λίστα, πρέπει να παρατείνονται με ομόφωνη ψήφο κάθε έξι μήνες. Αυτό σημαίνει ότι ανά πάσα στιγμή ένα κράτος μέλος, όπως η Ουγγαρία, θα μπορούσε να μπλοκάρει την επέκταση και να ξεπαγώσει περιουσιακά στοιχεία - ουσιαστικά παραλύοντας το πρόγραμμα δανεισμού και εκθέτοντας τους Δυτικούς συμμάχους σε σημαντικό οικονομικό κίνδυνο.

Η προοπτική ενός τέτοιου «χειρότερου σεναρίου» έχει τρομάξει πολλούς δυτικούς ηγέτες, επιβραδύνοντας τις διαπραγματεύσεις μεταξύ αξιωματούχων της ΕΕ και των ΗΠΑ, ακόμη και καθώς η κατάσταση στην Ουκρανία επιδεινώνεται. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Πρόεδρος της Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, έχει υποσχεθεί «επιθετικά» στο Κίεβο ένα πολύ μεγαλύτερο μερίδιο από το αρχικά αναμενόμενο - από μόλις 18 δισεκατομμύρια ευρώ που διατέθηκαν στη δέσμευση της G7 σε 35 δισεκατομμύρια ευρώ - σε μια προσπάθεια να πείσει την Ουάσινγκτον και άλλους συμμάχους να δράσουν ταχύτερα.

Οι προεδρικές εκλογές στις ΗΠΑ πλησιάζουν γρήγορα και η επανεκλογή του πρώην προέδρου Ντόναλντ Τραμπ έχει προσθέσει επείγουσα σημασία στο σχέδιο. Το αποτέλεσμα των προεδρικών εκλογών στις ΗΠΑ μπορεί να μην είναι ευνοϊκό για την Ουκρανία, επομένως οι ηγέτες της G7 θέλουν να διασφαλίσουν χρηματοδότηση τουλάχιστον για το επόμενο έτος ή σε περίπτωση που ο κ. Τραμπ επιστρέψει στον Λευκό Οίκο. Ο πρώην πρόεδρος των ΗΠΑ ανακοίνωσε ότι θα διακόψει τη βοήθεια προς το Κίεβο εάν επανεκλεγεί τον Νοέμβριο.

Η ΕΕ «προετοιμάζεται στρατηγικά»

Ο αναλυτής Jacob Kirkegaard, μέλος του Ινστιτούτου Διεθνών Οικονομικών Peterson με έδρα τις Βρυξέλλες, εκτίμησε ότι το τελευταίο δάνειο που ανακοίνωσε η Ursula von der Leyen αποτελεί ένδειξη ότι η ΕΕ ακολουθεί τα βήματα των ΗΠΑ, σταδιακά «γίνοντας ο κύριος υποστηρικτής της Ουκρανίας».

Η προσέγγιση της ΕΕ είναι ότι, αντί να αντλεί απευθείας από τα 270 δισεκατομμύρια ευρώ ρωσικών περιουσιακών στοιχείων που έχουν παγώσει στην Ευρώπη, το νέο σχέδιο είναι να χρησιμοποιήσει τα κέρδη από αυτά τα χρήματα ως εγγύηση για ένα δάνειο 35 δισεκατομμυρίων δολαρίων που θα δοθεί στην Ουκρανία. Αυτή η προσέγγιση μπορεί να βοηθήσει την ΕΕ να συντομεύσει τον χρόνο βραχυπρόθεσμα, διότι η μεταφορά μόνο των κερδών μερικών δισεκατομμυρίων δολαρίων κάθε χρόνο θα διαρκέσει πολύ και δεν θα είναι αρκετή για να καλύψει τις τεράστιες και επείγουσες ανάγκες του Κιέβου. Επομένως, η μετατροπή αυτού του κέρδους σε μακροπρόθεσμη εγγύηση μπορεί να βοηθήσει την ΕΕ να δανειστεί γρήγορα ένα μεγάλο χρηματικό ποσό για να το εκταμιεύσει στην Ουκρανία.

Εάν όλα πάνε καλά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένεται να πραγματοποιήσει τις πρώτες μεταφορές βοήθειας μέχρι το τέλος του τρέχοντος έτους ή στις αρχές του 2025, αφού επαληθεύσει ότι το Κίεβο έχει εκπληρώσει μια σειρά από όρους πολιτικής. Όλα τα νέα δάνεια αναμένεται να εκταμιευθούν σταδιακά καθ' όλη τη διάρκεια του 2025 ή σε μία μόνο εκταμίευση.

Στην πραγματικότητα, τα 35 δισεκατομμύρια ευρώ αντιπροσωπεύουν ήδη περισσότερα από τα τρία τέταρτα του συνολικού πακέτου βοήθειας των 45 δισεκατομμυρίων ευρώ της G7. Σύμφωνα με το σχέδιο της Προέδρου της ΕΚ von der Leyen, η ΕΚ θα δημιουργήσει έναν μηχανισμό συνεργατικής δανειοδότησης για την Ουκρανία - ένα είδος κοινού ταμείου όπου τα κέρδη θα παράγονται από ένα αντίστοιχο χρηματικό ποσό. Συγκεκριμένα, όταν οι σύμμαχοι της ΕΕ ανακοινώνουν δάνεια και μεταφέρουν χρήματα στο Κίεβο, θα τους επιτρέπεται να αξιοποιήσουν αυτό το κοινό ταμείο και να λάβουν ένα μερίδιο από τα έκτακτα έσοδα που αντιστοιχεί στο ποσό που έχουν δανείσει στην Ουκρανία.

Σύμφωνα με το σχέδιο, τα απροσδόκητα κέρδη θα μεταφερθούν σε ένα κοινό ταμείο από τον Αύγουστο του 2025. Οι σύμμαχοι της ΕΕ θα μπορούν να χρησιμοποιούν αυτά τα κέρδη για την αποπληρωμή των χρεών τους, συμπεριλαμβανομένου του κεφαλαίου, των τόκων και άλλων πρόσθετων εξόδων. Αυτό σημαίνει ότι ούτε η Δύση ούτε η Ουκρανία θα χρειαστεί να επωμιστούν το βάρος των πληρωμών.

Ωστόσο, αναλύοντας αυτόν τον νέο τύπο δανείου, ο ειδικός Jacob Kirkegaard, ανώτερος συνεργάτης στο Γερμανικό Ταμείο Marshall (Βέλγιο), δήλωσε ξεκάθαρα: «αν σήμερα δανείζετε με βάση την υποθήκη του μελλοντικού κέρδους ενός συγκεκριμένου χρηματικού ποσού, πρέπει να διασφαλίσετε ότι τα αρχικά περιουσιακά στοιχεία θα παραμείνουν παγωμένα για άλλα 10-20 χρόνια. Επομένως, κάποιος πρέπει να διασφαλίσει ότι τα περιουσιακά στοιχεία που σχετίζονται με το «σχέδιο στεγαστικών δανείων» δεν θα επιστραφούν στη Ρωσία κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου».

Αυτός είναι επίσης ο λόγος για τον οποίο οι Αμερικανοί αξιωματούχοι ανησυχούν, καθώς κάθε 6 μήνες, η ΕΕ πρέπει να ψηφίσει για την έγκριση κυρώσεων κατά της Ρωσίας σύμφωνα με τον νόμο. Και θέλουν να παροτρύνουν την ΕΕ να «ψηφίσει νόμο για την παράταση της περιόδου δέσμευσης των ρωσικών περιουσιακών στοιχείων» σε περίπου 36 μήνες.

Οι αναλυτές επισημαίνουν το δικαίωμα βέτο της Ουγγαρίας – μέλους της ΕΕ, η οποία όμως θεωρείται πάντα αντίθετη με τους κοινούς κανόνες του μπλοκ. Στην πραγματικότητα, σε αντίθεση με ένα κανονικό δάνειο, αυτό το δάνειο θα υπόκειται σε γενική συναίνεση, πράγμα που σημαίνει ότι το ουγγρικό μέλος μπορεί να εκτροχιάσει εντελώς την κοινή ιδέα, διατηρώντας τους δικούς του κανόνες για να διατηρήσει την πολιτική του ισχύ.

Έτσι, ακόμη και αν τα κράτη μέλη υποστηρίξουν την προσέγγιση της ΕΚ, η πραγματικότητα είναι ότι η Ουγγαρία μπορεί να διατηρήσει το δικαίωμα αρνησικυρίας επί των παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων ανά πάσα στιγμή.

Οι αναλυτές προειδοποιούν επίσης για πιθανά προβλήματα με το δάνειο, καθώς εάν η Ρωσία ανακτήσει τον έλεγχο των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων ή των κερδών, το «σχέδιο των 35 δισεκατομμυρίων ευρώ» θα μπορούσε να καταρρεύσει. Στη χειρότερη περίπτωση, η τελική εγγύηση παραμένει ο κοινός προϋπολογισμός της ΕΕ.

Σε αυτό το πλαίσιο, όπως σχολίασαν οι παρατηρητές, είναι δύσκολο να κατανοήσει κανείς ότι η ΕΕ δείχνει ισχυρή υποστήριξη στην Ουκρανία και τηρεί μια «σκληρή» στάση απέναντι στη Ρωσία, αν αυτό δεν αποτελεί «τακτική πίεση» με την ελπίδα να ασκηθεί πίεση στη Μόσχα για να βοηθήσει στην ενίσχυση της θέσης της ΕΕ στη σύγκρουση.

Πηγή: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html