Εστίαση πόρων σε «βασικές φτωχές» περιοχές

(Chinhphu.vn) - Προκειμένου το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος για την περίοδο 2026-2035 να είναι εφικτό και όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικό, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν ότι η κυβέρνηση πρέπει να επανεξετάσει την κεφαλαιακή διάρθρωση προς την κατεύθυνση της αύξησης του ηγετικού ρόλου του κεντρικού προϋπολογισμού, προσαρμόζοντας τα κριτήρια κατανομής σε ποσοτική και συγκεντρωτική κατεύθυνση, αποφεύγοντας τη διασπορά.

Το πρωί της 5ης Δεκεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα την επενδυτική πολιτική για το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο (ΕΘΠΠ) για την περίοδο 2026-2035. Η ενοποίηση τριών τρεχόντων προγραμμάτων σε ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα θεωρείται θεσμική πρόοδος, αλλά η κεφαλαιακή διάρθρωση και η ικανότητα κινητοποίησης πόρων γίνονται το επίκεντρο της προσοχής, όταν μια σειρά από αντιπροσώπους εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με το βαρύ βάρος των αντίστοιχων επιβαρύνσεων στις φτωχές περιοχές, ιδίως στις εθνοτικές μειονότητες και στις ορεινές περιοχές.

Ο εκπρόσωπος Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) ζήτησε από την Επιτροπή Σύνταξης να εξετάσει και να αποφύγει τις επικαλύψεις, να ορίσει με σαφήνεια τις αρμοδιότητες του προεδρεύοντος φορέα και του συντονιστικού προεδρεύοντος φορέα στην οργάνωση της εφαρμογής.

Ανάγκη για ριζική προσαρμογή της κεφαλαιακής δομής

Σύμφωνα με την Έκθεση της Κυβέρνησης, η συνολική κεφαλαιακή απαίτηση για το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο για την περίοδο 2026-2030 είναι περίπου 500 τρισεκατομμύρια VND. Ωστόσο, ο κεντρικός προϋπολογισμός προβλέπει τη διάθεση μόνο 100 τρισεκατομμυρίων VND, που ισοδυναμεί με 20%, ενώ ο τοπικός προϋπολογισμός πρέπει να φτάσει τα 400 τρισεκατομμύρια VND. Ο εκπρόσωπος Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) δήλωσε ότι αυτός ο λόγος ασκεί μεγάλη πίεση στις φτωχές επαρχίες, όπου το ποσοστό φτώχειας είναι υψηλό, οι πηγές εσόδων είναι περιορισμένες και είναι δύσκολο να εξισορροπηθεί το κεφάλαιο.

Η εκπρόσωπος Mai Van Hai (Thanh Hoa) ανέφερε τη διαφορά μεταξύ των δύο περιόδων. Κατά την περίοδο 2021-2025, το συνολικό κεφάλαιο του κεντρικού προϋπολογισμού για τα τρία προγράμματα ήταν πάνω από 190 τρισεκατομμύρια VND. Στη νέα περίοδο, το ποσό αυτό μειώθηκε στα 100 τρισεκατομμύρια VND, ενώ οι τοπικές απαιτήσεις σε αντίστοιχα κεφάλαια υπερδιπλασιάστηκαν. «Πολλές ορεινές επαρχίες δεν έχουν αρκετά έσοδα για να καλύψουν τα έξοδα, η κύρια πηγή επενδύσεων είναι τα τέλη χρήσης γης. Αλλά τώρα η τοπική αυτοδιοίκηση απολαμβάνει μόνο το 80% έως 85% αυτής της πηγής, γεγονός που καθιστά ακόμη πιο δύσκολη την ικανότητα εξισορρόπησης», ανέλυσε η εκπρόσωπος.

Πολλές απόψεις εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τη σκοπιμότητα της κεφαλαιακής διάρθρωσης που επιβαρύνει τις τοπικές κοινότητες. Ο εκπρόσωπος Ho Thi Minh (Quang Tri) επεσήμανε: Με συνολική κεφαλαιακή απαίτηση 1,23 εκατομμυρίων δολαρίων VND για την περίοδο 2026-2030, το κεφάλαιο της κεντρικής κυβέρνησης αντιπροσωπεύει μόνο το 8%, ο τοπικός προϋπολογισμός το 33% και κινητοποιείται από επιχειρήσεις και πολίτες έως και το 28%. «Στις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές, το αίτημα για ένα αντίστοιχο ποσοστό 33% είναι σχεδόν αδύνατο και ενέχει τον κίνδυνο ληξιπρόθεσμου χρέους για βασικές κατασκευές», προειδοποίησε ο εκπρόσωπος και ταυτόχρονα πρότεινε την εξαίρεση του αντίστοιχου ποσοστού για τις φτωχές κοινότητες και τις περιοχές που πλήττονται συχνά από φυσικές καταστροφές στις περιοχές Central και Central Highlands.

Ο εκπρόσωπος Ha Sy Dong (Quang Tri) ανέλυσε επίσης ότι η ελάχιστη κεφαλαιακή απαίτηση είναι 240 τρισεκατομμύρια VND, αλλά μόνο περίπου 100 τρισεκατομμύρια VND έχουν εξισορροπηθεί, φτάνοντας μόνο το 41,5%. Εν τω μεταξύ, η απαίτηση για κινητοποίηση 33% τοπικού κεφαλαίου και 28% από επιχειρήσεις είναι πολύ δύσκολο να εφαρμοστεί. Ο εκπρόσωπος Dieu Huynh Sang (Dong Nai) τόνισε ότι ο λόγος αντιστάθμισης είναι τέσσερις φορές μεγαλύτερος από το κεντρικό κεφάλαιο είναι «ακατάλληλος», υποδηλώνοντας ότι ο κεντρικός προϋπολογισμός πρέπει να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο για να διασφαλίσει στοχευμένες και βασικές επενδύσεις.

Με βάση αυτή την πραγματικότητα, η πλειοψηφία των αντιπροσώπων συνέστησε την ανάγκη για ισχυρή προσαρμογή της κεφαλαιακής δομής προς την αύξηση του ποσοστού του κεντρικού προϋπολογισμού, τη μείωση του αντίστοιχου βάρους για τις μειονεκτούσες περιοχές και, ταυτόχρονα, τον σχεδιασμό ενός μηχανισμού για την κινητοποίηση κεφαλαίων από τις επιχειρήσεις και την κοινότητα, ο οποίος θα πρέπει να είναι κατάλληλος για τις πραγματικές δυνατότητες κάθε περιοχής.

Αποφύγετε το άπλωμα και την ισοπέδωση

Παράλληλα με το ζήτημα της κεφαλαιακής διάρθρωσης, η αρχή της κατανομής των πόρων παρουσιάζει επίσης ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους συνέδρους. Ο συνέδρος Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) δήλωσε ότι οι πόροι είναι περιορισμένοι, επομένως είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στις βασικές φτωχές περιοχές, αποφεύγοντας την εξάπλωση και την ισοπέδωση. Ωστόσο, οι τρέχουσες αρχές εξακολουθούν να είναι γενικές, χωρίς σαφή ποσοτικά κριτήρια. Ο συνέδρος Ha Sy Huan πρότεινε την ποσοτικοποίηση των κριτηρίων κατανομής, ορίζοντας με σαφήνεια τους δικαιούχους, με βάση το επίπεδο δυσκολίας, το ποσοστό των φτωχών νοικοκυριών και τον αριθμό των μη ικανοποιημένων κριτηρίων του προγράμματος.

Ο εκπρόσωπος Ha Sy Dong πρότεινε να δοθεί προτεραιότητα σε τουλάχιστον το 70% του κεντρικού προϋπολογισμού σε περιοχές με εθνοτικές μειονότητες και ορεινές περιοχές, εκ των οποίων τουλάχιστον το 40% σε περιοχές με ιδιαίτερη δυσκολία, ώστε να διασφαλιστούν στοχευμένες επενδύσεις.

Πολλές απόψεις πρότειναν την αύξηση της πρωτοβουλίας της τοπικής αυτοδιοίκησης στην αναθεώρηση και τον καθορισμό των επενδυτικών εργασιών, μαθαίνοντας παράλληλα από προηγούμενες εμπειρίες για την αποφυγή του κατακερματισμού, της παράτασης και της αναποτελεσματικότητας. Η κινητοποίηση του 28% των κεφαλαίων από επιχειρήσεις και ανθρώπους, όπως σχολίασε ο εκπρόσωπος Ho Thi Minh, αποτελεί μεγάλη πρόκληση στις βασικές φτωχές περιοχές.

Εκτός από τη δομή του κεφαλαίου, οι σύνεδροι ανέλυσαν επίσης σε βάθος τους στόχους και τα καθήκοντα του Προγράμματος. Ο σύνεδρος Ho Thi Minh δήλωσε ότι ορισμένοι στόχοι ήταν πολύ υψηλοί και δύσκολο να υλοποιηθούν όταν πολλές εργασίες στην προηγούμενη φάση δεν είχαν ολοκληρωθεί, ειδικά έργα για καθαρό νερό, οικιστική γη και παραγωγική γη. Οι σύνεδροι πρότειναν ισχυρές επενδύσεις, όχι σε έργα μικρής κλίμακας όπως η γεώτρηση πηγαδιών ή η τροφοδοσία δεξαμενών νερού, αλλά μάλλον σε μακροπρόθεσμες στρατηγικές όπως η επένδυση στο εθνικό μοντέλο δικτύου για καθαρό νερό.

Ο εκπρόσωπος Hoang Quoc Khanh τόνισε την ανάγκη διάθεσης πόρων για την επείγουσα αντιμετώπιση κατολισθήσεων και ξαφνικών πλημμυρών στις ορεινές επαρχίες. Πρότεινε τον σαφή καθορισμό του ποσοστού-στόχου για τα χωριά και τους οικισμούς υψηλού κινδύνου που θα διευθετηθούν και θα επανεγκατασταθούν με ασφάλεια, ως νομική βάση για την κατανομή κεφαλαίων.

Η εκπρόσωπος Mai Van Hai (Thanh Hoa) πρότεινε να διευκρινιστεί η βάση για τον καθορισμό πολυδιάστατων στόχων για τη φτώχεια, νέων αγροτικών περιοχών και σύγχρονων νέων αγροτικών περιοχών. Όταν το νέο σύνολο κριτηρίων δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, ο καθορισμός των στόχων πρέπει να είναι προσεκτικός, να βασίζεται στην επιστήμη και την πρακτική, και να αποφεύγεται ο καθορισμός τους σε πολύ υψηλά επίπεδα σε σύγκριση με την τοπική ικανότητα.

Ο εκπρόσωπος Ha Sy Dong εξέφρασε επίσης την ανησυχία του για τον κίνδυνο επικαλύψεων και παραλείψεων στην ταξινόμηση περιοχών, όταν τα κριτήρια για τις περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων έχουν μόλις εκδοθεί αλλά δεν έχουν ακόμη καθοριστεί, ενώ τα κριτήρια για τις νέες αγροτικές περιοχές και τη μείωση της φτώχειας βρίσκονται ακόμη στο στάδιο της σύνταξης. Ο εκπρόσωπος πρότεινε την ολοκλήρωση ενός συστήματος σύγχρονων κριτηρίων ως βάση για συνεπή εφαρμογή.

Πολλοί αντιπρόσωποι τόνισαν την ανάγκη ανάπτυξης ενός νέου, κοινού και σαφώς στρωματοποιημένου συνόλου κριτηρίων για την περίοδο 2026-2035, από τους στόχους έως τις εργασίες, ιδίως όσον αφορά το περιεχόμενο που σχετίζεται με την πολυδιάστατη μείωση της φτώχειας, τις σύγχρονες νέες αγροτικές περιοχές και τα επίπεδα εισοδήματος των εθνοτικών μειονοτήτων. Ο αντιπρόσωπος Dieu Huynh Sang σημείωσε ότι πολλοί προτεινόμενοι δείκτες στερούνται πρακτικής βάσης και πρέπει να υπολογίζονται σύμφωνα με τους οικονομικούς πόρους.

Όσον αφορά το μοντέλο εφαρμογής, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την πλήρη υπερνίκηση των προβλημάτων του προηγούμενου σταδίου, όπως οι περίπλοκες διαδικασίες, η ασαφής αποκέντρωση και η αργή καθοδήγηση. Ο αντιπρόσωπος Ha Sy Dong πρότεινε ισχυρή αποκέντρωση στις τοπικές αρχές, ιδίως σε επίπεδο κοινότητας, κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τον κατάλογο έργων και την οργάνωση της υλοποίησης, επειδή το επίπεδο κοινότητας κατανοεί σαφώς την πραγματική κατάσταση, τις ανάγκες και τα χαρακτηριστικά της περιοχής. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός για την προστασία των στελεχών που τολμούν να σκέφτονται και να πράττουν για να αποφύγουν τον φόβο των λαθών και της ευθύνης.

Ο εκπρόσωπος Χα Σι Χουάν εκτίμησε ιδιαίτερα το γεγονός ότι το προσχέδιο έχει αποκεντρώσει την απόφαση για την κατανομή πόρων στο επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο, αλλά είπε ότι οι διαδικασίες εξακολουθούν να είναι δυσκίνητες και στερούνται πρωτοβουλίας. Ο εκπρόσωπος πρότεινε την τολμηρή ανάθεση εξουσίας στο επίπεδο της κοινότητας για την εφαρμογή του συνθήματος «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση ενεργεί και η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη», ενώ το επαρχιακό επίπεδο παίζει τον ρόλο του προσανατολισμού, της εποπτείας και της τεχνικής υποστήριξης.

Πολλές γνώμες ζήτησαν επίσης την προσθήκη ενός ειδικού μηχανισμού για την επείγουσα αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών, επιτρέποντας στον Πρόεδρο της τοπικής Λαϊκής Επιτροπής να αποφασίζει για την εφαρμογή λύσεων επανεγκατάστασης και διαβίωσης χωρίς να χρειάζεται να περιμένει τις διαδικασίες του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων, ώστε να διασφαλίζεται η έγκαιρη αντιμετώπιση των συνεπειών.

Όσον αφορά τον μηχανισμό συντονισμού, ο εκπρόσωπος Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) πρότεινε τη θέσπιση ενός κανονισμού στενού συντονισμού μεταξύ υπουργείων και παραρτημάτων, ιδίως για έργα που βρίσκονται σε ευαίσθητους τομείς της εθνικής άμυνας, ασφάλειας και θρησκείας.

Οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι είναι απαραίτητο να καθοριστούν με σαφήνεια οι αρμοδιότητες μεταξύ κεντρικών και τοπικών υπηρεσιών· να συμφωνηθεί η ανάθεση στο Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ως ο κεντρικός φορέας, ενώ η ειδική συνιστώσα για τις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές θα πρέπει να ανατεθεί στο Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων για να προεδρεύσει.

Ο εκπρόσωπος Dieu Huynh Sang πρότεινε επίσης τον σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων κάθε φορέα και του μηχανισμού παρακολούθησης, ώστε να αποφευχθεί η εξάπλωση και να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των 118 εθνοτικών πολιτικών που ενσωματώνονται στο πρόγραμμα.

Η ενοποίηση τριών Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων σε ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα έτυχε θερμής αποδοχής από τους συνέδρους, θεωρώντας την ως σημαντική λύση για τη συγκέντρωση πόρων, τη μείωση των επικαλύψεων, τη διασπορά και την καταλληλότητά της για το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων. Για τις ορεινές επαρχίες και τις περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων, το πρόγραμμα έχει ιδιαίτερη σημασία, καθώς αποτελεί κορυφαίο πόρο για την κατασκευή βασικών υποδομών, τη βιώσιμη μείωση της φτώχειας, τη μείωση του χάσματος ανάπτυξης και τη διατήρηση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Ωστόσο, προκειμένου το πρόγραμμα 2026-2035 να είναι εφικτό και πιο αποτελεσματικό, οι σύνεδροι συμφώνησαν ότι η κυβέρνηση πρέπει να επανεξετάσει την κεφαλαιακή διάρθρωση προς την κατεύθυνση της αύξησης του ηγετικού ρόλου του κεντρικού προϋπολογισμού, προσαρμόζοντας τα κριτήρια κατανομής σε ποσοτική και συγκεντρωτική κατεύθυνση, αποφεύγοντας τη διασπορά, τελειοποιώντας το σύστημα δεικτών και μηχανισμών ταξινόμησης και, ταυτόχρονα, προωθώντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών που συνδέονται με σαφείς αρμοδιότητες και μηχανισμούς συντονισμού. Μόνο τότε οι επενδυτικοί πόροι θα φτάσουν πραγματικά στις βασικές φτωχές περιοχές, επιφέροντας ουσιαστικές, βιώσιμες και ολοκληρωμένες αλλαγές για τις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές.

Νχατ Ναμ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm