Μετατρέποντας τον Νόμο για τους Εκπαιδευτικούς σε ένα πρότυπο νόμου για την καινοτομία στη νομοθετική σκέψη

Συνεχίζοντας την 38η σύνοδο, το πρωί της 8ης Οκτωβρίου, υπό την καθοδήγηση της Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Thanh, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης εξέδωσε τη δεύτερη γνωμοδότησή της σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους εκπαιδευτικούς.

Το σχέδιο νόμου είναι επιλέξιμο για υποβολή στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και σχολιασμό.

Κατά την ομιλία του στη συνεδρίαση, ο Υπουργός Παιδείας και Κατάρτισης Nguyen Kim Son δήλωσε ότι στην παρούσα Έκθεση, η Κυβέρνηση συμπλήρωσε και διευκρίνισε την αναγκαιότητα ψήφισης του Νόμου για τους Εκπαιδευτικούς, το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης και τα εφαρμοστέα θέματα, τη συνέπεια με τα νομικά έγγραφα και τη συμβατότητα με τις σχετικές διεθνείς συνθήκες στις οποίες το Βιετνάμ είναι μέλος.

Ταυτόχρονα, να επικαιροποιηθεί η δομή και το περιεχόμενο πολιτικής στο σχέδιο νόμου για τους εκπαιδευτικούς, το οποίο αναθεωρήθηκε μετά την παραλαβή σχολίων από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης και τις Επιτροπές της Εθνοσυνέλευσης· να συμπληρωθούν οι οικονομικοί πόροι και ο προϋπολογισμός για την εφαρμογή του.

Όσον αφορά το περιεχόμενο πολιτικής για το οποίο εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές διαφορετικές απόψεις, η κυβέρνηση αφαίρεσε από το σχέδιο νόμου ρυθμίσεις σχετικά με την εφαρμογή του νόμου για τους εκπαιδευτικούς, για την επαγγελματική κοινωνική οργάνωση των εκπαιδευτικών, για τα πρότυπα για τους διευθυντές εκπαιδευτικών ιδρυμάτων...

Ο Υπουργός Παιδείας και Κατάρτισης Νγκουγιέν Κιμ Σον υπέβαλε έκθεση στη συνάντηση.

Ορισμένα περιεχόμενα πολιτικής (κανονισμοί σχετικά με τις πολιτικές μισθών, επιδομάτων και υποστήριξης για τους εκπαιδευτικούς) εξετάζονται προσεκτικά, ώστε να διασφαλιστεί τόσο η πρόοδος όσο και η καταλληλότητά τους με το πλαίσιο της εφαρμογής της μισθολογικής μεταρρύθμισης στο μέλλον.

Το αναθεωρημένο σχέδιο νόμου έως την 1η Οκτωβρίου 2024 έχει δομή 9 κεφαλαίων και 45 άρθρων (26 άρθρα λιγότερα από το σχέδιο που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση στις 6 Σεπτεμβρίου 2024). Το αναθεωρημένο σχέδιο νόμου διασφαλίζει ότι οι 5 πολιτικές που εγκρίθηκαν από την κυβέρνηση με το ψήφισμα αριθ. 95/NQ-CP δεν θα αλλάξουν.

Παρουσιάζοντας την Προκαταρκτική Έκθεση Αναθεώρησης του Νομοσχεδίου, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας Nguyen Dac Vinh δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου έχει αναθεωρηθεί ώστε να είναι πιο συνοπτικό, ρυθμίζοντας μόνο το περιεχόμενο που υπόκειται στην εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, όχι το περιεχόμενο που έχει ρυθμιστεί από άλλους εξειδικευμένους νόμους, και αφαιρώντας το περιεχόμενο που δεν έχει αξιολογηθεί διεξοδικά ως προς τον αντίκτυπό του ή ζητήματα που δεν έχουν επιτύχει υψηλή συναίνεση από το σχέδιο νόμου.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο φάκελος του σχεδίου νόμου, μετά την ουσιαστική αναθεώρηση, πληροί τις προϋποθέσεις για υποβολή στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και σχολιασμό, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας πρότεινε στην Κυβέρνηση να συνεχίσει να εξετάζει προσεκτικά, να διασφαλίζει τη συνοχή του νομικού συστήματος, να επιλύει νομικά προβλήματα και συγκρούσεις και να αξιολογεί πληρέστερα, διεξοδικότερα και συνολικά τις προϋποθέσεις για τη διασφάλιση της εφαρμογής του Νόμου για κάθε πολιτική.

Αξιολογήστε τον αντίκτυπο και προσδιορίστε το εύρος της προσαρμογής.

Μιλώντας στη συνεδρίαση, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, αναγνώρισε ότι το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης και η Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας έλαβαν ενεργά και άμεσα τις απόψεις της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης κατά την 37η σύνοδο για την ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης σημείωσε ότι το περιεχόμενο που έχει προσαρμοστεί σε άλλους εξειδικευμένους νόμους δεν προσδιορίζεται στο σχέδιο νόμου για τους εκπαιδευτικούς. Μόνο το περιεχόμενο που εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης προσδιορίζεται· όχι συγκεκριμένα, λεπτομερώς ή νομιμοποιείται με διατάγματα και εγκυκλίους, αλλά ανατίθεται στην Κυβέρνηση, τα υπουργεία και τους κλάδους σύμφωνα με την αρμοδιότητα που ορίζεται στα έγγραφα που καθοδηγούν την εφαρμογή.

Ο πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Τραν Ταν Μαν, μιλάει.

Όσον αφορά συγκεκριμένα περιεχόμενα, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε οι φορείς να δώσουν προσοχή στη διασφάλιση ότι η εκτίμηση επιπτώσεων εφαρμόζεται στο πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης και στα εφαρμοστέα θέματα, όχι στην επέκταση της. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι τα θέματα εφαρμογής του Νόμου για τους Εκπαιδευτικούς είναι τρεις κύριες ομάδες: δημόσιοι εκπαιδευτικοί, μη δημόσιοι εκπαιδευτικοί, αλλοδαποί εκπαιδευτικοί που εργάζονται σε εκπαιδευτικά ιδρύματα του εθνικού εκπαιδευτικού συστήματος· ταυτόχρονα, να συνεχίσουν να επανεξετάζουν και να διασφαλίζουν την καταλληλότητα και τη σκοπιμότητα κάθε πολιτικής που εφαρμόζεται σε καθεμία από αυτές τις ομάδες.

Όσον αφορά την πολιτική του Κράτους για την ανάπτυξη και την ανάπτυξη του διδακτικού προσωπικού, όπως ορίζεται στο Άρθρο 6 του σχεδίου νόμου, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση και η διασφάλιση της πλήρους εξειδίκευσης του πλαισίου πολιτικής, αποφεύγοντας τις γενικές διατάξεις πολιτικής. Συγκεκριμένα, με τη διάταξη της παραγράφου 1 «Το Κράτος διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στην ανάπτυξη και την ανάπτυξη του διδακτικού προσωπικού, διασφαλίζοντας την ποσότητα, τη δομή και την ποιότητα», είναι απαραίτητο να απαριθμηθούν συγκεκριμένες πολιτικές, χωρίς να διατηρηθεί η ισχύουσα διάταξη επειδή είναι πολύ γενική.

Αναφέροντας δεδομένα σχετικά με τις κρατικές πηγές στήριξης για την εφαρμογή πολιτικών για εκπαιδευτικούς, ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης, τριτοβάθμια εκπαίδευση, πολιτικές μισθών, προνομιακά επιδόματα και πολιτικές στήριξης απαλλαγής από δίδακτρα από την Έκθεση Αποδοχής και Εξήγησης της Κυβέρνησης, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης παρατήρησε ότι οι κρατικές πηγές στήριξης για την εφαρμογή των παραπάνω πολιτικών είναι σχετικά μεγάλες, επομένως πρέπει να αξιολογηθούν πιο προσεκτικά για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η δικαιοσύνη σε σχέση με άλλα θέματα προτεραιότητας.

Τονίζοντας ότι πρόκειται για έναν νόμο που ενδιαφέρει τον εκπαιδευτικό τομέα, αλλά είναι επίσης ένας δύσκολος νόμος, με μεγάλο εύρος επιπτώσεων, πολλά πολύπλοκα περιεχόμενα, με πνεύμα επείγοντος, προσοχής και σχολαστικότητας, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε στην Κυβέρνηση να δώσει εντολή στο Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης να δώσει ιδιαίτερη προσοχή. Τα αρμόδια υπουργεία και οι κλάδοι, ιδίως το Υπουργείο Δικαιοσύνης, πρέπει να «φυλάξουν την πύλη» όσον αφορά τις νομοθετικές τεχνικές για το σχέδιο νόμου, ώστε να μην υπάρχουν λάθη στη διατύπωση και οι διατάξεις να μην επικαλύπτονται με τις διατάξεις άλλων νόμων.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι εάν το σχέδιο νόμου καταρτιστεί ειδικά και προσεκτικά, διασφαλίζοντας τις απαιτήσεις, μπορεί να υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση σύμφωνα με τη διαδικασία των δύο συνεδριάσεων. Εάν η συναίνεση των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης δεν είναι υψηλή και υπάρχουν πολλές απόψεις, μπορεί να υποβληθεί σε τρεις συνεδριάσεις, διασφαλίζοντας τη μακροβιότητα του νόμου.

Σχολιάζοντας αυτό το περιεχόμενο, τα μέλη της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης πρότειναν επίσης να καθοριστεί με σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής και οι δικαιούχοι, να αξιολογηθεί διεξοδικά και πλήρως ο αντίκτυπος στους πόρους, ώστε να διασφαλιστεί η εφαρμογή πολιτικών υποστήριξης για την προσέλκυση εκπαιδευτικών, ιδίως της πολιτικής απαλλαγής από τα δίδακτρα για τα παιδιά των εκπαιδευτικών, της πολιτικής διασφάλισης συλλογικής στέγασης ή ενοικίασης κοινωνικών κατοικιών σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Στέγασης και τις βασικές προϋποθέσεις κατά την εργασία σε αγροτικές περιοχές.

Όσον αφορά το καθεστώς συνταξιοδότησης των εκπαιδευτικών, τα μέλη της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν ότι οι εκπαιδευτικοί σε νηπιαγωγεία μπορούν να συνταξιοδοτηθούν σε χαμηλότερη ηλικία, αλλά όχι περισσότερο από 5 χρόνια μεγαλύτερη από την προβλεπόμενη ηλικία, και δεν θα μειωθεί το ποσοστό σύνταξής τους λόγω πρόωρης συνταξιοδότησης.

Η Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Thanh έκανε τις τελικές παρατηρήσεις της.

Ολοκληρώνοντας τη συζήτηση, η Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Thanh δήλωσε ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε για την ανάγκη ψήφισης του Νόμου για τους Εκπαιδευτικούς, με στόχο τη δημιουργία ενός ευνοϊκού και ενιαίου νομικού πλαισίου για την ανάπτυξη και την ανάπτυξη του διδακτικού προσωπικού, καθώς και για την προστασία και την τιμή του διδακτικού επαγγέλματος.

Αφού παραλήφθηκε, εξηγήθηκε και αναθεωρήθηκε, το σχέδιο νόμου έχει υποστεί αρκετά θεμελιώδεις αλλαγές στη δομή και το περιεχόμενό του. Με βάση την καθοδήγηση του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Thanh τόνισε ότι είναι απαραίτητο να καταβληθούν προσπάθειες ώστε το σχέδιο Νόμου για τους Εκπαιδευτικούς να μετατραπεί σε ένα πρότυπο νόμου για την καινοτομία στη νομοθετική σκέψη, ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της νέας περιόδου, με σύντομη, περιεκτική και σαφή κατεύθυνση, εξασφαλίζοντας την κατάλληλη εξουσία και εφαρμόζοντάς το αμέσως μετά την δημοσίευσή του.

Πηγή: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html