La experiencia demuestra que si no se abordan con prontitud los cuellos de botella institucionales, de datos, de infraestructura y de recursos humanos a nivel comunal y de distrito, la transformación digital será difícil de lograr de manera sustancial. Esto no es solo un desafío tecnológico, sino también una medida de la capacidad de gobernanza en la nueva fase de desarrollo.
¿Cuáles son los obstáculos tras la reestructuración de la organización?
Representantes de diversos departamentos de ciencia y tecnología señalaron con franqueza que las dificultades para implementar la transformación digital a nivel local hoy en día no radican en un solo paso, sino que se centran en tres obstáculos fundamentales: mecanismos institucionales y de coordinación inconsistentes; infraestructura y datos dispersos y desconectados; y una escasez de recursos humanos, especialmente a nivel comunal, que no han seguido el ritmo de las nuevas exigencias en el contexto de una fuerte descentralización y delegación de poder.
Dado el desarrollo desigual de la infraestructura de tecnología de la información, especialmente en las comunas y distritos fusionados, muchas localidades aún enfrentan dificultades para conectar los datos del Portal Nacional de Servicios Públicos con el sistema de administración pública provincial. Algunos programas y bases de datos obsoletos resultan redundantes o deben suspenderse temporalmente, interrumpiendo el procesamiento electrónico de documentos. Incluso en las grandes ciudades con mejor infraestructura, el funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles no es del todo fluido. En Da Nang , el gran volumen de trámites, sumado a la transferencia incompleta de datos y la capacitación profesional insuficiente, ha generado confusión entre los funcionarios locales.
En otras localidades como Tay Ninh, Can Tho , Dak Lak, Lam Dong, o en provincias del norte como Hung Yen, Hai Phong, Thanh Hoa y Quang Ninh, la estructura organizativa se ha estabilizado gradualmente tras la reestructuración, pero la capacidad de implementación a nivel comunal sigue siendo un punto débil. Junto con la infraestructura, el problema de los recursos humanos continúa siendo un importante obstáculo. En muchas localidades, especialmente en zonas remotas, aún no se ha formado un equipo de funcionarios especializados en tecnología de la información y transformación digital. A muchos funcionarios comunales se les han asignado nuevas tareas, pero no han recibido la capacitación adecuada y todavía se muestran reticentes al abordar áreas que requieren altas habilidades técnicas.
Si bien el modelo de gobierno local de dos niveles de la provincia de Cao Bang ha funcionado de manera estable, su vasto territorio, terreno fragmentado, escasa población (aproximadamente el 95% son minorías étnicas), infraestructura de telecomunicaciones limitada, equipos tecnológicos deficientes y bajas tasas de uso de teléfonos inteligentes en zonas remotas han afectado directamente el progreso de la transformación digital.
La Sra. Nong Thi Thanh Huyen, Directora del Departamento de Ciencia y Tecnología.
Según Nong Thi Thanh Huyen, directora del Departamento de Ciencia y Tecnología de la provincia de Cao Bang, si bien el modelo de gobierno local de dos niveles ha funcionado de manera relativamente estable, la vasta extensión territorial, la fragmentación del terreno, la escasa población (aproximadamente el 95 % pertenece a minorías étnicas), junto con las limitaciones en la infraestructura de telecomunicaciones, el equipamiento tecnológico y la baja tasa de uso de teléfonos inteligentes en las zonas remotas, han afectado directamente el progreso de la transformación digital. La falta de claridad en la descentralización y la ausencia de organismos especializados siguen siendo obstáculos para la implementación a nivel local.
Desde una perspectiva local, el vicepresidente del Comité Popular de la ciudad de Da Nang, Ho Quang Buu, propuso que el Ministerio de Ciencia y Tecnología se coordinara con otros ministerios y organismos para revisar, mejorar y utilizar eficazmente las bases de datos nacionales y las bases de datos compartidas de los organismos estatales, e implementar las tareas y soluciones clave descritas en la Decisión n.º 15665/QD-TTg, de fecha 18 de julio de 2025, del Primer Ministro sobre el plan para mejorar la calidad de la prestación de servicios públicos en línea a lo largo de todo el proceso; y proporcionar servicios digitales basados en datos para los ciudadanos y las empresas.
Desenredar nudos mediante mecanismos y capacidades de aplicación.
La transformación digital se ha identificado como uno de los tres pilares fundamentales para el desarrollo nacional, según la Resolución N° 57-NQ/TW, con un marco jurídico cada vez más completo, desde el nivel central hasta el local. En esta nueva fase de desarrollo, donde los datos y la tecnología se convierten en recursos productivos cruciales, es necesario no solo seguir mejorando las instituciones, sino también eliminar simultáneamente las barreras relacionadas con los mecanismos, los recursos y la capacidad de implementación a nivel local, para que la transformación digital pueda profundizarse y generar resultados tangibles.
Uno de los principales obstáculos en los últimos tiempos ha sido el mecanismo financiero para la inversión en aplicaciones de tecnología de la información, lo que ha provocado retrasos en muchos proyectos debido a la falta de una base legal para el contenido de naturaleza digital. La emisión de la Circular N.° 57/2025/TT-BKHCN por parte del Ministerio de Ciencia y Tecnología se considera un ajuste crucial, ya que estandariza el contenido del gasto a lo largo de todo el ciclo de vida de los proyectos de tecnología de la información, aplicándose tanto a la inversión en desarrollo como a los gastos recurrentes; y aclara la base para el gasto en datos, considerando los datos como un activo fundamental de la gobernanza digital. Este enfoque ayuda a que las políticas se ajusten a la realidad de la transformación digital, facilitando una implementación de proyectos más fluida y una utilización más eficiente del presupuesto.
En las etapas iniciales de la implementación de la transformación digital, muchas localidades aún se mostraban reticentes debido a la falta de directrices específicas sobre los procedimientos de gasto y la asignación de recursos. Según el presidente del Comité Popular Provincial de Gia Lai, Pham Anh Tuan, la carga de trabajo para la localidad era enorme, mientras que las regulaciones financieras anteriores no se adaptaban completamente a los aspectos específicos de la transformación digital. La publicación del Decreto n.° 265 y las directrices conexas han creado un marco legal unificado, lo que ha permitido a las localidades tener mayor confianza en la organización de la implementación.
Desde una perspectiva de implementación, el Viceministro Permanente de Ciencia y Tecnología, Vu Hai Quan, enfatizó la necesidad de reducir la brecha digital y garantizar el principio de "no dejar a nadie atrás". Con la infraestructura de banda ancha cubriendo ahora más del 99 % de las aldeas y caseríos, el enfoque debe estar en popularizar las habilidades y herramientas digitales, al tiempo que se garantiza la privacidad y la seguridad de los datos para que las personas puedan utilizar eficazmente las plataformas digitales. Partiendo de esta base, todos los niveles de gobierno deben operar con base en datos en tiempo real, aplicar inteligencia artificial y brindar servicios públicos en línea integrales, sin papel y personalizados, acortando así la brecha entre el gobierno y los ciudadanos; y, simultáneamente, generando confianza digital en un ciberespacio seguro, civilizado y centrado en las personas.
Para estandarizar las prácticas a nivel nacional, el Ministerio de Ciencia y Tecnología emitió el Documento Consolidado N.° 02/VBHNBKHCN, que consolida la Circular N.° 21 y la Circular N.° 11 sobre el sistema de información para la gestión de trámites administrativos; estandarizando así los documentos electrónicos, los formularios electrónicos y las firmas digitales, sincronizando los resultados del procesamiento de los trámites administrativos; y creando simultáneamente una plataforma de seguimiento y evaluación basada en datos en tiempo real, que sirve de guía y facilita la gestión en el contexto de la transformación digital.
Con base en estudios prácticos, el Ministerio de Ciencia y Tecnología propone un conjunto clave de soluciones que incluyen: perfeccionar el marco legal para la descentralización y delegación de poder; construir un marco de arquitectura digital nacional para unificar los estándares de conexión e intercambio de datos; y fortalecer la capacitación en habilidades digitales para funcionarios comunales y de distrito con un enfoque práctico, priorizando los recursos a nivel local. Cuando las instituciones se racionalicen, los recursos se asignen correctamente y se mejore la capacidad de implementación, la transformación digital se convertirá verdaderamente en un pilar de la reforma, transformando la Resolución N° 57-NQ/TW de una política en resultados concretos, vinculados a una gobernanza eficaz y a la calidad del servicio a los ciudadanos y las empresas.
Fuente: https://nhandan.vn/bai-2-go-nut-that-de-di-vao-thuc-chat-post943037.html
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