La experiencia demuestra que si no se abordan con prontitud los obstáculos institucionales, de datos, de infraestructura y de recursos humanos a nivel comunal y de distrito, será difícil lograr una transformación digital sustancial. Esto no es solo un desafío tecnológico, sino una medida de la capacidad de gobernanza en la nueva fase de desarrollo.
¿Dónde están los obstáculos después de reestructurar la organización?
Los representantes de diversos departamentos de ciencia y tecnología señalaron con franqueza que las dificultades para implementar la transformación digital a nivel de base hoy en día no radican en un solo paso, sino que se centran en tres cuellos de botella fundamentales: mecanismos institucionales y de coordinación inconsistentes; infraestructura y datos dispersos y desconectados; y una escasez de recursos humanos, especialmente a nivel comunal, que no han seguido el ritmo de los nuevos requisitos en el contexto de una fuerte descentralización y delegación de poder.
Dado el desarrollo desigual de la infraestructura de tecnologías de la información, en particular en comunas y distritos fusionados, muchas localidades aún enfrentan dificultades para conectar los datos del Portal Nacional de Servicios Públicos con el sistema de administración pública provincial. Algunos programas y bases de datos obsoletos son redundantes o deben suspenderse temporalmente, lo que interrumpe el proceso de procesamiento electrónico de documentos. Incluso en grandes ciudades con mejor infraestructura, el funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles no es del todo fluido. En Da Nang , el gran volumen de trámites, sumado a la entrega incompleta de datos y la capacitación profesional insuficiente, ha generado confusión entre los funcionarios locales.
En otras localidades como Tay Ninh, Can Tho , Dak Lak, Lam Dong, o provincias del norte como Hung Yen, Hai Phong, Thanh Hoa y Quang Ninh, la estructura organizativa se ha estabilizado gradualmente tras la reestructuración, pero la capacidad de implementación a nivel comunal sigue siendo un punto débil. Junto con la infraestructura, el problema de los recursos humanos sigue siendo un importante cuello de botella. En muchas localidades, especialmente en zonas remotas, aún no se ha formado un equipo de funcionarios especializados en tecnología de la información y transformación digital. A muchos funcionarios comunales se les han asignado nuevas tareas, pero no han recibido la formación adecuada y siguen dudando a la hora de gestionar áreas que requieren altas habilidades técnicas.
Si bien el modelo de gobierno local de dos niveles de la provincia de Cao Bang ha estado funcionando de manera estable, su vasto territorio, terreno fragmentado, población escasa (aproximadamente el 95% son minorías étnicas), infraestructura de telecomunicaciones limitada, equipo tecnológico y bajas tasas de uso de teléfonos inteligentes en áreas remotas han impactado directamente el progreso de la transformación digital.
Sra. Nong Thi Thanh Huyen, Directora del Departamento de Ciencia y Tecnología
Según la Sra. Nong Thi Thanh Huyen, directora del Departamento de Ciencia y Tecnología de la provincia de Cao Bang, si bien el modelo de gobierno local de dos niveles ha operado de manera bastante estable, la vasta extensión, la fragmentación del terreno, la escasa población (aproximadamente el 95 % pertenece a minorías étnicas), junto con las limitaciones en la infraestructura de telecomunicaciones y el equipo tecnológico, y el bajo uso de teléfonos inteligentes en zonas remotas, han afectado directamente el progreso de la transformación digital. La descentralización poco clara y la falta de organismos especializados siguen siendo obstáculos para la implementación a nivel local.
Desde una perspectiva local, el vicepresidente del Comité Popular de la ciudad de Da Nang, Ho Quang Buu, propuso que el Ministerio de Ciencia y Tecnología se coordine con otros ministerios y agencias para revisar, mejorar y utilizar eficazmente las bases de datos nacionales y las bases de datos compartidas de las agencias estatales, e implementar las tareas y soluciones clave descritas en la Decisión No. 15665/QD-TTg del 18 de julio de 2025, del Primer Ministro sobre el plan para mejorar la calidad de la prestación de servicios públicos en línea a lo largo de todo el proceso; y brindar servicios digitales basados en datos para ciudadanos y empresas.
Desenredar nudos a través de mecanismos y capacidades de aplicación.
La transformación digital se ha identificado como uno de los tres pilares fundamentales para el desarrollo nacional, según la Resolución n.º 57-NQ/TW, con un marco jurídico cada vez más amplio, desde el nivel central hasta el local. En esta nueva fase de desarrollo, donde los datos y la tecnología se convierten en recursos de producción cruciales, es necesario no solo seguir mejorando las instituciones, sino también eliminar simultáneamente las barreras relacionadas con los mecanismos, los recursos y la capacidad de implementación a nivel local, para que la transformación digital pueda profundizarse y producir resultados tangibles.
Uno de los principales obstáculos en los últimos tiempos ha sido el mecanismo financiero para la inversión en aplicaciones de tecnologías de la información, lo que ha provocado el retraso de muchos proyectos debido a la falta de base legal para el contenido de naturaleza digital. La emisión de la Circular n.º 57/2025/TT-BKHCN por parte del Ministerio de Ciencia y Tecnología se considera un ajuste crucial, ya que estandariza el contenido del gasto a lo largo de todo el ciclo de vida de los proyectos de tecnologías de la información, tanto para la inversión en desarrollo como para los gastos recurrentes; y aclara la base para el gasto en datos, considerándolos un activo fundamental de la gobernanza digital. Este enfoque ayuda a que las políticas se alineen con las realidades de la transformación digital, facilitando una implementación más fluida de los proyectos y una utilización más eficiente del presupuesto.
En las etapas iniciales de la implementación de la transformación digital, muchas localidades aún mostraban reticencias debido a la falta de directrices específicas sobre los procedimientos de gasto y la asignación de recursos. Según el presidente del Comité Popular Provincial de Gia Lai, Pham Anh Tuan, la carga de trabajo para la localidad era enorme, y las regulaciones financieras anteriores no eran realmente transparentes con los aspectos específicos de la transformación digital. La promulgación del Decreto n.º 265 y las directrices conexas han creado un marco jurídico unificado, lo que ha contribuido a que las localidades tengan mayor confianza para organizar la implementación.
Desde una perspectiva de implementación, el Viceministro Permanente de Ciencia y Tecnología, Vu Hai Quan, enfatizó la necesidad de reducir la brecha digital y garantizar el principio de "no dejar a nadie atrás". Con la infraestructura de banda ancha que cubre actualmente más del 99% de las aldeas y pueblos, el enfoque debe centrarse en popularizar las habilidades y herramientas digitales, garantizando al mismo tiempo la privacidad y seguridad de los datos para que las personas puedan utilizar eficazmente las plataformas digitales. Sobre esta base, todos los niveles de gobierno deben operar con base en datos en tiempo real, aplicar inteligencia artificial y brindar servicios públicos en línea integrales, digitales y personalizados, acortando así la brecha entre el gobierno y la ciudadanía; y, al mismo tiempo, fomentando la confianza digital en un ciberespacio seguro, civilizado y centrado en las personas.
Para estandarizar las prácticas a nivel nacional, el Ministerio de Ciencia y Tecnología emitió el Documento Consolidado No. 02/VBHNBKHCN, consolidando la Circular No. 21 y la Circular No. 11 sobre el sistema de información para el manejo de procedimientos administrativos; estandarizando así los documentos electrónicos, formularios electrónicos y firmas digitales, sincronizando los resultados del procesamiento de los procedimientos administrativos; y formando simultáneamente una plataforma para el monitoreo y la evaluación basada en datos en tiempo real, que sirve de orientación y gestión en el contexto de la transformación digital.
Basándose en estudios prácticos, el Ministerio de Ciencia y Tecnología propone un conjunto clave de soluciones, entre ellas: perfeccionar el marco legal para la descentralización y la delegación de competencias; construir un marco nacional de arquitectura digital para unificar los estándares de conexión e intercambio de datos; y fortalecer la capacitación en habilidades digitales para los funcionarios de comunas y distritos con un enfoque práctico, priorizando los recursos para las bases. Cuando se racionalicen las instituciones, se asignen correctamente los recursos y se fortalezca la capacidad de implementación, la transformación digital se convertirá en un pilar fundamental de la reforma, transformando la Resolución n.º 57-NQ/TW de una política a resultados concretos, vinculados a una gobernanza eficaz y a la calidad del servicio a los ciudadanos y las empresas.
Fuente: https://nhandan.vn/bai-2-go-nut-that-de-di-vao-thuc-chat-post943037.html
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