La calidad de la gestión de proyectos y la consultoría no es alta.
Según la evaluación del Departamento de Transporte de la Ciudad, este departamento está actualmente asignado como inversor en 162 proyectos y para la supervisión estatal de 8 proyectos de APP. De estos, hay 2 importantes proyectos nacionales, 10 proyectos del grupo A y proyectos de los grupos B y C. La carga de trabajo de gestión es muy elevada, con una plantilla total actual de 239 personas, lo que significa que, en promedio, menos de 2 personas gestionan un proyecto.
En Ciudad Ho Chi Minh, muchos proyectos clave están retrasados.
El Departamento considera que, con el modelo actual y la cantidad de gerentes de proyecto, el Departamento de Tráfico aún presenta numerosas limitaciones y deficiencias. En concreto, el Departamento de Tráfico cuenta actualmente con 10 Juntas de Gestión de Proyectos que gestionan más de 162 proyectos, pero estas Juntas carecen de personalidad jurídica y de la autoridad y las funciones suficientes para coordinarse con las agencias, unidades y organizaciones relacionadas.
Además, en la etapa de preparación del proyecto: el trabajo de consultoría de preparación del proyecto es de baja calidad, en ocasiones interrumpido, lo que reduce la eficiencia de la inversión.
Por ejemplo, el proyecto de la autopista Ho Chi Minh City - Moc Bai fue asignado por el Comité Popular de la Ciudad para realizar trabajos de preparación de inversión a partir del 17 de diciembre de 2021, pero hasta ahora, han pasado casi 2 años desde que el informe del estudio de prefactibilidad del proyecto no ha sido aprobado por la autoridad competente para la política de inversión.
Además, durante la ejecución de algunos proyectos, persisten limitaciones y deficiencias que afectan el progreso, la calidad y la eficiencia de la inversión. Por ejemplo, la Circunvalación 3 y la Autopista Ciudad Ho Chi Minh-Moc Bai son proyectos a gran escala con técnicas complejas que involucran a numerosos sectores y entidades participantes. Los inversores no han identificado con prontitud los problemas complejos y difíciles para proponerlos proactivamente e informar con prontitud a las autoridades competentes para su resolución.
En muchas reuniones presididas por los líderes del Departamento de Transporte de la Ciudad, estos no pudieron asistir para expresar sus opiniones y resolver los problemas directamente, sino que solo enviaron a los líderes de la Junta de Gestión del Proyecto. Por lo tanto, la resolución de los problemas surgidos fue lenta y no se resolvió con prontitud, según el informe del Departamento de Transporte.
Según el líder del Departamento de Transporte, Ciudad Ho Chi Minh es un área urbana especial, el trabajo de gestión de proyectos está relacionado con muchos sectores y campos y tiene características específicas, por lo tanto, requiere que los gerentes de proyectos tengan buenas calificaciones profesionales, experiencia, capacidad de gestión y habilidades para resolver problemas que surjan durante la implementación del proyecto.
"Por lo tanto, con el aumento de la escala y el número de proyectos en el futuro, si solo mantenemos una Junta de Gestión de Proyectos de Transporte especializada (Junta de Transporte) como la actual, excederemos la capacidad de gestión y operación del proyecto, lo que dificultará el cumplimiento de los requisitos de progreso y calidad del proyecto y no garantizará la finalización de las tareas ni los objetivos de desarrollo socioeconómico de la ciudad", el Departamento de Transporte evaluó y propuso la necesidad de establecer otra Junta de Gestión de Proyectos de Inversión en Construcción de Transporte especializada, dependiente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh.
¡Prueba inexacta e injusta!
En respuesta a los comentarios del Departamento de Transporte, la Junta de Transporte declaró que este había utilizado numerosos datos y evaluaciones inexactas que no reflejaban la verdadera naturaleza del incidente, lo que dio lugar a numerosas evaluaciones y conclusiones que no eran objetivas ni apropiadas. En particular, dicha evaluación fácilmente generaría la confusión de que todos los retrasos actuales fueron causados por la Junta de Transporte.
En concreto, respecto al volumen de gestión, el Departamento de Tráfico indicó que, si bien el número total de proyectos asignados al Departamento como inversor es de 162, de los cuales 67 ya se han finalizado y están en proceso de finalización, 24 proyectos se encuentran en preparación para la inversión. Por lo tanto, las tareas y el trabajo clave se centran únicamente en 71 proyectos, incluidos 23 proyectos en construcción directa y 48 proyectos que están eliminando dificultades y obstáculos en la compensación y la autorización de obras (GPMB).
Sin mencionar que, actualmente, 3/10 Juntas de Gestión de Proyectos están gestionando 1 proyecto (es decir, la Junta de Gestión de Proyectos de Transporte Verde: gestiona 1 proyecto de desarrollo de Transporte Verde, la Junta de Gestión de Proyectos de Infraestructura 1 gestiona 4 paquetes de licitación del Proyecto de Mejora del Entorno del Agua de la Ciudad, Fase 2; la Junta de Gestión de Proyectos de Infraestructura 2 a cargo de 2 paquetes de licitación del Proyecto de Mejora del Entorno del Agua de la Ciudad, Fase 2).
Por lo tanto, con un total de 25 funcionarios y empleados de estas tres Juntas de Gestión de Proyectos gestionando dos proyectos (Proyecto de Transporte Ecológico y Proyecto de Mejora del Medio Ambiente Hídrico Urbano, Fase 2), un promedio de 13 personas gestionan un proyecto, lo cual contrasta con la cifra de "menos de dos personas gestionando un proyecto" (calculada por el Departamento de Transporte dividiendo el número total de 239 personas entre el número total de 162 proyectos). Si se actualizan las características reales de los proyectos gestionados por la Junta de Transporte, esta cifra sería: "10 personas gestionando un proyecto en curso".
Respecto a la organización y funcionamiento de la Junta de Gestión de Proyectos, el informe del Departamento de Transportes indicó: “Si bien la estructura organizativa actual de la Junta de Transportes cuenta con 10 Juntas de Gestión de Proyectos para organizar y gestionar más de 162 proyectos, las características de estas Juntas de Gestión de Proyectos son que no tienen personalidad jurídica ni autoridad ni funciones suficientes para coordinarse con las agencias, unidades y organizaciones pertinentes (especialmente las autoridades locales por donde pasa el proyecto) para resolver el trabajo durante la implementación del proyecto, lo que genera una sobrecarga en la dirección y funcionamiento de los líderes de la Junta de Transportes”.
Sin embargo, los líderes del Departamento de Tráfico objetaron: según las regulaciones y requisitos para la racionalización de la estructura organizativa de las agencias estatales, cada Junta de Gestión de Proyectos solo cuenta con una Junta Directiva y Juntas de Gestión de Proyectos afiliadas. Con la solución de descentralización y la máxima delegación de autoridad a los jefes de las Juntas de Gestión de Proyectos afiliadas, estas unidades aún pueden dirigir el trabajo diario y coordinarse con las autoridades locales.
Si el Departamento de Transporte argumenta así, ¿cómo superará estas deficiencias la futura Junta de Gestión de Proyectos Especializados, suponiendo que se establezca según la propuesta del Departamento de Transporte? Cada junta afiliada tendrá su propio sello, su propio contador... para tener la autoridad suficiente para realizar transacciones con las localidades, preguntó.
En cuanto a los retrasos en la fase de preparación del proyecto, tomando como ejemplo la autopista Ho Chi Minh - Moc Bai, el Departamento de Transporte explicó que la ejecución del proyecto en los últimos dos años se debió a diversas razones que prolongaron el progreso, no atribuibles a esta unidad. En concreto, se recalculó la escala del cambio de 4 carriles limitados a 4 carriles completos, según la nueva política del Primer Ministro ; se completaron los trámites para añadir 2.900 mil millones de VND al proyecto con cargo al presupuesto central para dos localidades (algo sin precedentes); se ajustaron la planificación y la dirección de la ruta, etc.
De igual manera, los retrasos en el proyecto de construcción y ampliación de parte de la Carretera Nacional 50 no solo se deben al Departamento de Tráfico, sino también al Ministerio de Transporte , el VEC y las localidades. En el caso del proyecto de construcción del cruce de Dinh, los retrasos se deben principalmente a la actualización y ajuste de la planificación del Comité Popular del Distrito 12.
"Por tanto, la conclusión de que todos los retrasos son culpa de la Dirección de Tráfico es injusta y no objetiva", afirmó el titular de la Dirección de Tráfico.
En general, el Departamento de Transporte coincide en la necesidad de seguir mejorando la estructura organizativa, aumentar la aplicación de las tecnologías de la información en la gestión, fortalecer la inspección y la supervisión, y acelerar la ejecución de los proyectos de transporte. Sin embargo, discrepa de la forma en que el Departamento de Transporte selecciona la información, los datos, los análisis y los comentarios.
En caso de que el Comité Popular de la Ciudad y el Departamento de Transporte de la Ciudad determinen que en los próximos años se necesita una junta especializada adicional para la gestión de proyectos de transporte, dependiente del Comité Popular de la Ciudad (provisionalmente denominada la nueva junta de gestión de proyectos de transporte), la Junta de Transporte propone el nuevo modelo de junta y su relación con la Junta de Transporte actual de la siguiente manera: La nueva junta de gestión de proyectos de transporte tendrá funciones y tareas similares a las de la Junta de Transporte actual y tendrá funciones y tareas adicionales para la gestión de proyectos de transporte implementados mediante el método de asociación público-privada (APP) y proyectos piloto, así como avances en los mecanismos, en el espíritu de la Resolución 98. El documento de la Junta de Transporte lo establece claramente.
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