Se espera que la eliminación de las restricciones en los campos de inversión y los niveles mínimos de inversión, el aumento del ratio de capital estatal a más del 50% y la continuación de la aplicación de los contratos BT… estas regulaciones eliminen los cuellos de botella para los proyectos PPP y liberen recursos.
Modificación de la ley PPP: eliminación de la regulación del límite mínimo de capital y continuación de la aplicación de los contratos BT
Se espera que la eliminación de las restricciones en los campos de inversión y los niveles mínimos de inversión, el aumento del ratio de capital estatal a más del 50% y la continuación de la aplicación de los contratos BT… estas regulaciones eliminen los cuellos de botella para los proyectos PPP y liberen recursos.
Proponiendo una serie de políticas para “desvincular” los proyectos APP
Esta mañana (30 de octubre), el Ministro de Planificación e Inversión , Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó la Propuesta sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.
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| Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung |
En particular, respecto a la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada (APP), el Gobierno ha hecho una serie de propuestas para eliminar obstáculos a los proyectos APP, con el fin de promover la atracción de capital inversor.
El proyecto de ley ha eliminado las restricciones a los campos de inversión bajo el método APP y no estipula un nivel mínimo de capital para estos proyectos para incentivar la implementación de proyectos APP en todos los campos de acuerdo con las necesidades y condiciones específicas de atracción de inversiones de cada ministerio, sector y localidad.
Según la Ley de APP vigente, solo cinco sectores son elegibles para inversión bajo el método APP. El capital mínimo para implementar proyectos en estos sectores es de 100 000 millones de VND para proyectos de salud y educación y capacitación, y de 200 000 millones de VND para los proyectos restantes.
Según el Ministerio de Planificación e Inversión, la implementación de las regulaciones mencionadas anteriormente ha revelado muchas deficiencias en el pasado. Específicamente, algunas localidades tienen las condiciones para implementar proyectos en los campos de cultura, deportes, construcción de mercados, etc., pero no están regulados en la Ley. Algunos proyectos de pequeña escala tienen el potencial de atraer inversionistas, pero no cumplen con los requisitos mínimos de capital para implementarse bajo el método PPP (por ejemplo, un capital de 100 mil millones es demasiado alto para proyectos médicos y de educación y capacitación). Además, actualmente, algunas localidades (como Ciudad Ho Chi Minh, Da Nang) han sido autorizadas por la Asamblea Nacional para pilotar proyectos PPP en campos aún no regulados en la Ley PPP. La Ley de Capital, la Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Patrimonio Cultural también agregan otros campos.
Según el organismo de revisión, la expansión del sector de inversión en APP y la reducción o eliminación de la regulación sobre el límite mínimo de escala pueden contribuir a crear las condiciones y aumentar la participación del sector privado en el desempeño de las funciones del Estado. Sin embargo, la expansión del ámbito de aplicación en algunas localidades en fase piloto, como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang, no se ha resumido ni evaluado. Por lo tanto, se recomienda aclarar el fundamento práctico de esta propuesta.
Además de eliminar las restricciones en los campos de inversión y la escala mínima de capital para los proyectos APP, el proyecto de Ley APP revisada y complementada también propone considerar la aplicación de un ratio de capital estatal superior al 50% pero que no exceda el 70% de la inversión total para proyectos con costos de limpieza del sitio de más del 50% de la inversión total; proyectos implementados en áreas con condiciones socioeconómicas difíciles; y proyectos que requieran la transferencia de alta tecnología.
Al mismo tiempo, el proyecto de ley también incorpora disposiciones para simplificar los procedimientos y promover la toma de decisiones sobre políticas de inversión y la aprobación de proyectos en las localidades. En este sentido, el organismo de tasación, el Comité Económico Básico, aprueba la descentralización de la autoridad al consejo de tasación de base para evaluar los informes de estudios de viabilidad de los proyectos bajo la autoridad del Primer Ministro para decidir sobre políticas de inversión, con el fin de generar iniciativa para los organismos ejecutores y agilizar el avance del proyecto.
Volver a solicitar el contrato de BT
Un punto destacable del proyecto revisado y complementado de la Ley PPP esta vez es continuar aplicando el tipo de contrato BT con pago en efectivo y pago en fondos de tierras en la dirección de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversores, superando tanto como sea posible las deficiencias en la implementación de este tipo de contrato.
El proyecto de ley agrega un tipo de contrato BT que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos que los inversionistas se propongan invertir y construir y transferir al Estado sin requerir el pago de los costos de inversión en la construcción.
El Ministerio de Planificación e Inversión dijo que, en comparación con la inversión pública, la inversión bajo contratos BT tiene una serie de ventajas, tales como: aprovechar el capital del sector privado; los inversionistas pueden obtener capital de manera proactiva, de modo que pueden acelerar el progreso de la construcción y pronto poner el proyecto en operación y uso.
Recientemente, basándose en las propuestas de Hanói, Ciudad Ho Chi Minh y Nghe An, la Asamblea Nacional ha permitido que estas localidades apliquen contratos BT; otras localidades siguen proponiendo la aplicación piloto de este tipo de contrato. Por lo tanto, es necesario ampliar su aplicación para maximizar sus ventajas.
Sin embargo, para superar las deficiencias del contrato BT anterior, el Gobierno requiere una innovación integral en la implementación y los métodos de pago para los inversionistas en la siguiente dirección: La inversión total del proyecto BT debe determinarse con precisión, evitando el valor inflado del proyecto; Organizar licitaciones para seleccionar inversionistas; El mecanismo de pago para los inversionistas (en terrenos, en efectivo) debe determinarse de manera específica, clara y transparente desde la etapa de establecimiento del proyecto; El mecanismo de gestión del contrato debe garantizarse estrictamente, evitando intereses por pagos atrasados que conduzcan a un aumento en la inversión total; asegurar la calidad del proyecto después de que el inversionista lo transfiera al estado.
Con respecto a este contenido, el organismo de evaluación propuso que, para garantizar la viabilidad de las regulaciones sobre los contratos BT, se recomienda estipular en la dirección de asignar al Gobierno proporcionar instrucciones detalladas sobre el mecanismo, orden y procedimientos de los contratos BT de acuerdo con el principio de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversionistas, superando tanto como sea posible las deficiencias y limitaciones en la implementación, promoviendo las ventajas de los contratos BT y previniendo pérdidas, desperdicios y negatividad.
160 proyectos BT están estancados: se necesita una Resolución separada de la Asamblea Nacional para resolverlos
Respecto al manejo de problemas con proyectos BOT y BT transitorios, el proyecto de ley permite la aplicación de la Ley APP en los casos en que los contratos se firman antes de que la Ley APP entre en vigor y no existen regulaciones que regulen las cuestiones que surgen durante la implementación del proyecto.
Para los contratos de proyectos de BT cuyo contenido no se ajusta a la normativa legal vigente al momento de su firma, el Gobierno ha propuesto un mecanismo de gestión en la Presentación n.º 513/TTr-CP. Sin embargo, se trata de un asunto complejo que requiere una revisión y evaluación más exhaustiva. Por lo tanto, el Gobierno ha informado a la autoridad competente para que estudie y redacte una Resolución de la Asamblea Nacional que elimine los obstáculos a estos proyectos.
Según el Ministerio de Planificación e Inversión, actualmente existen numerosos recursos disponibles para proyectos de transición de tierras de cultivo. Según la revisión del Ministerio, existen aproximadamente 160 proyectos de transición de tierras de cultivo, con una inversión total de aproximadamente 59 billones de VND; el fondo de tierras correspondiente es de aproximadamente 20.000 hectáreas.
Sin soluciones para resolver los problemas y aclarar la base legal para que estos proyectos continúen, es imposible desbloquear y liberar la acumulación de recursos.
Para los contratos de proyectos de BT cuyo contenido no se ajuste a la normativa legal vigente al momento de su firma, el Gobierno ha propuesto un mecanismo de gestión en la Presentación n.º 513/TTr-CP. Sin embargo, se trata de un asunto complejo que requiere una revisión, evaluación y clasificación más profundas para cada proyecto de BT de transición, y para determinar el nivel de incumplimiento a fin de contar con un plan de gestión conforme a la normativa legal, evitando así la legalización de infracciones.
Con este contenido, el organismo de evaluación solicitó al Gobierno aclarar los proyectos actuales que enfrentan dificultades y que necesitan modificar y complementar los contratos para aclarar la necesidad de esta política.
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Fuente: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html
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