Eliminar las regulaciones sobre el límite mínimo de capital y seguir aplicando los contratos BT

Se espera que la eliminación de las restricciones en los campos de inversión y los niveles mínimos de inversión, el aumento del ratio de capital estatal a más del 50% y la continuación de la aplicación de los contratos BT… estas regulaciones eliminen los cuellos de botella para los proyectos PPP y liberen recursos.

Modificación de la ley PPP: eliminación del límite mínimo de capital y continuación de la aplicación de los contratos BT

Se espera que la eliminación de las restricciones en los campos de inversión y los niveles mínimos de inversión, el aumento del ratio de capital estatal a más del 50% y la continuación de la aplicación de los contratos BT… estas regulaciones eliminen los cuellos de botella para los proyectos PPP y liberen recursos.

Proponiendo una serie de políticas para “desvincular” los proyectos APP

Esta mañana (30 de octubre), el Ministro de Planificación e Inversión , Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó la Propuesta sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.

Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung

En particular, respecto a la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada (APP), el Gobierno ha hecho una serie de propuestas para eliminar obstáculos a los proyectos APP, con el fin de promover la atracción de capital inversor.

El proyecto de ley ha eliminado las restricciones a los campos de inversión bajo el método APP y no estipula un nivel mínimo de capital para estos proyectos para incentivar la implementación de proyectos APP en todos los campos de acuerdo con las necesidades y condiciones específicas de atracción de inversiones de cada ministerio, sector y localidad.

De acuerdo a la actual Ley APP, solo 5 sectores pueden invertir bajo el método APP. El capital mínimo para implementar proyectos en estos campos es de 100 mil millones de VND para proyectos de salud y educación y capacitación, y 200 mil millones de VND para otros proyectos.

Según el Ministerio de Planificación e Inversiones, la implementación de las normas antes mencionadas ha revelado muchas deficiencias en los últimos tiempos. En concreto, algunas localidades tienen condiciones para implementar proyectos en los ámbitos de la cultura, el deporte, la construcción de mercados..., pero no están regulados en la Ley. Algunos proyectos de pequeña escala tienen el potencial de atraer inversionistas, pero no cumplen los requisitos mínimos de capital para implementarse bajo el método PPP (por ejemplo, un capital de 100 mil millones es demasiado alto para proyectos de atención de salud y de educación y capacitación). Además, actualmente la Asamblea Nacional ha permitido a algunas localidades (como Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang) poner a prueba proyectos APP en zonas que aún no están reguladas en la Ley APP. La Ley de Capital, la Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Patrimonio Cultural también agregan otros campos.

Según el organismo de revisión, ampliar el sector de inversión PPP y reducir la escala mínima o abolir las regulaciones sobre los límites de escala mínima pueden contribuir a crear condiciones y aumentar la participación del sector privado en el desempeño de las tareas estatales. Sin embargo, la ampliación del ámbito de aplicación en algunas localidades en la fase piloto, como Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh y Ciudad Da Nang, no se ha resumido ni evaluado. Por lo tanto, se recomienda aclarar la base práctica de esta propuesta.

Además de eliminar las restricciones en los campos de inversión y la escala mínima de capital para los proyectos APP, el proyecto de Ley APP revisada y complementada también propone considerar la aplicación de un ratio de capital estatal superior al 50% pero que no exceda el 70% de la inversión total para proyectos con costos de limpieza del sitio superiores al 50% de la inversión total; Proyectos implementados en zonas socioeconómicas difíciles; y proyectos que requieran alta transferencia de tecnología.

Al mismo tiempo, el proyecto de ley también añade disposiciones para simplificar los procedimientos y promover la toma de decisiones sobre políticas de inversión y aprobación de proyectos para las localidades. Sobre este tema, el organismo de evaluación - el Comité Económico Básico - acordó descentralizar la autoridad al consejo de evaluación de base para evaluar los informes de estudios de viabilidad de los proyectos bajo la autoridad de decisión de política de inversión del Primer Ministro, con el fin de crear iniciativa para las agencias implementadoras y acelerar el progreso del proyecto.

Volver a solicitar el contrato de BT  

Un punto destacable del proyecto revisado y complementado de la Ley PPP esta vez es continuar aplicando el tipo de contrato BT con pago en efectivo y pago en fondos de tierras en la dirección de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversores, superando tanto como sea posible las deficiencias en la implementación de este tipo de contrato.  

El proyecto de ley agrega un tipo de contrato BT que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos que los inversionistas se propongan invertir y construir y transferir al Estado sin requerir el pago de los costos de inversión en la construcción.

El Ministerio de Planificación e Inversiones explicó que, en comparación con la inversión pública, la inversión bajo contratos BT tiene una serie de ventajas, tales como: aprovechar fuentes de capital del sector privado; Los inversores pueden buscar capital de forma proactiva, de modo que puedan acelerar el progreso de la construcción y poner pronto el proyecto en funcionamiento y uso.  

Recientemente, a propuesta del Ayuntamiento. Hanoi, Ciudad. Ciudad Ho Chi Minh y Nghe An, la Asamblea Nacional ha permitido a estas localidades aplicar el tipo de contrato BT; Algunas otras localidades siguen proponiendo pilotar la aplicación de este tipo de contratos. Por lo tanto, es necesario ampliar su aplicación para maximizar las ventajas de este tipo de contratos.

Sin embargo, para superar las deficiencias del contrato BT anterior, el Gobierno requiere una innovación integral en la implementación y los métodos de pago para los inversores en la dirección: La inversión total de los proyectos BT debe determinarse con precisión, evitando inflar el valor del proyecto; Organizar licitaciones para seleccionar inversionistas; El mecanismo de pago a los inversionistas (en tierras, en efectivo) debe determinarse de manera específica, clara y transparente desde la etapa de establecimiento del proyecto; Se debe garantizar estrictamente el mecanismo de gestión de contratos para evitar que los intereses por pagos atrasados ​​provoquen un aumento en la inversión total; Garantizar la calidad del proyecto luego de que el inversionista lo transfiera al Estado.

Con respecto a este contenido, el organismo de evaluación propuso que, para garantizar la viabilidad de las regulaciones sobre los contratos BT, se recomienda estipular en la dirección de asignar al Gobierno proporcionar instrucciones detalladas sobre el mecanismo, orden y procedimientos de los contratos BT de acuerdo con el principio de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversionistas, superando tanto como sea posible las deficiencias y limitaciones en la implementación, promoviendo las ventajas de los contratos BT y previniendo pérdidas, desperdicios y negatividad.

160 proyectos BT están estancados: se necesita una Resolución separada de la Asamblea Nacional para resolverlos  

Respecto al manejo de problemas con proyectos BOT y BT transitorios, el proyecto de ley permite la aplicación de la Ley APP en los casos en que los contratos se firman antes de que la Ley APP entre en vigor y no existen regulaciones que regulen las cuestiones que surgen durante la implementación del proyecto.

Para los contratos de proyectos BT cuyo contenido no se ajuste a las normas legales vigentes en el momento de la firma, el Gobierno ha propuesto un mecanismo de gestión en la Presentación Nº 513/TTr-CP. Sin embargo, se trata de una cuestión compleja que requiere ser analizada y evaluada con más cuidado. Por ello, el Gobierno ha informado a las autoridades competentes con el fin de que estudien y elaboren una Resolución de la Asamblea Nacional para eliminar los obstáculos a estos proyectos.

Según el Ministerio de Planificación e Inversiones, actualmente la acumulación de recursos en proyectos BT de transición es muy grande. Según la revisión del Ministerio de Planificación e Inversión, actualmente hay alrededor de 160 proyectos BT de transición, con una inversión total de alrededor de 59 billones de VND; Fondo de tierras correspondiente a unas 20 mil hectáreas.

Sin soluciones para resolver los problemas y aclarar la base legal para que estos proyectos continúen, es imposible desbloquear y liberar la acumulación de recursos.

Para los contratos de proyectos BT cuyo contenido no se ajuste a las normas legales vigentes en el momento de la firma, el Gobierno ha propuesto un mecanismo de gestión en la Presentación Nº 513/TTr-CP. Sin embargo, este es un tema complicado que necesita ser revisado, evaluado y clasificado más a fondo para los problemas específicos de cada proyecto BT de transición, y el nivel de violaciones determinadas para tener un plan de manejo de acuerdo a la ley, evitando legalizar las violaciones.   

Con este contenido, el organismo de evaluación solicitó al Gobierno aclarar los proyectos actuales que enfrentan dificultades y que necesitan modificar y complementar los contratos para aclarar la necesidad de esta política.

Fuente: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html