En los últimos años, y especialmente en la actualidad, la política de descentralización y delegación de poder en la gestión del Estado ha sido y sigue siendo impulsada enérgicamente por el Partido y el Gobierno en numerosos ámbitos, incluyendo la educación y la formación.
La Resolución N° 29-NQ/TW sobre innovación fundamental e integral en educación y formación identifica claramente la necesidad de fortalecer la autonomía y la rendición de cuentas de las instituciones educativas y descentralizar adecuadamente a las localidades.
El examen de graduación de bachillerato es uno de los más importantes para los estudiantes vietnamitas, ya que marca una transición crucial de la educación general a la superior. En los últimos años, el Ministerio de Educación y Formación (MOET) ha elaborado el material del examen y ha organizado una sesión de examen uniforme en todo el país. La implementación de los pasos restantes se ha encomendado a las autoridades locales.
El examen presenta numerosas ventajas en cuanto a equidad, transparencia y estandarización. Sin embargo, en el contexto de la innovación educativa y la necesidad de descentralización de la gestión, este modelo revela muchas deficiencias en términos de flexibilidad, coste y adecuación a las condiciones locales.
Por lo tanto, considerar la descentralización de la organización de los exámenes a provincias y ciudades es un paso necesario e inevitable para adaptarse a la realidad y reformar integralmente el sistema educativo.
¿Por qué es necesario descentralizar los exámenes de graduación de bachillerato a nivel local?
El objetivo principal del Examen de Graduación de Bachillerato es evaluar con precisión los resultados de aprendizaje de los estudiantes según los objetivos y requisitos del Programa de Educación General. Asimismo, el examen constituye una de las bases para evaluar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en las instituciones educativas y la gestión de los organismos de administración educativa.
Organizar exámenes de manera concisa, eficaz, eficiente, justa y adaptada a las condiciones reales es siempre una cuestión de interés social.
En el contexto actual, el Partido y el Gobierno han impulsado una firme política de descentralización en la gestión educativa para promover el papel de las localidades, fomentando al mismo tiempo la autonomía y la creatividad en la educación. La descentralización a las provincias de la organización de los exámenes de graduación de bachillerato se considera un paso en consonancia con esta política.
La descentralización de la organización de los exámenes de graduación de la escuela secundaria a las provincias se considera un paso en línea con la política de fuerte descentralización en la gestión educativa (Foto: Trinh Nguyen).
En primer lugar , cada provincia presenta condiciones económicas, sociales, de infraestructura y educativas diferentes. Descentralizar la organización de los exámenes de graduación de bachillerato a nivel local contribuye a crear flexibilidad y adecuación a las circunstancias específicas de cada región.
Las provincias pueden ajustar de forma proactiva la organización y la ubicación del examen para que resulte lo más conveniente y seguro posible para los estudiantes. En particular, en zonas remotas, montañosas o insulares, la organización local del examen reducirá las dificultades de desplazamiento, lo que permitirá a los estudiantes tener una oportunidad más completa y equitativa de realizarlo. Esto no contraviene lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley de Educación de 2019.
En segundo lugar , la política de fuerte descentralización en la gestión educativa no solo afirma la autonomía de las localidades, sino que también promueve una mayor responsabilidad y eficiencia en la organización de las actividades educativas.
En ese contexto, la propuesta de Ciudad Ho Chi Minh de organizar exámenes separados para las localidades no solo responde a una necesidad práctica, sino que también se alinea con las principales políticas del Partido y del Estado, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en cada región.
Además, descentralizar la organización de los exámenes a nivel provincial contribuye a aumentar la capacidad de respuesta flexible ante situaciones imprevistas como epidemias o desastres naturales. Durante la pandemia de COVID-19, muchas localidades tuvieron que ajustar los calendarios y planes de organización de los exámenes para adaptarlos a la situación.
Si cada provincia se organiza de forma autónoma, podrá responder con prontitud, minimizando las molestias para los candidatos y sus familias.
En tercer lugar , el proyecto de enmienda a la Ley de Educación de 2019 para asignar la autoridad de otorgar diplomas de escuela secundaria a los directores de escuelas secundarias aumentará el rol y la responsabilidad de las escuelas en la gestión, las pruebas y la evaluación de los estudiantes.
Cuando los directores tienen la facultad de otorgar títulos, las escuelas serán más proactivas en la organización de pruebas y exámenes internos, el seguimiento de la calidad del aprendizaje y el aumento de la responsabilidad por los resultados de los estudiantes. Esto también contribuye a descentralizar la educación, creando un entorno más flexible y transparente.
En particular , la descentralización de la organización de los exámenes asociados a la innovación en la enseñanza, las pruebas y la evaluación a nivel local ayudará a que los exámenes reflejen con precisión la capacidad y la calidad de los estudiantes.
Las localidades pueden desarrollar de forma proactiva preguntas de examen que se adapten al programa de enseñanza y a las características de los estudiantes locales, motivando así a los profesores a innovar en los métodos de enseñanza, mejorar la formación en habilidades, el pensamiento crítico y la aplicación de conocimientos prácticos para los estudiantes.
Las pruebas y evaluaciones descentralizadas contribuirán a promover una enseñanza y un aprendizaje centrados en el estudiante y en el aprendizaje, con el objetivo de lograr una educación integral.
Asignar la organización de los exámenes de graduación de bachillerato a las localidades reduce la carga sobre el Gobierno Central.
Actualmente, tras la reorganización administrativa, el país cuenta con 34 unidades administrativas a nivel provincial, cada una con condiciones socioeconómicas, infraestructura educativa y características naturales distintas. Asimismo, Vietnam posee un extenso territorio que se extiende de norte a sur, abarcando llanuras, montañas e islas.
Por lo tanto, el clima varía mucho entre regiones, los desastres naturales, las tormentas y las inundaciones ocurren de forma desigual en el tiempo y el espacio, lo que a menudo provoca interrupciones en el aprendizaje y los exámenes en muchas localidades.
Candidatos que realizan el examen de graduación de secundaria en Ciudad Ho Chi Minh (Foto: Trinh Nguyen).
En ese contexto, la organización del examen de graduación de bachillerato de forma centralizada y simultánea en todo el país está revelando muchas deficiencias en términos de flexibilidad, seguridad y eficiencia, especialmente en provincias montañosas y zonas remotas, donde a menudo se presentan dificultades de tráfico, condiciones de examen adversas y condiciones climáticas adversas.
La descentralización de la organización de los exámenes de graduación de bachillerato a nivel local garantiza la coherencia en la cadena de responsabilidades. En este sistema, la provincia, como unidad administrativa que gestiona directamente los centros de enseñanza secundaria, conoce las particularidades locales y tiene la capacidad de organizar los exámenes de acuerdo con las condiciones reales.
Además, en cualquier sistema educativo, quien otorga los títulos debe ser, a la vez, responsable del proceso de evaluación del alumnado. Cuando los directores tienen la potestad de otorgar títulos, pero no la de decidir ni administrar los exámenes, se rompe la cadena de responsabilidades y se pierde coherencia.
Otorgar plena autonomía a las autoridades locales para organizar los exámenes es un paso hacia la perfección del mecanismo: la persona responsable de evaluar los resultados del aprendizaje es también quien firma para confirmar la validez del diploma. En particular, en este contexto, conceder a los directores de los centros de enseñanza secundaria la facultad de expedir los certificados de graduación supone un avance significativo que reafirma el espíritu de transferencia de autoridad real a las instituciones de enseñanza general.
Para garantizar la unidad, la sincronización y la racionalidad en la cadena de procesos de enseñanza - prueba - evaluación - concesión de diplomas, es inevitable la descentralización a las localidades, específicamente al nivel provincial, para que asuman la plena responsabilidad de la organización del examen de graduación de la escuela secundaria.
La descentralización de los exámenes de graduación de secundaria a nivel local aumenta la flexibilidad y reduce la carga sobre el gobierno central (Foto: Hai Long).
Esta descentralización también aumenta la flexibilidad y reduce la carga del gobierno central. Si las localidades organizan el examen de forma proactiva, el Ministerio de Educación y Formación tendrá las condiciones para centrarse en desarrollar los detalles sobre los requisitos que deben alcanzarse y los estándares de resultados del Programa de Educación General, promulgar la estructura matricial y las especificaciones estandarizadas detalladas del examen de graduación de bachillerato, la formación, la orientación profesional y el control de calidad, en lugar de ejecutar las tareas actuales.
Ese tiempo de trabajo se dedica a investigar, formular reformas y soluciones en materia de políticas educativas, así como a supervisar, orientar y apoyar a las localidades para mejorar la calidad de la educación general.
Esta es también una forma de ayudar a que el sistema funcione de manera más ágil, eficaz y eficiente en el contexto de la innovación de programas y el cambio de enfoque desde la enseñanza de conocimientos hacia el desarrollo de las capacidades de los alumnos.
Las localidades no carecen de capacidad profesional para organizar los exámenes de graduación de bachillerato.
Dadas las condiciones prácticas actuales, las localidades tienen experiencia en la elaboración de exámenes semestrales, simulacros de examen, etc., de acuerdo con la orientación por competencias, por lo que no hay escasez de capacidad profesional, especialmente si existe un marco de orientación del Ministerio de Educación y Formación.
La mayoría de las provincias, especialmente aquellas con gran población y sistemas escolares desarrollados, cuentan con salas de examen adecuadas, equipos y un equipo de vigilantes y supervisores capacitados profesionalmente.
Muchas localidades tienen experiencia en la organización de exámenes semestrales, exámenes de ingreso a 10.º grado u otros exámenes a gran escala. Esto constituye una base sólida para la organización de exámenes de graduación de bachillerato a mayor escala.
Además, si en los primeros años algunas provincias no pueden crear sus propias preguntas de examen, pueden usar las preguntas de examen y realizar el mismo período de exámenes con otras provincias que tengan la capacidad de crear preguntas de examen y cuenten con una hoja de ruta para desarrollar el equipo, así como la capacidad local.
En particular, la aplicación de la tecnología en la organización de exámenes, como la gestión de candidatos, la vigilancia de las salas de examen mediante cámaras y la transformación digital en la calificación de exámenes de opción múltiple, contribuye a aumentar la transparencia y a minimizar los errores y la negatividad. Esto garantiza que el examen se organice con seriedad y calidad, creando condiciones legales y políticas favorables, a la vez que incrementa la responsabilidad y la motivación para mejorar la calidad de la educación en las provincias.
Algunos opinan que, al transferirse la administración del examen a las autoridades locales, será difícil controlar su calidad, especialmente en lo que respecta a las trampas, la búsqueda de mejores calificaciones o las diferencias de nivel entre provincias. Sin embargo, en el contexto actual, la ciencia moderna de la medición y evaluación educativa puede resolver por completo estos problemas.
Muchas localidades tienen experiencia en la organización de exámenes a gran escala (Foto: Manh Quan).
Las principales soluciones que se pueden aplicar son el uso de un sistema matricial, especificaciones de pruebas estandarizadas; el análisis de las distribuciones de puntuaciones y el seguimiento de los datos de las pruebas mediante tecnología; la correlación entre los resultados de las pruebas y el rendimiento académico en el año escolar... Estos indicadores ayudan al Ministerio de Educación y Formación a identificar las localidades que necesitan una inspección en profundidad o ajustes de políticas para adaptarse a la tendencia de descentralización.
Además, se utilizan diversas soluciones para implementar evaluaciones estandarizadas, independientes y posteriores a la auditoría en los grados 9 y 12, con el fin de comparar objetivamente los resultados con los del examen de graduación. A partir de ahí, se elabora un mapa nacional de calidad de la educación general, que es transparente y genera una motivación real para la mejora.
Al mismo tiempo, es necesario cambiar gradualmente a exámenes informatizados y aplicar tecnología digital al examen de graduación de bachillerato, como por ejemplo: digitalizar el proceso de examen y calificación; aplicar inteligencia artificial para detectar trampas; convertir las puntuaciones del examen a una escala común para comparar la calidad de todo el sistema, garantizando la objetividad y la imparcialidad cuando las localidades organizan el examen por sí mismas, reduciendo la intervención humana.
Este método ha sido aplicado con éxito por muchos países del mundo en exámenes estandarizados nacionales e internacionales, demostrando que la descentralización de la organización de los exámenes no implica la pérdida de control sobre la calidad y la imparcialidad en la evaluación.
La descentralización de la organización de los exámenes de graduación de bachillerato a nivel local es una tendencia inevitable en el proceso de innovación educativa, la innovación en la gestión educativa y el fomento de la autonomía, la rendición de cuentas y la flexibilidad del sistema.
Este trabajo, si se implementa de manera científica, controlada y transparente, no solo ayudará a mejorar la calidad de los exámenes, sino que también promoverá el desarrollo equitativo y sostenible del sistema educativo en todo el país.
Para descentralizar eficazmente la organización del examen de graduación de bachillerato, se requiere una preparación minuciosa. El sistema de monitoreo, inspección y control debe implementarse rigurosamente para garantizar la equidad y la transparencia. Las preguntas del examen deben estar estandarizadas y ser altamente confiables, y los organizadores locales del examen deben estar bien capacitados para evitar injusticias, desventajas para los estudiantes y posibles errores y situaciones negativas.
Dr. Sai Cong Hong - Experto en evaluación educativa
(*) Título del periódico Dan Tri .
Fuente: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-cac-tinh-thanh-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm
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