Para perfeccionar el modelo de gobierno de dos niveles en Da Nang.

Cuatro meses de funcionamiento del modelo de gobierno de dos niveles en Da Nang han puesto a prueba la capacidad del sistema para gestionar nuevas tareas y desastres naturales sucesivos. A pesar de la considerable presión a la que se ha enfrentado, el modelo ha mantenido su ritmo operativo, demostrando adaptabilidad y espíritu innovador; asimismo, pone de manifiesto los obstáculos que deben abordarse con prontitud para una implementación óptima.

Báo Nhân dân•20/11/2025

El barrio de Thanh Khe se encarga de los trámites administrativos para sus residentes.

Adaptabilidad inicial y obstáculos que deben superarse.

El informe de los líderes de la ciudad en la reunión con la viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra y la delegación del gobierno central en la tarde del 18 de noviembre, sobre la implementación de la política de reorganización del aparato del sistema político y el funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles, describió claramente la doble cara de la reciente fase de "prueba". A pesar de la considerable presión, el aparato continuó funcionando sin problemas, especialmente en los centros de servicios administrativos públicos .

Actualmente, la ciudad cuenta con 93 centros a nivel comunal y un centro municipal, que constituyen el núcleo de la reforma administrativa basada en una mentalidad orientada al servicio. Estos centros reciben y tramitan más de 2200 trámites, con una tasa de atención en línea superior al 96 %. Estas cifras reflejan la meticulosa preparación previa a la implementación del nuevo modelo, especialmente en lo que respecta a la infraestructura técnica y los procesos de digitalización.

Sin embargo, los resultados positivos iniciales no ocultan las deficiencias estructurales. La más notable es la cuestión de los recursos humanos, un factor que la viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra identificó como "la clave de las claves". Muchas comunas y distritos se enfrentan a una situación de "exceso y escasez": un excedente de puestos con funciones limitadas, pero una escasez de personal con habilidades gerenciales, técnicas o de informática. En algunas zonas, persiste la reticencia a participar en el trabajo comunitario, lo que afecta la calidad del trabajo y el espíritu de servicio.

La viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra trabaja con la ciudad de Da Nang .

Esto es particularmente relevante porque el nivel comunal sirve como puerta de entrada a todo el sistema de gobierno de dos niveles. Todas las interacciones entre ciudadanos, empresas y el aparato estatal se concentran aquí. Cuando los recursos humanos son insuficientes, la eficacia general de todo el modelo se ve mermada.

La infraestructura representa otro importante cuello de botella. La falta de sincronización en la entrega de datos dificulta las operaciones; muchas comunas de montaña aún no cumplen con los requisitos de tecnología de la información; más de 3000 personas siguen sin acceso a la red eléctrica; y persisten numerosos problemas sin resolver relacionados con edificios de oficinas y bienes públicos. Estos no son problemas menores, sino que reflejan la base operativa fundamental del modelo. Si estas deficiencias no se abordan con prontitud, podrían convertirse en obstáculos a largo plazo para el proceso de reforma.

Perfecciona el modelo: Ve directo al grano.

Basándonos en la experiencia de los últimos cuatro meses, Da Nang debe perfeccionar el modelo respetando las particularidades de cada localidad. La reestructuración a nivel comunal no puede basarse únicamente en un conjunto de criterios. Las necesidades y la carga de trabajo de cada localidad son muy diferentes. Por lo tanto, la estructura organizativa debe fundamentarse en la población, las condiciones geográficas, las características socioeconómicas y los requisitos de gestión. La racionalización debe ir de la mano con la mejora de la capacidad de implementación. Una fuerte descentralización debe ir acompañada de los recursos necesarios. Un amplio empoderamiento debe estar vinculado a mecanismos claros de rendición de cuentas. Si falta alguno de estos elementos, es probable que el modelo se convierta en una mera formalidad o genere deficiencias en la gobernanza.

La viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra visita el barrio de Hai Chau.

En 2025, la gestión de personal debe ocupar un lugar central. No basta con abordar las carencias inmediatas; es fundamental contar con una plantilla estable a largo plazo. El proceso de revisión, reorganización y capacitación debe ser sustancial, evitando enfoques mecánicos o superficiales. Paralelamente, es imprescindible impulsar el trabajo ideológico para cultivar una plantilla con la valentía, la disposición para asumir nuevas tareas, la innovación y la responsabilidad necesarias. Este es un requisito fundamental de un modelo de gobernanza urbana moderno, donde la presión para gestionar situaciones cada vez más complejas es constante.

La transformación digital es un pilar fundamental para garantizar el funcionamiento eficaz del modelo administrativo de dos niveles. Soluciones como la creación de cuentas compartidas para decenas de miles de funcionarios, la investigación del arrendamiento de satélites para zonas desfavorecidas y la implementación de programas de alfabetización digital para facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos demuestran claramente la determinación de la ciudad. Sin embargo, su eficacia real depende de la capacidad de implementación a nivel municipal. Todos los procesos digitales solo son eficaces cuando se utilizan con destreza y se vinculan a cambios en la cultura administrativa. La tecnología solo es valiosa cuando contribuye a agilizar los trámites, reducir las molestias y mejorar la calidad del servicio.

Simultáneamente, la resolución definitiva de los asuntos pendientes relacionados con los bienes públicos, los archivos, los mecanismos financieros comunales y las bases de datos nacionales es fundamental para la estabilidad del modelo. Este conjunto de tareas requiere una estricta disciplina administrativa y una clara rendición de cuentas en cada nivel y dentro de cada unidad. Las demoras prolongadas o la evasión afectarán directamente la calidad del servicio prestado a la ciudadanía.

El modelo de dos niveles continúa manteniendo su ritmo operativo.

Continuar el camino de la reforma con la máxima determinación.

En general, los primeros cuatro meses fueron solo el punto de partida de un proceso de reforma a largo plazo. Esta fase demostró la adaptabilidad del modelo; sin embargo, su viabilidad a largo plazo depende de la capacidad del sistema para auto-mejorarse. Da Nang cuenta con una sólida tradición en reformas administrativas, y el modelo de dos niveles representa una prueba para que la ciudad reafirme esa capacidad.

El modelo de gobierno de dos niveles no es el destino final, sino un proceso continuo de ajuste, mejora y consolidación. Cada avance requiere voluntad política, capacidad de implementación y apoyo público. El espíritu de no quejarse ante las dificultades, la actitud proactiva y la valentía que destacan los líderes municipales deben convertirse en cualidades comunes de los funcionarios en todos los niveles.

Un modelo administrativo solo tiene sentido cuando genera una transformación significativa en la calidad del servicio, el buen funcionamiento del sistema y la capacidad para una gobernanza urbana moderna. Esta es la medida más importante de la reforma, y también la expectativa del Partido, el Estado y el pueblo para Da Nang en su nueva fase de desarrollo.

Pabellón de los monjes