Para perfeccionar el modelo de gobierno de dos niveles en Da Nang

Los cuatro meses de funcionamiento del modelo de gobierno bicameral en Da Nang han servido para poner a prueba la capacidad del aparato gubernamental ante nuevas tareas y desastres naturales consecutivos. A pesar de la gran presión, el modelo ha mantenido su ritmo operativo, demostrando su adaptabilidad e innovación; al mismo tiempo, se han detectado cuellos de botella que deben resolverse con urgencia para su correcta implementación.

El distrito de Thanh Khe se encarga de los trámites administrativos para las personas.

Adaptación inicial y eliminación de cuellos de botella

El informe presentado por los líderes municipales en la sesión de trabajo con la viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra y la delegación central , celebrada la tarde del 18 de noviembre sobre la implementación de la política de reorganización del aparato político y la puesta en marcha del modelo de gobierno local de dos niveles, evidenció claramente la dualidad del reciente período de prueba. Bajo una gran presión, el aparato funcionó sin contratiempos, especialmente en los centros de servicios administrativos públicos .

Actualmente, la ciudad cuenta con 93 centros a nivel comunal y 1 centro a nivel municipal, que se han convertido en el núcleo de la reforma administrativa basada en el modelo de servicio. En estos centros se reciben y tramitan más de 2200 trámites, con una tasa de atención en línea superior al 96 %. Estas cifras reflejan la exhaustiva preparación previa a la puesta en marcha del nuevo modelo, especialmente en lo que respecta a la infraestructura técnica y los procesos de digitalización.

Sin embargo, la eficacia inicial no oculta las deficiencias estructurales. La más destacada es la de los recursos humanos, factor que la viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra identificó como «la clave de todo». Muchas comunas y barrios se encuentran en una situación de «superávit y escasez»: exceden personal en puestos funcionales limitados, pero carecen de recursos humanos con cualificaciones en gestión, técnicas o informáticas. En algunos lugares, aún persiste la reticencia a la hora de trabajar a nivel local, lo que afecta a la calidad del trabajo y a la vocación de servicio.

La viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra trabaja con la ciudad de Da Nang .

Esto es particularmente relevante, ya que el nivel comunal constituye la puerta de entrada a todo el sistema de gobierno de dos niveles. Todas las interacciones entre la ciudadanía, las empresas y el aparato estatal se concentran aquí. Cuando no se garantizan los recursos humanos, la eficiencia general de todo el modelo se ve mermada.

La infraestructura representa otro cuello de botella importante. La transferencia de datos no sincronizada dificulta las operaciones; muchas comunas montañosas no cumplen con los requisitos de tecnología de la información; más de 3000 personas aún carecen de electricidad; y numerosos problemas en edificios de oficinas y bienes públicos siguen sin resolverse. Estos no son asuntos menores, sino que reflejan la base operativa del modelo. Si no se abordan gradualmente, estas deficiencias podrían convertirse en obstáculos a largo plazo para el proceso de reforma.

Perfeccionando el modelo: Vaya directamente al meollo del asunto.

Tras la experiencia de los últimos cuatro meses, se ha constatado que el objetivo en Da Nang es perfeccionar el modelo respetando la realidad de cada localidad. La mejora a nivel comunal no puede basarse en un único conjunto de criterios generales. Las necesidades y la carga de trabajo de cada localidad son muy diferentes. Por lo tanto, la organización de la estructura debe fundamentarse en la población, las condiciones geográficas, las características socioeconómicas y los requisitos de gestión. La simplificación debe ir de la mano con la mejora de la capacidad de implementación. Una sólida descentralización debe ir acompañada de recursos adecuados. Una amplia autorización debe estar vinculada a un mecanismo de responsabilidad claro. Si falta alguno de estos factores, el modelo puede caer fácilmente en la formalidad o generar deficiencias en la gestión.

La viceprimera ministra Pham Thi Thanh Tra visitó el distrito de Hai Chau.

En 2025, la gestión de personal debe ocupar un lugar central. No basta con subsanar las carencias inmediatas, sino que es necesario preparar un equipo estable a largo plazo; la evaluación, la organización y la formación deben ser sustanciales, evitando métodos mecánicos o superficiales. Asimismo, debe priorizarse el trabajo ideológico para formar un equipo con la suficiente valentía para asumir nuevos retos, innovar y asumir responsabilidades. Este es el requisito fundamental de un modelo moderno de gestión urbana, donde la presión para afrontar situaciones es cada vez más compleja.

La transformación digital es un pilar fundamental que permite el funcionamiento eficaz del modelo de dos niveles. Soluciones como la creación de cuentas compartidas para decenas de miles de funcionarios, la investigación sobre el alquiler de ondas satelitales para zonas desfavorecidas o la implementación de programas de educación digital para la ciudadanía con el fin de facilitar el acceso a los servicios públicos demuestran claramente la determinación de la ciudad. Sin embargo, su eficacia real depende de la capacidad de implementación a nivel municipal. Todo proceso digital solo es eficaz cuando se utiliza con pericia y se acompaña de cambios en la cultura administrativa. La tecnología solo es valiosa cuando contribuye a agilizar los trámites, reducir las dificultades y mejorar la calidad del servicio.

Al mismo tiempo, resolver el rezago en materia de bienes públicos, archivos, mecanismos financieros a nivel comunal y bases de datos nacionales es fundamental para la estabilidad del modelo. Se trata de un conjunto de tareas que exige una estricta disciplina administrativa y define claramente las responsabilidades de cada nivel y unidad. Su postergación o elusión afectará directamente la calidad del servicio a la ciudadanía.

El modelo de 2 niveles mantiene el mismo ritmo de funcionamiento.

Continuar el camino de la reforma con la máxima determinación.

En general, los primeros cuatro meses son solo el comienzo de un proceso de reforma a largo plazo. Este período demuestra la adaptabilidad del modelo; sin embargo, su capacidad a largo plazo depende de la mejora continua del sistema. Da Nang cuenta con una sólida tradición en reforma administrativa, y el modelo de dos niveles representa una prueba para que la ciudad siga reafirmando dicha capacidad.

El modelo de gobierno bicameral no es un destino final, sino un proceso continuo de ajuste, mejora y consolidación. Cada avance requiere determinación política, capacidad de implementación y el apoyo de la ciudadanía. El espíritu de «no quejarse ante las dificultades», la actitud proactiva y la valentía que destacaron los líderes de la ciudad deben convertirse en cualidades comunes a los funcionarios de todos los niveles.

Un modelo administrativo solo tiene sentido cuando genera un cambio claro en la calidad del servicio, en la eficiencia de los procedimientos y en la capacidad de gestionar un área urbana moderna. Esta es la medida más importante de la reforma y, al mismo tiempo, la expectativa del Partido, el Estado y el pueblo para Da Nang en su nueva senda de desarrollo.

DINH TANG