El sector privado es la fuerza impulsora de un Vietnam próspero.
El sector privado, desde estar restringido e incluso condenado antes del período Doi Moi (Renovación) hasta ser aceptado como un componente económico que se desarrolla en igualdad de condiciones con otros sectores económicos, y luego convertirse en un motor crucial de la economía, ha recorrido un largo camino. Su papel en la economía se ha consolidado y reconocido gradualmente en políticas, leyes y en la práctica, demostrando su importante posición en casi todos los ámbitos y sectores de la economía. Recientemente, el Secretario General To Lam afirmó que el sector privado es un motor para un Vietnam próspero y que su desarrollo debe considerarse una tarea central hoy en día.
Sin embargo, muchos de los objetivos establecidos para el desarrollo de la economía privada no se han alcanzado como se esperaba, desde el número de empresas, la competitividad y la innovación hasta las contribuciones al desarrollo económico y social. Actualmente, el Gobierno está elaborando un plan y un proyecto de resolución del Politburó sobre el desarrollo de la economía privada. El nuevo contexto exige y espera que esta resolución adopte un enfoque integral, con soluciones sólidas y sustanciales, acompañadas de mecanismos de implementación eficaces.
En la reunión temática del Gobierno sobre derecho celebrada el 13 de abril, el Primer Ministro Pham Minh Chinh enfatizó que las instituciones son actualmente el mayor cuello de botella, el cuello de botella de los cuellos de botella, pero también el cuello de botella más fácil de superar, transformándose fácilmente de un estado de dificultad y obstáculos a un estado de competitividad, convirtiendo a las instituciones en una ventaja competitiva.
El Primer Ministro solicitó una revisión continua para concretar e institucionalizar las políticas del Partido, eliminando todas las dificultades y obstáculos institucionales para servir al desarrollo; abandonando la mentalidad de "si no puedes gestionarlo, prohíbelo"; implementando el enfoque de "si no sabes, no gestionas"; liberando toda la capacidad productiva del país, movilizando todos los recursos sociales para el desarrollo; maximizando la descentralización y la delegación de poder con mecanismos de inspección y supervisión, junto con la asignación de recursos y una mejor capacidad de implementación; eliminando todos los procedimientos administrativos engorrosos e innecesarios y fortaleciendo la autoridad para imponer sanciones administrativas, con sanciones y regulaciones específicas y claras.
Abundan las soluciones para promover la empresa privada, como la Resolución 10, la Resolución 41, la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, las resoluciones temáticas del Gobierno para mejorar el entorno de inversión y negocios, y otras soluciones que se encuentran en casi todos los documentos legales sobre empresas y políticas de apoyo empresarial. Esta resolución sobre la economía privada, además de retomar los puntos de vista y las soluciones ya presentes en resoluciones y proyectos anteriores, se espera que introduzca soluciones nuevas e innovadoras que marquen un punto de inflexión para la economía privada.
La experiencia en nuestro país demuestra que solo reformas sólidas e innovadoras pueden impulsar y cambiar la situación actual. Por ejemplo, las reformas revolucionarias de la Ley de Empresas de 2000 cambiaron la mentalidad sobre la gestión empresarial, enfatizaron el derecho a la libertad de empresa, pasaron de las licencias al registro y abolieron cientos de licencias comerciales, lo que generó un gran impulso para la formación de la fuerza empresarial que vemos hoy. Muchos lo comparan con el sistema del "Contrato 10" en la agricultura y comparan la Ley de Empresas de 2000 con el "Contrato 10" en los negocios.
La reforma institucional sigue siendo la solución central, que incluirá soluciones tanto inmediatas como de largo plazo, al menos tres grupos de soluciones: (1) Mejorar la calidad de las instituciones existentes; (2) Controlar la calidad de las nuevas regulaciones que se emitan; (3) Incentivos y apoyo a las empresas.
El aspecto más urgente y central de la reforma institucional es mejorar la calidad de la normativa legal vigente. Es necesario considerar la perspectiva y el punto de vista de las empresas para identificar las prioridades clave de la reforma, a lo largo de las distintas etapas del proceso de inversión y negocio: desde la entrada al mercado hasta la producción y las operaciones comerciales (impuestos, ventas, inspecciones, resolución de disputas, etc.) y la salida del mercado.
Las instituciones de alta calidad deben facilitar la entrada y salida de las empresas al mercado; se debe minimizar la carga de tiempo y los costos asociados con el cumplimiento legal. La función del Estado en materia de licencias debe reducirse y reemplazarse por el mantenimiento del orden competitivo y la lucha contra los monopolios. Es necesario revisar y evaluar exhaustivamente las políticas que incentivan y apoyan a las empresas para determinar su eficacia e idoneidad para abordar las deficiencias actuales, como la excesiva burocracia, la falta de recursos, la fragmentación o la superposición y duplicación de tareas.
Además de apoyar a las empresas para que superen las dificultades, se necesitan nuevas políticas de apoyo para promover y desarrollar negocios potenciales, permitiéndoles convertirse rápidamente en grandes empresas con suficiente competitividad en la región y el mundo. A largo plazo, es necesario establecer un mecanismo para controlar la calidad de las nuevas regulaciones emitidas a fin de evitar situaciones en las que las licencias se cancelen un año y reaparezcan al siguiente, o que las regulaciones canceladas en un sector se introduzcan en otro.
Desde una perspectiva empresarial, reformar el entorno de inversión y negocios aumentará la presión competitiva y fomentará las buenas ideas. Por el contrario, un entorno empresarial complejo, con numerosas licencias y procedimientos administrativos que restringen la entrada al mercado, puede a veces convertirse inadvertidamente en una herramienta proteccionista para las empresas, obstaculizando las buenas ideas.
El principio de que "las empresas pueden hacer todo lo que la ley no prohíba" está consagrado en la Constitución. Sin embargo, este principio no se ha implementado plenamente en la práctica, desde el diseño de políticas hasta la aplicación de la ley. La lista de actividades comerciales prohibidas o permitidas condicionalmente sigue siendo extensa, y los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos. Además, la práctica demuestra que lo que no está prohibido por la ley, pero "carece de regulación", constituye una "zona gris" muy vaga, lo que dificulta su permisibilidad.
Esto puede obstaculizar y poner en peligro las ideas creativas e innovadoras, limitando la libertad de las empresas. El proceso legislativo demuestra que, en muchos casos, la práctica precede a la ley. Si una nueva actividad empresarial se considera arriesgada, el Estado debería emitir regulaciones para abordarla adecuadamente, en lugar de prohibirla por completo. Solo así podremos fomentar la iniciativa y la creatividad de las empresas.
¿Cómo podemos ampliar la libertad empresarial? Es evidente que el Estado debe reducir la lista de sectores comerciales prohibidos y restringidos, eliminar las condiciones comerciales y los procedimientos administrativos, y aplicar el principio de que las empresas pueden hacer todo lo que no esté prohibido o aún no esté regulado por la ley. Además, se necesita un mecanismo innovador: el modelo de zonas económicas francas o zonas de libre comercio, que ha dado buenos resultados en muchos países.
El modelo de zona franca se caracteriza por crear un amplio margen de libertad empresarial y minimizar los trámites administrativos y de licencias, buscando la "gratuidad", es decir, la ausencia total de trámites, o la agilidad y conveniencia de los mismos, así como una infraestructura bien conectada. El modelo de zona franca puede compararse con un área comercial donde la producción y las actividades comerciales se llevan a cabo de forma más eficiente, con costos operativos y de cumplimiento muy bajos. Por ejemplo, debemos considerar que existen sectores comerciales aún no estipulados por la ley, pero que pueden operar sin problemas dentro de esta zona, si la producción se destina exclusivamente a la exportación o al procesamiento para socios extranjeros.
Es necesario investigar y establecer en nuestro país lo antes posible zonas económicas francas y zonas especializadas dedicadas a nuevas ideas de negocio, como inteligencia artificial, semiconductores, coches autónomos, pequeñas y medianas empresas, etc.
¿Cómo podemos mejorar la calidad de las instituciones actuales de la forma más rápida y completa? La mentalidad debería centrarse en abolir, y de forma proactiva, las regulaciones engorrosas que actúan como barreras, en lugar de realizar modificaciones menores. La abolición no debería limitarse a las condiciones y procedimientos que se han criticado por ser inadecuados, sino que debería abolir de forma proactiva aquellos que se consideran innecesarios para acortar los plazos y reducir los costes de implementación. La abolición no consiste en abandonar la gestión estatal, sino en cambiar la mentalidad de la gestión.
Por ejemplo, ¿son realmente necesarios algunos procedimientos de inversión existentes? En realidad, durante el proceso de implementación del proyecto, se requieren numerosos cambios y ajustes debido a las demandas del mercado y los requisitos del negocio. Una vez completados todos los procedimientos, el plazo de implementación del proyecto, según la política de inversión, ha expirado. En ese caso, se requieren procedimientos para extender la política de inversión, y es necesario un nuevo período de espera; en esencia, extender el plazo para el negocio es inevitable. Es necesario considerar si estos procedimientos siguen siendo realmente necesarios; de no ser así, deberían eliminarse.
Además, en lugar de revisar cada cláusula específica de un documento, se podría considerar abolir toda la ley o decreto si ya no es necesario.
La reforma institucional es un proceso continuo y continuo sin fin. El mayor desafío radica en que casi todas las reformas anteriores surgieron de las acciones decisivas del Gobierno y el Primer Ministro, mientras que los ministerios y organismos rara vez propusieron reformas proactivas ni abolieron las condiciones empresariales bajo su gestión. Las regulaciones que hoy son razonables pueden quedar obsoletas mañana y deben ser abolidas o modificadas con prontitud.
Reformar el entorno de inversión y negocios puede considerarse similar a la gestión de una piscina. Para que una piscina sea buena, es necesario filtrar el agua y contar con un "cuidador" que aborde con prontitud cualquier factor que afecte a su calidad. En cambio, filtrar el agua implica mejorar la calidad de la normativa vigente, mientras que el "cuidador" es el mecanismo y la agencia responsables de implementar y mantener el impulso de la reforma.
Considero necesario considerar la creación de un organismo especializado, autorizado y oficial, similar al Comité de Reforma Institucional del Gobierno —modelo establecido en muchos países como Corea del Sur, Japón y Estados Unidos— para implementar un programa integral, amplio y sólido de reforma institucional. Este mecanismo debería institucionalizarse en esta Resolución.
Además de mejorar la calidad de la normativa vigente, se debe hacer mayor hincapié en el control estricto de la nueva normativa. Toda normativa relacionada con las empresas debe someterse a una evaluación de impacto, basada en un análisis exhaustivo de coste-beneficio y garantizando la equidad para los distintos grupos de empresas, con distintos tamaños y características.
Más allá de los fundamentos legales y políticos, la necesidad de promulgar o modificar una regulación debe basarse en una evaluación costo-beneficio. Si una regulación es obligatoria pero perjudica a un grupo de empresas, se debe considerar un mecanismo para compensar a las empresas afectadas, evitando así la creación de nuevas cargas de cumplimiento que afecten significativamente la producción y las operaciones comerciales.
Si miramos con atención, hay numerosas medidas y políticas de apoyo a las empresas, especialmente una ley de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, por no hablar de resoluciones y decretos… Sin embargo, se puede sentir que estas políticas de apoyo no parecen ser tan efectivas como se esperaba, todavía implican un sistema de favoritismo, falta de recursos para su implementación y dificultad de acceso… Las políticas de apoyo son esenciales en el período actual para aliviar las dificultades y aliviar la carga de las empresas.
Por otro lado, faltan políticas de apoyo para que las empresas potenciales crezcan y se desarrollen rápidamente. A corto plazo, se requiere una revisión exhaustiva de todas las políticas de apoyo emitidas y aplicadas a las empresas hasta la fecha para enfocar y rediseñar soluciones que no se dupliquen, prioricen y satisfagan las necesidades específicas de las empresas, junto con los recursos necesarios. Se debe reducir la burocracia de las políticas de apoyo, junto con el mecanismo de "solicitud y concesión", y se deben utilizar mecanismos automatizados que eliminen la necesidad de que las empresas se registren o declaren; por ejemplo, un mecanismo para la exención o reducción simultánea de obligaciones financieras: impuestos, tasas, derechos de uso del suelo, etc.
Es crucial maximizar la aplicación de los mecanismos de mercado en el diseño e implementación de soluciones de apoyo financiero basadas en resultados para generar equidad empresarial, mejorar la eficiencia y limitar el apoyo gubernamental directo a través de procedimientos administrativos. Implementar políticas de apoyo mediante mecanismos de mercado no solo mejora la eficiencia y la equidad, sino que también puede generar nuevas oportunidades de negocio con la participación de empresas privadas en actividades de apoyo.
Recientemente, tuve la oportunidad de visitar dos grupos de inversión extranjeros que operan bajo un modelo que combina capital estatal y privado. Su actividad consiste en invertir en proyectos de otras empresas si consideran que tienen potencial de desarrollo. Esto se ha convertido en una importante fuente de capital, junto con la financiación tradicional, para muchas empresas e ideas innovadoras, y ha propiciado el éxito. Si bien ha habido fracasos, los éxitos superan con creces los fracasos. Cabe destacar que este modelo opera dentro de un mecanismo de mercado y, además, constituye un sector empresarial legítimo.
Además, es fundamental contar con políticas que promuevan activamente los servicios de intermediación que apoyan a las empresas (servicios de desarrollo empresarial), como estudios de mercado, capacitación en habilidades empresariales y redes de contactos empresariales. Estos son los canales intermediarios para promover y apoyar el desarrollo empresarial.
Puede existir un fenómeno de "calor en la cima, frío en la base", una sensación de ansiedad y vacilación en las fuerzas del orden. Sin embargo, comparto esta preocupación con los organismos encargados de hacer cumplir la ley, ya que, en muchos casos, las regulaciones no son claras y se aplican muchas regulaciones diferentes al mismo asunto. Aplicar una regulación puede funcionar, pero aplicar todas las regulaciones deja inseguro cómo proceder. Por lo tanto, para abordar este problema y mejorar la eficacia de las fuerzas del orden, se debería otorgar más poder a las autoridades locales, los organismos directamente responsables de la aplicación de la ley.
En realidad, la ley nunca puede ser tan perfecta como para ser siempre clara y sin contradicciones. Si un proyecto de inversión tiene que detenerse a la espera de modificaciones legales, es irrazonable y podría retrasarse durante mucho tiempo, generando despilfarro y reduciendo la eficiencia de la inversión. Esta Resolución debería incluir soluciones para empoderar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley, especialmente a los gobiernos locales, para que emitan directrices específicas y resuelvan procedimientos en casos donde la ley sea poco clara o contradictoria, promoviendo así la creatividad y las mejores prácticas en la aplicación de la ley a nivel local.
En otras palabras, las autoridades locales (posiblemente el Consejo Popular) deberían estar facultadas para emitir directrices sobre la aplicación de las leyes en casos en que las disposiciones legales sean poco claras, estén sujetas a múltiples interpretaciones o sean contradictorias, basándose en los principios de apertura, transparencia y prevención de la corrupción, las prácticas negativas y el despilfarro. Esta solución ayudaría a abordar el importante problema de que los proyectos de inversión ya no se vean retrasados por limitaciones y deficiencias en la normativa legal.
Cuando se implementan reformas institucionales con firmeza, la presión competitiva sobre las empresas aumentará significativamente. Con la eliminación de las barreras legales de entrada al mercado, más empresas nuevas entrarán y competirán con las existentes. Las empresas que ya han entrado al mercado podrían cesar sus operaciones si su calidad, servicios e instalaciones no están garantizados o mantenidos, y ser reemplazadas por nuevas ideas y modelos de negocio. Mejorar la gestión y las capacidades empresariales, y priorizar el cumplimiento de las leyes y los contratos, se convierte en un requisito obligatorio para evitar su eliminación.
En realidad, muchas empresas ejecutan contratos y acuerdos comerciales basándose en sus propios hábitos y percepciones, ignorando los términos pactados, lo que genera pérdidas innecesarias. Muchas empresas, al alcanzar cierta escala, carecen de un marco de gobernanza eficaz, lo que genera conflictos internos entre accionistas y directivos, dificultades en la transición generacional y, en última instancia, el debilitamiento del negocio: una situación lamentable.
Ahora, junto con fuertes reformas institucionales por parte del Estado, las propias empresas también deben mejorar sus capacidades de gestión para desarrollarse y crecer de manera sistemática, de largo plazo y sostenible, como se establece en esta Resolución sobre la economía privada.
Phan Duc Hieu
Miembro permanente del Comité Económico de la Asamblea Nacional
Miembro de la 15ª Asamblea Nacional
Fuente: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm
Kommentar (0)