Perfeccionamiento de las políticas financieras para el sector minero: evitar superposiciones y estimular la motivación inversora

(Chinhphu.vn) - La industria minera desempeña un papel fundamental en la economía vietnamita, ya que no solo proporciona materias primas esenciales para industrias clave, sino que también realiza una importante contribución al presupuesto estatal. Sin embargo, su implementación demuestra que es necesario revisar y ajustar varias políticas financieras actuales para que se ajusten mejor a los objetivos de desarrollo sostenible y mejoren la competitividad de las empresas.

Algunas deficiencias en la política financiera para las empresas mineras

En el taller "Política financiera para la industria minera", organizado por la Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) en colaboración con la Asociación de Ciencia y Tecnología Minera de Vietnam el 15 de octubre, el Sr. Dau Anh Tuan, Secretario General Adjunto, Jefe del Departamento Legal de VCCI, dijo que las empresas mineras actualmente están cumpliendo dos obligaciones financieras importantes en paralelo: el impuesto sobre los recursos según la Ley del Impuesto sobre los Recursos de 2009 y la tarifa por el derecho de explotación mineral según la Ley de Minerales de 2010, que continuarán heredándose en la Ley de Geología y Minerales de 2024.

El Sr. Dau Anh Tuan, Secretario General Adjunto y Jefe del Departamento Jurídico de VCCI, señaló algunas deficiencias en la industria minera actual. Foto: VGP/VH

Según el Sr. Tuan, ambos ingresos tienen como objetivo garantizar que el Estado recaude el valor de los activos públicos, que son los recursos minerales. Sin embargo, la aplicación simultánea de dos mecanismos de recaudación sobre el mismo tema plantea desafíos en términos de racionalidad y eficiencia de implementación. "Las obligaciones financieras pueden representar actualmente hasta el 30-40% de los ingresos de una empresa, mientras que en la práctica internacional solo representan aproximadamente la mitad de esta cifra", comentó.

En muchos países con industrias mineras desarrolladas, como Australia, Canadá o Indonesia, las empresas suelen estar sujetas únicamente a una regalía flexible (similar al impuesto sobre los recursos), combinada con el impuesto sobre la renta de sociedades. Este enfoque contribuye a equilibrar el objetivo de recaudación presupuestaria y fomenta la inversión en procesamiento profundo y la aplicación de tecnología moderna.

Desde la perspectiva de la gestión financiera, el Sr. Nguyen Van Phung, experto sénior en impuestos y gobernanza corporativa, exdirector del Departamento de Impuestos a las Grandes Empresas ( Ministerio de Hacienda ), explicó que las empresas mineras cumplen con diversas obligaciones financieras, incluyendo obligaciones sobre tierras, medio ambiente, impuestos, tasas y gravámenes. El grupo de impuestos abarca hasta nueve tipos, entre ellos el impuesto sobre los recursos, el impuesto sobre la renta de sociedades, la tasa por el otorgamiento de derechos de explotación minera, el impuesto sobre la protección ambiental, la tasa por licencia de explotación minera y las contribuciones a la infraestructura local y la protección ambiental.

"El impuesto sobre la renta corporativa solo para el sector minero puede llegar al 50%, mientras que la tasa general para la economía es de solo alrededor del 25%", dijo el Sr. Phung, enfatizando que las altas tasas impositivas y los mecanismos de recaudación superpuestos pueden fácilmente aumentar los costos de cumplimiento y reducir la eficiencia de la inversión.

En particular, aún existe una importante superposición entre el impuesto sobre los recursos y las tasas por licencias de explotación minera, ya que ambos se basan en el valor de los recursos explotados. Estos dos ingresos son gestionados por dos organismos diferentes, lo que obliga a las empresas a declarar, pagar y liquidar por separado. Según el Sr. Phung, investigar la consolidación o el ajuste del mecanismo de recaudación puede ayudar a garantizar los ingresos presupuestarios, a la vez que reduce las cargas administrativas y los costos de cumplimiento para las empresas.

Sr. Nguyen Van Phung, exdirector del Departamento de Impuestos a las Grandes Empresas: El impuesto sobre los recursos y las tasas por derechos de explotación minera aún se solapan. Foto: VGP/VH

Los expertos creen que revisar y perfeccionar las políticas financieras para la industria minera no sólo ayudará a mejorar la eficacia de la gestión estatal, sino que también contribuirá a crear un entorno de inversión transparente y justo, alentando a las empresas a invertir en el procesamiento profundo y el desarrollo sostenible.

En representación de la comunidad empresarial, el Sr. Phan Chien Thang, subdirector general de Masan High-tech Materials, explicó que, durante el proceso de planificación financiera, las empresas suelen esperar que el impuesto sobre los recursos sea inferior al 10 %. Sin embargo, al entrar en funcionamiento el proyecto, la tasa impositiva real puede fluctuar entre el 6 % y el 25 %, lo que dificulta el equilibrio financiero y el cálculo de la eficiencia de la inversión.

En cuanto a la tasa de licencia de explotación minera, si bien se considera una política nueva, lleva más de una década implementada y ahora presenta algunos puntos que requieren ajustes. El cobro de esta cantidad tras la puesta en marcha del proyecto afecta en cierta medida el progreso y el flujo de caja de la empresa. El Sr. Thang mencionó que Masan High-tech Materials actualmente paga temporalmente alrededor de 160 mil millones de VND al año. Al sumar las tasas de protección ambiental, los impuestos y tasas totales (excluyendo el impuesto sobre la renta de sociedades) representan entre el 24 % y el 26 % de los ingresos, lo que incide en la competitividad del sector.

Ante esta realidad, las empresas esperan que el Estado intensifique el diálogo y la consulta sustantiva con el sector privado en el proceso de formulación de políticas, a fin de garantizar la armonía entre el objetivo de recaudación presupuestaria, la gestión de recursos y los incentivos a la inversión. Al mismo tiempo, es necesario considerar las políticas financieras y no financieras generales para explotar eficazmente el potencial minero y garantizar el equilibrio con los requisitos de protección ambiental y desarrollo sostenible.

El Sr. Phan Chien Thang, subdirector general de Masan High-tech Materials, señaló las deficiencias que enfrenta el sector empresarial. Foto: VGP/VH

Las empresas también consideran que, actualmente, persisten solapamientos en el ámbito de regulación entre el impuesto sobre los recursos y la tasa por derechos de explotación minera. Para evitar solapamientos, recomiendan estudiar la posibilidad de ajustar y simplificar el mecanismo de recaudación, buscando una tasa más razonable.

Considere ajustar las políticas hacia la transparencia y la practicidad

Desde la perspectiva de la gestión estatal, el representante del Departamento de Geología y Minerales de Vietnam (Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente) afirmó: las regulaciones sobre las tarifas de los derechos de explotación minera se basan en el principio de que el Estado es el representante del propietario del recurso y tiene derecho a obtener ganancias al otorgar el derecho a explotar "activos públicos" a organizaciones e individuos.

Según las estadísticas, desde la aplicación de este mecanismo en 2014 hasta finales de julio de 2025, el total de fondos recaudados para el presupuesto estatal superó los 53.500 billones de VND. Sin embargo, durante la implementación, se detectaron numerosos problemas. El cálculo de la tasa de licencia basada en las reservas minerales aprobadas no garantiza la precisión debido a errores en cada nivel de reserva. Las empresas se ven obligadas a pagar en la primera mitad del período de licencia, cuando el proyecto aún no ha producido productos, lo que genera una gran presión de capital que afecta el flujo de caja y el progreso de la inversión.

Para solucionar esto, se ha modificado el Decreto 193/2025/ND-CP para simplificarlo, hacerlo más transparente y facilitar su implementación. En concreto, el decreto vuelve a regular el método de recaudación y pago de las tasas de licencia, el mecanismo de aprobación, ajuste, prórroga del pago y liquidación de ingresos, lo que facilita la gestión empresarial y reduce la carga administrativa.

Un representante del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente dijo que el Ministerio está dispuesto a recibir opiniones de empresarios y expertos para seguir perfeccionando la política en el futuro, especialmente cuando la recaudación de tarifas por el otorgamiento de derechos no solo contribuye significativamente al presupuesto, sino que también es una herramienta para regular las actividades de explotación, proteger los recursos y el medio ambiente.

"Es necesario garantizar el principio de armonización de intereses: el Estado recauda lo justo, las empresas pueden desarrollarse y las localidades tienen recursos para reinvertir en infraestructura y protección del medio ambiente", enfatizó el representante del Ministerio.

Hacia una política financiera sostenible para la industria minera

Los expertos afirman que es hora de que Vietnam construya un ecosistema de política financiera sincronizado y flexible para la industria minera. La política no solo debe ser una herramienta para la recaudación presupuestaria, sino también para regular el desarrollo, incentivando a las empresas a invertir en tecnología moderna, explotar económicamente los recursos y restaurar el medio ambiente después de la minería.

Según el Sr. Dau Anh Tuan (VCCI), para alcanzar el objetivo de desarrollo sostenible para 2030, con la visión puesta en 2045, según la Resolución 10-NQ/TW del Politburó, Vietnam necesita un nuevo enfoque en el diseño de políticas financieras: "recaudar menos, pero de forma eficaz, transparente y justa". Esto requiere una revisión exhaustiva de los ingresos, evitando duplicaciones, creando incentivos para que las empresas transformen su modelo de explotación hacia el procesamiento profundo y aumentando el valor añadido.

Reformar la política financiera de la industria minera también significa innovar el método de gestión estatal: de una gestión basada en la producción minera a una gestión basada en la eficiencia del uso de los recursos y la contribución al desarrollo socioeconómico.

"Los impuestos y las tasas no son meras obligaciones, sino que deben ser un factor que impulse la innovación, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Cuando las empresas confían en las políticas, invierten a largo plazo en alta tecnología, generando así valor real para la economía", afirmó el Sr. Nguyen Van Phung.

En el contexto del avance de Vietnam hacia el objetivo de una economía verde y circular, establecer un sistema de política financiera transparente, justo y factible para la industria minera no sólo ayudará a reducir la carga sobre las empresas, sino que también creará una base para una gestión eficaz de los recursos, protegerá los intereses nacionales y mejorará la posición de Vietnam en la cadena de valor global.

Vinh Hoang

Fuente: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm