Perfeccionar la organización y el funcionamiento del gobierno a nivel comunal

Tras un mes de su implementación, el modelo de gobierno local de dos niveles funciona de manera estable y eficaz. Sin embargo, en la práctica, se han detectado numerosas deficiencias que deben abordarse con prontitud para que el nuevo sistema opere con mayor fluidez.

Los ciudadanos acuden al Centro de Servicios de Administración Pública - Sucursal N° 3 - Barrio Dong Da, Hanói , para realizar trámites administrativos. (Foto: HA THU)

En algunos lugares hay excedente de recursos humanos, en otros hay escasez.

Tras la reorganización del aparato, en muchas unidades administrativas a nivel comunal, el número limitado de puestos de trabajo genera dificultades en la asignación de cuadros, funcionarios y empleados públicos; además, es necesario garantizar la equidad en la asignación, respetando los principios propios de cada puesto, especialmente en los cargos de liderazgo y gestión, que deben basarse en la capacidad, las fortalezas, el prestigio, la experiencia laboral y los resultados específicos del trabajo, adecuados a las funciones y tareas de la nueva organización.

De hecho, este proceso requiere tiempo para revisar y reevaluar la capacidad general de cada individuo según criterios específicos. Si el plan de organización del personal es inadecuado, no solo disminuirá la eficiencia operativa, sino que también afectará el espíritu de solidaridad colectiva y la motivación para contribuir, lo que puede generar desánimo, desmotivación e inercia en la nueva estructura.

Los registros tras un mes de funcionamiento en muchas provincias muestran que la situación actual de los cuadros comunitarios y funcionarios públicos presenta una distribución desigual, tanto en cantidad como en calidad, entre el gobierno, el partido y los grupos de base. Existe una carencia de personal especializado en tecnologías de la información y transformación digital, gestión territorial, construcción y medio ambiente. En muchos casos, se asignan puestos que no se ajustan a sus aptitudes, experiencia o profesión, lo que conlleva retrasos en la ejecución de las tareas y una menor calidad del trabajo.

En la provincia de Quang Ninh, los funcionarios públicos a nivel comunal deben desempeñar múltiples funciones simultáneamente, incluyendo aquellas para las que no han recibido formación profesional. Por ejemplo, tras la fusión del Departamento de Cultura y Sociedad, que abarcaba seis departamentos con un contenido profesional muy complejo, y el Departamento de Economía e Infraestructura Urbana, que incluía cuatro departamentos especializados, la mayoría de los funcionarios del sector de asuntos internos que trabajan en el Comité Popular a nivel comunal carecen de experiencia, ya que anteriormente no existía la figura del funcionario de asuntos internos en las comunas, y el departamento de asuntos internos a nivel distrital no contaba con suficientes recursos humanos para atender a las comunas, barrios y zonas especiales.

En Ciudad Ho Chi Minh, tras la fusión de varias agencias y unidades, se produjo una situación de excedente o escasez de personal a nivel local; la asignación y distribución del personal en diversas áreas no se ajustaba a las necesidades de los puestos. Con un mayor alcance de funciones y tareas de gestión, se requiere capacitar y desarrollar al equipo de funcionarios y empleados públicos a nivel comunal para mejorar sus competencias políticas , profesionales, de gestión, operativas, de asesoramiento, de síntesis y digitales. Esto supone un gran reto, dado el elevado número de funcionarios, empleados públicos y la extensa área geográfica, y, en algunas zonas remotas, comunas insulares, las limitaciones en las condiciones de implementación.

Los funcionarios y empleados públicos ayudan a las personas con los trámites administrativos.

El director del Departamento de Asuntos Internos de la provincia de Nghe An, Nguyen Viet Hung, declaró: «Algunas comunas y distritos de la provincia carecen de personal cualificado con experiencia en la gestión estatal en áreas clave como salud, educación, ciencia y tecnología, lo que dificulta la consulta y la ejecución de tareas. Asimismo, en algunas comunas se observa una situación de superávit y escasez de funcionarios y empleados públicos». Según el director del Departamento de Asuntos Internos de la provincia de Thai Nguyen, Nguyen Quoc Huu, la estructura de la plantilla de funcionarios, empleados públicos y demás personal de la provincia adolece de problemas estructurales y de falta de recursos humanos especializados, sobre todo en las comunas más desfavorecidas.

En función de la situación actual, el Ministerio del Interior organiza con urgencia capacitación y desarrollo profesional para el equipo de funcionarios públicos y empleados municipales; además, desarrolla un conjunto de herramientas para evaluar la eficiencia laboral (KPI), como medida de la calidad de dichos funcionarios y empleados. Las provincias y ciudades deben revisar de forma proactiva la organización y el traslado de personal entre municipios y distritos para adaptarlo a las necesidades prácticas.

Infraestructura tecnológica síncrona completa con urgencia

Según informes de algunas provincias y ciudades, los sistemas y programas informáticos de los ministerios y dependencias no están conectados de forma estable. Por ejemplo, el software de registro y gestión del Ministerio de Justicia presenta problemas de estabilidad. La actualización de datos sigue siendo lenta, lo que dificulta la tramitación de los trámites administrativos del estado civil a nivel comunal. El sistema suele presentar errores y no se puede conectar con los programas de la Seguridad Social y la Policía para realizar los registros de nacimiento y defunción. Asimismo, el software de registro mercantil del Ministerio de Hacienda sigue presentando lentitud para conectarse y sincronizar el estado de los expedientes con el sistema informático de gestión de trámites administrativos de algunas provincias.

El director del Departamento de Asuntos Internos de la provincia de Lam Dong, Do Van Chung, declaró: «La demanda de levantamientos topográficos y concesión de derechos de uso de la tierra es alta, pero actualmente la localidad carece de papeletas e impresoras, por lo que ha suspendido temporalmente la recepción de solicitudes. No existen normativas ni instrucciones específicas, por lo que no hay base para gestionar los trámites administrativos, las indemnizaciones ni la limpieza de terrenos. Además, la base de datos de tierras no está sincronizada, y el sistema cartográfico, tras la fusión, presenta números duplicados...»

Según el informe del Departamento de Asuntos Internos de la provincia de Lai Chau, la conexión y comunicación entre el Sistema de Información de Procedimientos Administrativos Provinciales, el Portal Nacional de la Función Pública y los sistemas de bases de datos especializados gestionados por los ministerios y dependencias aún presentan numerosas deficiencias. El sistema suele sufrir errores y perder la conexión, lo que provoca interrupciones en la prestación de servicios públicos y ralentiza los trámites. Esto no solo afecta a la ciudadanía y a las empresas, sino que también incrementa la presión sobre el personal del Centro de Atención al Público.

Actualmente, los habitantes de la provincia no pueden acceder directamente al Sistema Interconectado de Servicios Públicos con su cuenta VNeID, sino que deben ingresar al Portal Nacional de Servicios Públicos y luego seleccionar la opción de iniciar sesión con VNeID. Este proceso es complejo, inconveniente y puede generar confusión o abandono a mitad del trámite. Algunos documentos, aunque se envían correctamente a través del Sistema Interconectado de Servicios Públicos, no se devuelven a la ventanilla electrónica unificada, lo que impide su recepción y procesamiento, causando congestión en el sistema.

Tras un mes de su puesta en marcha, el modelo de gobierno local de dos niveles funciona ahora de forma estable y eficaz.

El sistema electrónico de registro civil funciona con lentitud y, en ocasiones, resulta inaccesible, lo que dificulta la recepción y el procesamiento de los registros. Si bien los registros se procesan y se emiten los resultados en el sistema de registro civil, cuando la ventanilla electrónica los recupera, el sistema de registro civil sigue indicando que los registros están incompletos, lo que impide recuperar los resultados para entregarlos a la ciudadanía. Algunos registros presentan errores durante el proceso de envío desde la ventanilla electrónica al sistema de registro civil, lo que provoca interrupciones en el procesamiento y requiere su tramitación manual, afectando así el progreso y la transparencia.

La base para el funcionamiento eficaz de los gobiernos locales de dos niveles reside en la fluidez de su infraestructura tecnológica. Es imperativo que las unidades funcionales instruyan con mayor urgencia a los ministerios y dependencias pertinentes para que propongan un plan integral al respecto. Asimismo, es necesario implementar con prontitud bases de datos sincronizadas, revisar, evaluar y garantizar el correcto funcionamiento de la infraestructura y el software del Portal Nacional de Servicios Públicos para satisfacer las crecientes necesidades de acceso y agilizar los trámites administrativos para la ciudadanía.

Fuente: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html