Desbloqueo y movilización de recursos para el desarrollo de instituciones culturales y deportivas

Escena de la conferencia

Percepciones y perspectivas sobre las instituciones culturales y deportivas .

Según el Ministro, desde la perspectiva de la gestión estatal, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo reconoce profundamente que, bajo la atención del Partido, la Asamblea Nacional , el Gobierno y el Primer Ministro, con el cambio de mentalidad de "hacer trabajo cultural" a "gestión estatal de la cultura", desde el inicio de la legislatura, la labor legislativa del sector ha experimentado numerosos cambios: se ha presentado a la Asamblea Nacional para su aprobación la Ley de Cinematografía y la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica (enmendadas); y se ha coordinado para asesorar y presentar a la Asamblea Nacional para su aprobación la Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Propiedad Intelectual. En particular, desde la Conferencia Cultural de 2022, en cumplimiento de las tareas asignadas por el Partido, la Asamblea Nacional y el Gobierno, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo ha coordinado con ministerios, departamentos y localidades para finalizar el Informe que propone la política de inversión para el Programa Nacional de Objetivos de Desarrollo Cultural (que se presentará a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional el 14 de mayo). Completar el expediente para la Ley de Patrimonio Cultural (enmendada) (informar a la 7ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional para comentarios); completar el expediente para el proyecto de ley propuesto sobre Publicidad (enmendada)...

Según el Ministro, algunos contenidos propuestos por el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo en la Conferencia Cultural de 2022, así como en muchos foros en los últimos tiempos, han sido dirigidos de cerca por la Asamblea Nacional y el Gobierno, aunque aún no se han ajustado ni complementado en Leyes especializadas, pero se han aprobado en principio para su implementación piloto, como la aplicación de la inversión PPP en el sector de la cultura y el deporte en el proyecto de Ley de la Capital, Resoluciones sobre políticas y mecanismos específicos para Ciudad Ho Chi Minh y una serie de nuevas políticas para otras localidades en el futuro. El informe del Gobierno sobre la revisión de mecanismos y políticas específicos para las Regiones también mencionó este contenido. Esto es realmente una buena señal para todo el sector de la cultura, el deporte y el turismo, abriendo nuevas oportunidades para atraer inversiones para completar el sistema de infraestructura, las instituciones y los espacios culturales de manera sincrónica y efectiva, y desarrollar el turismo .

En cuanto a las instituciones culturales y deportivas, el 18 de enero de 2024, la Comisión de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional celebró una audiencia sobre la "Implementación de políticas y leyes para la construcción, gestión y uso de instituciones culturales y deportivas en el período 2013-2023". El Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo informó, escuchó preguntas y explicó directamente en la audiencia.

"En base a esto, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo considera que la Conferencia Cultural 2024, bajo el lema "Políticas y Recursos para el Desarrollo de las Instituciones Culturales y Deportivas", constituye una continuación y una profundización en este campo, analizando, desde la teoría hasta la práctica, cuestiones relacionadas con las políticas y los recursos para el desarrollo de las instituciones culturales y deportivas", afirmó el ministro Nguyen Van Hung.

En el taller, el Ministro planteó varias cuestiones que necesitaban aclaración, entre ellas:

En primer lugar, las percepciones y puntos de vista sobre las instituciones culturales y deportivas;

En segundo lugar, desarrollar instituciones culturales y deportivas desde una perspectiva política y de recursos;

En tercer lugar, proponer algunas soluciones políticas y de recursos para el desarrollo de las instituciones culturales y deportivas.

Según el Ministro, en términos de concientización y perspectiva, la Resolución No. 33-NQ/TW define claramente la tarea de "Construir y perfeccionar, al mismo tiempo que se mejora la calidad y la eficacia de las instituciones culturales. Crear condiciones para que la gente organice proactivamente actividades culturales comunitarias".

Para garantizar recursos para el sector cultural, la Resolución No. 33-NQ/TW también establece claramente la solución "Crear mecanismos y políticas preferenciales en materia de tierras, créditos, impuestos y tasas para centros de formación e instituciones culturales invertidos por el sector privado, especialmente en zonas desfavorecidas".

En la Conferencia Nacional de Cultura de 2021, el secretario general, Nguyen Phu Trong, ordenó: "Desarrollar y promulgar mecanismos y políticas adecuados, prestando atención a las características específicas de las actividades culturales y artísticas. Aumentar razonablemente la inversión del presupuesto estatal, al tiempo que se movilizan recursos sociales, nacionales y extranjeros para el desarrollo cultural".

La Estrategia de Desarrollo Cultural de Vietnam hasta 2030 aprobada por el Primer Ministro, la Planificación de la Red de Instalaciones Culturales y Deportivas para el período 2021-2030, con visión a 2045, que el Gobierno aprobará en un futuro próximo, muestran interés y continúan afirmando el papel de las instituciones y políticas con recursos para el desarrollo cultural, incluidas las instituciones culturales y deportivas.

En cuanto al desarrollo de las instituciones culturales y deportivas desde una perspectiva de políticas y recursos: En los últimos años, el sistema jurídico relativo a las instituciones culturales y deportivas se ha mejorado continuamente, institucionalizando gradualmente las directrices y políticas del Partido, contribuyendo a mejorar la eficacia de la gestión estatal, específicamente:

El sistema jurídico actual de la cultura y el deporte comprende 274 documentos legales (180 en el ámbito cultural y 94 en el deportivo). En los últimos 10 años, se han emitido 55 documentos legales que regulan, directa o indirectamente, la construcción, la gestión y el uso de instalaciones culturales y deportivas bajo la autoridad competente, lo que demuestra que el sistema jurídico de las instalaciones culturales y deportivas está firmemente establecido.

Español El término "instituciones culturales y deportivas de base" está registrado en la Decisión No. 2164/QD-TTg del 11 de noviembre de 2013, del Primer Ministro que aprueba el plan general para el desarrollo del sistema de instituciones culturales y deportivas de base para el período 2013-2020, con orientación a 2030. Incluye las siguientes entidades: (1) Centros Culturales a nivel Provincial, Centros Culturales y Deportivos a nivel de Distrito, Centros Culturales y Deportivos a nivel de Comuna y Casas Culturales de Aldea - Áreas Deportivas (administradas por el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo); (2) Casas Culturales del Trabajo a nivel de Distrito, Palacios Culturales del Trabajo, Casas Culturales del Trabajo a nivel Provincial, Centros Culturales y Deportivos en Zonas Francas de Exportación, Parques Industriales y en grandes empresas (administradas por Sindicatos a todos los niveles); (3) Casas para Niños a nivel de Distrito, Palacios para Niños, Casas para Niños o Centros de Actividades Juveniles a nivel provincial (administrados por la Unión de la Juventud Comunista de Ho Chi Minh); (4) El sistema de instituciones culturales y deportivas de base dependientes de los Ministerios, sectores, organizaciones y fuerzas armadas; instituciones culturales y deportivas dotadas de capital socializado.

El Ministro Nguyen Van Hung presentó el informe del centro en el taller.

Mejorar gradualmente la calidad de funcionamiento del sistema de instituciones culturales y deportivas.

A lo largo de los años, el sistema de instituciones culturales y deportivas, desde el nivel central hasta el de base, se ha fortalecido y mejorado gradualmente en términos de calidad y contenido práctico, contribuyendo al desarrollo de movimientos culturales y deportivos que cumplen funciones políticas a nivel local, a la vez que mejoran la condición física, la condición física y la vida espiritual de la población. A finales de marzo de 2024, todo el país contaba con 66 instituciones culturales a nivel provincial; 689 de 705 distritos contaban con Centros Culturales y Deportivos o Centros Comunitarios, alcanzando una tasa del 97 %; esta tasa era del 77 % a nivel comunal y del 76 % a nivel de aldea. El sistema sindical cuenta con 50 instituciones culturales y deportivas. Las instituciones gestionadas por la Unión de la Juventud Comunista de Ho Chi Minh incluyen 56 Palacios de la Infancia, Casas de la Infancia y Centros de Actividades Juveniles a nivel provincial, y 106 Casas de la Infancia a nivel distrital.

La construcción, gestión y utilización de instalaciones culturales y deportivas están reguladas por dos grupos de ordenamientos jurídicos: (1) leyes especializadas y (2) leyes directamente relacionadas:

En cuanto a la legislación especializada: Consiste principalmente en Circulares y Decretos, con pocas Leyes (solo la Ley de Educación Física y Deportes, la Ley de Cinematografía, la Ley de Patrimonio Cultural y la Ley de Bibliotecas). Estos documentos regulan principalmente políticas de principios, como el trato preferencial, la estructura organizativa, las instalaciones y el funcionamiento de las instituciones culturales y deportivas.

En cuanto a las leyes relevantes que impactan directamente: Se componen principalmente de leyes (casi 20 leyes), junto con decretos y circulares. Estos documentos regulan principalmente las políticas relativas a los grupos destinatarios, la inversión, la construcción y la gestión. Sin embargo, su contenido carece fundamentalmente de elementos específicos relacionados con las instituciones culturales y deportivas.

Según el Ministro, para eliminar obstáculos, cuellos de botella y crear recursos para el desarrollo a través de políticas, y explotar y promover eficazmente el sistema de instituciones culturales y deportivas, es necesario partir de las instituciones y las políticas, no solo a través de leyes especializadas sino también de documentos legales relacionados.

En los últimos tiempos, al mismo tiempo que fortalece el desarrollo y la mejora de los sistemas jurídicos especializados, incluida la normativa sobre instituciones culturales y deportivas, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo se ha centrado en revisar y coordinar con los ministerios, sectores y localidades pertinentes para proponer y recomendar a las autoridades competentes modificaciones y adiciones a una serie de leyes que afectan directamente la construcción, gestión y uso de instituciones culturales y deportivas: la Ley de APP, la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos, la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, etc.

Proponer varias soluciones de políticas y recursos para el desarrollo de instituciones culturales y deportivas.

El Ministro Nguyen Van Hung declaró que, con base en las directrices y puntos de vista del Partido y las leyes estatales, y mediante la estrecha adhesión a las cuestiones prácticas y su investigación exhaustiva, se debe garantizar la resolución oportuna de los nuevos problemas que surjan; en lo que respecta a cuestiones claras, probadas en la práctica y con un alto consenso, se deben redactar y promulgar leyes de aplicación uniforme, especialmente para las cuestiones actualmente reguladas por subleyes, las relacionadas con las nuevas perspectivas y directrices del Partido sobre el desarrollo de la cultura y el pueblo vietnamitas, las cuestiones que no se ajustan a la práctica y otras que aún no se han institucionalizado. En consecuencia, existen cuatro grupos principales de políticas que requieren atención:

Políticas de planificación, suelo, inversión y construcción (políticas de infraestructura): Actualmente, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo ha completado el expediente y lo ha presentado al Primer Ministro para su consideración y aprobación del Plan para la red de instalaciones culturales y deportivas para el período 2021-2030, con visión a 2045. El Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo se coordinará estrechamente con los ministerios, sectores y localidades para implementar este Plan de manera temprana y efectiva.

El Ministro solicitó que las provincias y las ciudades gobernadas centralmente continúen integrando la planificación de instalaciones culturales y deportivas en su planificación y ajustes de planificación, asignando terrenos para estas instalaciones en ubicaciones adecuadas; priorizando terrenos para el desarrollo institucional en áreas residenciales, áreas urbanas y complejos de apartamentos...

El Ministro Nguyen Van Hung solicitó que la Asamblea Nacional, el Gobierno, los Comités de la Asamblea Nacional y los ministerios y agencias continúen prestando atención al sector cultural durante el proceso de revisión, investigación y propuesta para mejorar las políticas de incentivos a la inversión, las políticas fiscales, las políticas crediticias, las políticas territoriales, los mecanismos financieros y los mecanismos para estimular la creatividad en leyes especializadas para crear condiciones para maximizar la movilización de recursos para el desarrollo cultural.

Políticas de gestión, explotación y funcionamiento (políticas especializadas y conexas): Investigación sobre la modificación, complementación y perfeccionamiento de las políticas y leyes sobre acceso preferencial a la cultura, entorno cultural, promoción y apoyo a la creación cultural y artística y desarrollo del deporte, creando una base jurídica; políticas especializadas para orientar la gestión, explotación y funcionamiento de las instituciones culturales y deportivas; políticas para apoyar y estimular la participación comunitaria en la explotación y funcionamiento de las instituciones culturales y deportivas a nivel de base, de acuerdo con las condiciones prácticas de cada localidad.

Escena de la conferencia

El Ministro propuso desarrollar políticas jurídicas sobre la gestión y utilización de los bienes públicos, en particular los bienes de infraestructura cultural y deportiva con características únicas; modificar y complementar las leyes sobre autonomía financiera de las unidades públicas no comerciales; y perfeccionar las regulaciones sobre los servicios públicos que utilizan fondos del presupuesto estatal para garantizar la coherencia y la adecuación con las realidades prácticas.

Desarrollar, seleccionar y difundir modelos efectivos de organización y funcionamiento de instituciones culturales y deportivas que sean adecuadas para diferentes regiones, localidades, grupos étnicos y públicos objetivo.

Respecto a la Política de movilización de recursos, el Ministro propuso que la Asamblea Nacional revise, comente y apruebe la política de inversiones para el Programa Nacional de Metas de Desarrollo Cultural para el período 2025-2035.

Añadir el sector cultural al grupo de industrias elegibles para incentivos a la inversión y al grupo de sectores en los que se permite la inversión APP al modificar y complementar la Ley de Inversiones y la Ley APP.

Las modificaciones a la Ley del Impuesto sobre Sociedades incluyen disposiciones sobre la deducción de los gastos relacionados con los patrocinios a la cultura y el deporte a la hora de determinar la renta imponible.

Las políticas y regulaciones complementarias de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos tienen como objetivo promover y utilizar eficazmente los bienes de infraestructura, las instituciones culturales y los bienes culturales singulares.

Para las localidades, el Ministro sugirió: definir claramente los criterios para los proyectos de infraestructura cultural y deportiva que sean coherentes con el plan de inversión del Estado para asignar fondos y evitar inversiones dispersas. Clasificar detalladamente los tipos de proyectos de infraestructura cultural y deportiva con potencial para atraer recursos sociales. Asignar un presupuesto suficiente para la construcción, reparación y modernización de instalaciones culturales y deportivas, y brindar apoyo financiero para el funcionamiento de instalaciones culturales y deportivas de base para satisfacer las necesidades de la población.

Política de formación y desarrollo de recursos humanos: Continuar perfeccionando la normativa sobre programas de formación especializada y exhaustiva en las artes. Investigar y revisar las políticas de remuneración y formación para funcionarios, empleados y trabajadores de instituciones culturales y deportivas; trato preferencial en la formación y el desarrollo de talentos en la cultura y el deporte; y promover el papel de las localidades e instituciones en la creación de recursos humanos para la gestión, operación y desarrollo de instituciones culturales y deportivas.

"El uso de herramientas legales y políticas para desbloquear y movilizar recursos para el desarrollo de instituciones culturales y deportivas es una experiencia que han puesto en práctica muchos países desarrollados, y también es un requisito previo para generar impulso para el desarrollo de la cultura y el deporte", afirmó el ministro Nguyen Van Hung.

Fuente: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm