Liberar recursos y acelerar el progreso de la construcción en el sector del tráfico vial

De acuerdo con el programa de trabajo de la VI Sesión, en la tarde del 27 de octubre la Asamblea Nacional escuchó la Presentación e Informe sobre el examen del proyecto de Resolución sobre el pilotaje de una serie de mecanismos y políticas específicas en materia de inversión en la construcción de obras de tránsito vial.

5 grupos de políticas

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, presidió la reunión. Foto: Doan Tan/VNA

El informe gubernamental presentado por el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, expuso claramente la necesidad y el fundamento de la Resolución. En consecuencia, el proceso de implementación de las disposiciones de la ley sobre inversión en la construcción de obras viales ha revelado y dado lugar a una serie de regulaciones que deben adaptarse a la situación, a fin de liberar recursos, acelerar el avance de la construcción y desembolsar capital público en el sector vial, uno de los sectores de infraestructura más importantes del país.

El proyecto de Resolución consta de 10 artículos con contenidos principales que incluyen 5 grupos de políticas, cada política tendrá una lista piloto adjunta.

El Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, presentó el Informe sobre el proyecto de Resolución para la implementación piloto de diversos mecanismos y políticas específicos de inversión en la construcción de carreteras. Foto: Doan Tan / VNA

En consecuencia, en la Política Nº 1 sobre la proporción de capital estatal que participa en proyectos de inversión bajo el método de asociación público-privada (APP) (artículo 4), el Gobierno propone que para los proyectos de tráfico vial, la proporción de capital estatal que participa en proyectos APP no supere el 70% de la inversión total del proyecto.

Política No. 2 sobre la autoridad para implementar proyectos de inversión en carreteras nacionales y autopistas que pasan por localidades (Artículo 5): El Primer Ministro considerará y decidirá asignar al Comité Popular de la provincia con la capacidad de organizar capital de inversión del presupuesto local (incluido el capital de apoyo del presupuesto central, si lo hubiera) para que actúe como autoridad competente para implementar proyectos de inversión en carreteras nacionales y autopistas que pasan por su localidad.

Política No. 3 sobre proyectos de tráfico vial que atraviesan muchas localidades (Artículo 6): El Primer Ministro considerará y decidirá asignar un Comité Popular provincial como autoridad competente para implementar inversiones en proyectos de tráfico vial que atraviesan muchas localidades y utilizar el presupuesto de esta localidad para apoyar capital de inversión para que otras localidades inviertan en la implementación del proyecto.

Política 4 sobre mecanismos especiales para la explotación de minerales para materiales de construcción comunes (Artículo 7): Los inversionistas y contratistas de construcción no están obligados a realizar trámites para el otorgamiento de licencias de explotación de minerales para materiales de construcción comunes incluidos en el expediente de estudio de materiales de construcción para proyectos de infraestructura vial. Los inversionistas y contratistas de construcción son responsables de realizar evaluaciones de impacto ambiental; estar sujetos a la gestión y supervisión de la explotación y el uso de minerales; pagar impuestos y tasas, y cumplir con las obligaciones de protección, mejora y restauración del medio ambiente, de conformidad con las disposiciones de las leyes pertinentes sobre impuestos, tasas y protección ambiental.

Política No. 5 sobre mecanismos especiales aplicables a proyectos que utilicen fuentes de ingresos incrementadas del presupuesto central en el año 2022 (Artículo 8)...

Evaluar cuidadosamente el impacto de las políticas

El presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, presenta el informe sobre el análisis del proyecto de resolución para la puesta a prueba de diversos mecanismos y políticas específicos de inversión en la construcción de obras viales. Foto: Doan Tan/VNA

El presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, representante de la Agencia de Tasación, declaró: «El Gobierno ha propuesto políticas piloto específicas para garantizar la implementación exitosa de la política del Partido en materia de construcción de un sistema de infraestructura vial moderna, impulsando con fuerza la descentralización, la delegación y la autorización, y mejorando la eficacia de la coordinación en el liderazgo, la dirección y la administración, atrayendo la mayor cantidad posible de recursos de inversión y diversificando las formas de movilización, especialmente los recursos no estatales. Por lo tanto, numerosas opiniones coinciden en la necesidad de emitir la Resolución».

Sin embargo, existen opiniones discrepantes con las propuestas del Gobierno, ya que la implementación de estas regulaciones no es clara en cuanto a resultados positivos, sino que podría conllevar consecuencias negativas. Por lo tanto, se recomienda complementar una evaluación más exhaustiva y completa del impacto de las políticas, aclarando su impacto en los ingresos y gastos del presupuesto estatal, así como en los recursos disponibles para garantizar su implementación.

En cuanto a la proporción de capital estatal que participa en proyectos de APP (Artículo 4), el Comité Económico constató que los proyectos de tráfico vial suelen conllevar costos de adquisición de terrenos, compensación, apoyo, reasentamiento y una inversión total muy elevada, lo que dificulta la atracción de capital no estatal. Por lo tanto, para crear condiciones más favorables para el desarrollo del sistema de tráfico vial, el Comité Económico coincide básicamente con la propuesta de aumentar la proporción de capital estatal que participa en proyectos de inversión mediante el método de asociación público-privada a un máximo del 70% de la inversión total del proyecto piloto propuesto.

Además, la implementación reciente de proyectos de transporte de APP ha presentado dificultades, principalmente debido a la inestabilidad de las políticas y mecanismos estatales, así como a la falta de mecanismos adecuados de protección a los inversores, lo que ha generado inquietud entre las entidades crediticias y los inversores sobre la inversión en estos proyectos. Por lo tanto, la propuesta del Gobierno sobre la proporción de capital estatal que participa en proyectos de inversión bajo el modelo de asociación público-privada no resolverá por completo las dificultades y problemas actuales. Por lo tanto, el Gobierno necesita una solución coordinada para garantizar la eficacia de la política propuesta.

En cuanto a la facultad de invertir en proyectos de carreteras y autopistas nacionales que atraviesan localidades (Artículo 5), el Comité Económico considera que la ejecución real de proyectos que han aplicado este mecanismo en el pasado ha demostrado que la capacidad de las Juntas de Gestión de Proyectos en las localidades no es uniforme: existen casos en que algunas localidades obtienen buenos resultados, otras enfrentan dificultades y es fácil que los proyectos que los componen no se completen de forma sincronizada y a tiempo. Para que la Asamblea Nacional cuente con mayor base para su análisis y decisión, se recomienda que el Gobierno complemente la evaluación preliminar de la implementación de esta política durante la implementación de la Resolución n.º 43/2022/QH15, de 11 de enero de 2022, sobre políticas fiscales y monetarias de apoyo al Programa de Recuperación y Desarrollo Socioeconómico.

En cuanto al mecanismo específico para la explotación de minerales para materiales de construcción comunes (Artículo 7), el Comité Económico recomienda continuar el estudio y la evaluación minuciosos para encontrar soluciones más adecuadas que garanticen el avance de los proyectos. Asimismo, en comparación con la Resolución n.º 43/2022/QH15, además de los contratistas, el Gobierno propone añadir los sujetos a los que se aplica este mecanismo a los inversores, por lo que se recomienda complementar y aclarar la necesidad de aplicar este mecanismo a los inversores que ejecutan proyectos.

En cuanto al mecanismo específico aplicado a los proyectos que utilizan los mayores ingresos del presupuesto central en 2022 (artículo 8), para los proyectos actualmente incluidos en la lista del Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el período 2021 - 2025, el Gobierno ordena la revisión y selección de proyectos urgentes que hayan cumplido con todas las condiciones legales, para asignar planes de capital de manera oportuna, de acuerdo con las normas legales y ser responsable del cumplimiento de la ley en la asignación de capital, asegurando la eficiencia socioeconómica, no prolongándose, causando pérdidas y desperdicios.

Según el periódico VNA/Tin Tuc

Fuente