El modelo de “un solo hombro” en China
El modelo de “el secretario de la célula del Partido es también el jefe de la aldea, caserío o grupo residencial” (abreviado como “un hombro”, el secretario de la célula del Partido es también el jefe de la aldea) tiene una historia de desarrollo de más de tres décadas, desde una iniciativa de pequeña escala en una localidad hasta una estrategia nacional integral en China. En consecuencia, el modelo se originó en la ciudad de Lengji, condado de Gucheng, provincia de Hubei, en 1988, tras la promulgación de la Ley de Organización de Comités de Aldea (Experimental) de 1987. Esta ley permitió a la población elegir directamente al comité de aldea, lo que generó descentralización y conflictos de poder entre la célula del Partido (organización política ) y el comité de aldea (organización administrativa autónoma). En la aldea de Xiaoliu, el secretario de la célula del Partido quería utilizar el presupuesto para construir escuelas y mejorar la educación, mientras que el jefe de la aldea priorizó la construcción de carreteras para mejorar el tráfico, lo que provocó un estancamiento que se prolongó durante meses. Para resolver este problema, la ciudad de Lengji experimentó con el modelo de "un solo hombro" en 13 aldeas pequeñas (con una población inferior a 1000 habitantes). Como resultado, se redujeron los costos administrativos en un 20%, se incrementó la eficiencia de la gestión y, sobre todo, mejoró la satisfacción de la población con el Partido y el gobierno. Tras cinco años de implementación, las 29 aldeas de la ciudad habían adoptado el modelo. Al mismo tiempo, la provincia de Shandong también comenzó a implementar el modelo en los condados de Qingdao y Yantai. Como resultado, para 1990, la tasa de secretarios de célula del Partido que también eran jefes de aldea había alcanzado el 40 %. En 1990, el Comité Central de China emitió el "Aviso sobre la Construcción de Organizaciones de Aldea", que, si bien no era obligatorio, fomentaba la práctica de contar con secretarios de célula del Partido que también fueran jefes de aldea, allanando el camino para la expansión del modelo.
Desde finales de la década de 1990, el modelo de "un solo hombro" se ha replicado en muchas provincias como Shandong, Guangdong, Hainan y Zhejiang, a mayor escala y con el apoyo de los gobiernos locales. En la ciudad de Weihai (Shandong), la implementación piloto se llevó a cabo en tres aldeas con diferentes niveles de desarrollo económico : Nanshan (pobre), Donghai (promedio) y Xilu (acomodada). Los resultados mostraron que la implementación del modelo del secretario de célula del Partido siendo simultáneamente el jefe de la aldea ayudó a acelerar el progreso de la construcción del puente de 1 año a 6 meses; al mismo tiempo, redujo las disputas internas sobre la asignación presupuestaria. En 1999, la provincia de Shandong emitió un documento oficial alentando a los secretarios a participar en las elecciones del comité de aldea, lo que resultó en una tasa de participación concurrente del 53%. En Guangdong, en las elecciones de 1998-1999, el 53% de los secretarios de célula del Partido se convirtieron en jefes de aldea; los miembros del Partido representan el 77% de los miembros del comité de aldea. En la ciudad de Qionghai (Hainan), la tasa de participación electoral supera el 95% y la tasa de participación concurrente alcanza el 98,5% gracias a una intensa campaña de propaganda. En 2001, la provincia de Zhejiang desarrolló el modelo mediante las "Opiniones sobre la Elección de Células del Partido y Comités de Aldea", que enfatizaban la designación cruzada entre las Células del Partido y los Comités de Aldea para fortalecer el papel de los miembros del Partido en la gobernanza de base. Este período marcó la transición de las iniciativas de base a la atención centralizada oficial.
Español El año 2002 marcó un punto de inflexión cuando el Comité Central de China reconoció el modelo a través del “Aviso sobre la Mejora de las Elecciones de los Comités de Aldea” de la Oficina General del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado. Este documento requería que los secretarios de célula del Partido se postularan para jefes de aldea, alentaba a los miembros del Partido a participar en los comités de aldea y establecía la condición de que los secretarios debían ser elegidos por el pueblo antes de asumir deberes y roles en el Partido, garantizando la democracia y legitimando el poder. En 2002, 18 provincias celebraron elecciones con la participación de 380 millones de votantes, lo que resultó en una reducción del 2,7% en el número de comités de aldea y 222.000 cuadros en comparación con antes. En la aldea de Dali (provincia de Henan ), el número de cuadros se redujo de 7 a 4 después de aplicar el modelo, lo que ayudó a ahorrar una cantidad significativa de presupuesto y a aumentar la eficiencia de la implementación de proyectos de construcción de carreteras entre aldeas (completados en 4 meses en lugar de 8 meses como antes). Entre 2002 y 2017, la práctica del empleo concurrente fue ampliamente fomentada, pero no obligatoria, lo que sentó las bases para la siguiente fase.
Desde 2018, el modelo de "un solo hombro" se ha convertido en una estrategia nacional con el "Plan de Recuperación Rural 2018-2022". El plan establece el objetivo de aumentar la proporción de cargos concurrentes del 30% (en 2016) al 50% (en 2022). Posteriormente, el "Reglamento sobre Organizaciones Rurales de Base" (en 2019) exige que el secretario "debe" ser el jefe de aldea según los procedimientos legales, promoviendo el nombramiento cruzado entre la célula del Partido y el comité de aldea. Otros documentos emitidos en 2019 y 2021 siguen haciendo hincapié en el aumento de la proporción de miembros del Partido en el comité de aldea. Por ejemplo, en la provincia de Anhui, para 2021, el 65 % de las aldeas habían adoptado el modelo, lo que ha contribuido a la rápida implementación de proyectos como la instalación de sistemas de energía solar en azoteas (casi 500 hogares se beneficiaron en 6 meses) y la renovación de los sistemas de riego (que aumentó la productividad del arroz en un 15 % en 300 hectáreas de arrozales). En la provincia de Yunnan, el modelo concurrente ha ayudado a implementar un programa de reasentamiento para casi 1000 hogares en zonas afectadas por deslizamientos de tierra entre 2019 y 2021.
Se puede observar que la combinación de dos roles de liderazgo en una sola persona no solo contribuye a la resolución de conflictos internos, sino que también garantiza el liderazgo centralizado del Partido, en consonancia con el principio del centralismo democrático del sistema político socialista. Hasta la fecha, el modelo de "un solo hombro" no solo constituye una solución administrativa, sino también una herramienta política estratégica para modernizar la China rural, asociada a estrategias clave como la "Revitalización Rural" y la "Construcción de una Nueva Zona Rural Socialista", y al logro del objetivo de construir una "sociedad próspera en todos los aspectos" del Partido Comunista de China.
Tres efectos obvios del modelo de "un solo hombro" en China se pueden resumir de la siguiente manera: (1) Fortalecimiento del liderazgo del Partido : El modelo garantiza que la célula del Partido lidere de cerca al comité de la aldea, ayudando a que las políticas del Gobierno Central se implementen de manera rápida y efectiva. En la provincia de Shandong, gracias a la unidad en el liderazgo, el programa de reducción de la pobreza logró el 90% de los objetivos de 2020; el 80% de las aldeas que realizan tareas concurrentes completaron los objetivos 6 meses antes. En la provincia de Jiangsu, los nuevos proyectos de construcción rural (como la renovación de canales, la construcción de escuelas, etc.) en el 70% de las aldeas que realizan tareas concurrentes se completaron de 3 a 6 meses antes de lo previsto. (2) Reducción de los conflictos internos : En la provincia de Hubei, después de más de 30 años de aplicar el modelo, los conflictos entre la célula del Partido y el comité de la aldea han disminuido en un 80%, creando estabilidad en la gestión de base. En la aldea de Dashi (ciudad de Lijiang, provincia de Yunnan), la disputa presupuestaria entre el secretario de la célula del Partido y el jefe de la aldea duró de 2013 a 2015, pero después de implementar la política de doble función en 2015, el problema se resolvió en 3 meses. En la provincia de Guangdong, los conflictos por la gestión de la tierra han disminuido en un 60% en las aldeas que implementaron la política de doble función en el período de 2018 a 2022. (3) Mayor eficiencia administrativa : la racionalización del aparato ayuda a ahorrar recursos, especialmente en las zonas rurales pobres. Para 2022, alrededor del 60-70% de las aldeas en China han adoptado este modelo, reduciendo los costos administrativos en un promedio del 15%. En la provincia de Guizhou, los costos operativos de las aldeas han disminuido de 300.000 yuanes a 250.000 yuanes por año después de implementar la política de doble función. En la provincia de Zhejiang, las aldeas que asumen doble responsabilidad han reducido los tiempos de aprobación de proyectos de dos meses a tres semanas al eliminar los procedimientos superpuestos.
Para implementar eficazmente este modelo, China se centra en seis pasos: (1) Seleccionar personal talentoso; (2) Capacitar cuadros; (3) Aplicar el modelo de manera flexible a nivel local; (4) Supervisión estrecha; (5) Apoyo de recursos; (6) Propaganda efectiva.
Selección de talento : La provincia de Zhejiang prioriza la selección de secretarios a tiempo parcial entre soldados retirados, profesionales locales o empresarios que regresan a sus lugares de origen, garantizando así su capacidad y prestigio. Por ello, en la aldea de Nghiem Dien (ciudad de Wenzhou, provincia de Zhejiang), el secretario y jefe de la aldea, un ex oficial militar, orientó a la población para construir una zona de ecoturismo, lo que incrementó el ingreso promedio de 5000 a 8000 yuanes anuales entre 2018 y 2022. En la provincia de Shandong, muchos secretarios a tiempo parcial son estudiantes universitarios que regresan a sus lugares de origen y aportan los conocimientos adquiridos para la gestión de la aldea, contribuyendo así a mejorar la capacidad de gobernanza a nivel local.
Capacitación de cuadros : Se imparten cursos de capacitación profesional y de habilidades en zonas de minorías étnicas de China. En 2022, 200 cuadros a tiempo parcial del Tíbet recibieron capacitación en gestión de proyectos y comunicación comunitaria, lo que incrementó la eficiencia de la implementación de políticas en un 25 %. En la provincia de Gansu, un curso de tres meses sobre métodos de planificación ayudó a 100 cuadros a superar las limitaciones y a completar el 80 % de los proyectos de carreteras entre aldeas en 2023.
Aplicar el modelo con flexibilidad a nivel local : En zonas desarrolladas como la provincia de Jiangsu, el secretario de célula del Partido y el jefe de aldea suelen estar separados para satisfacer las necesidades administrativas, y solo el 30% de las aldeas ocupan cargos simultáneos. Por el contrario, en zonas pobres como la provincia de Guizhou, la proporción de cuadros con cargos simultáneos llega al 85% para ahorrar recursos. Mientras tanto, en la provincia de Hainan, el gobierno permite con flexibilidad la concurrencia de cargos en islas pequeñas (con menos de 500 habitantes), pero en ciudades grandes como Qionghai, el secretario de célula del Partido y el jefe de aldea están separados.
Supervisión estricta : La provincia de Shandong implementó un sistema de monitoreo en línea y publicó el presupuesto en una plataforma digital, lo que redujo el número de abusos de poder en un 30% desde 2020. En algunas localidades, se han habilitado comités de supervisión de aldeas, como en la provincia de Anhui, que pueden solicitar a los jefes de aldea que rindan cuentas públicamente cada trimestre. En la provincia de Guangdong, desde 2022, el condado de Huazhou ha establecido una línea directa para denunciar abusos de poder, lo que resultó en la gestión de 15 infracciones en 2022 y 2023.
Apoyo de recursos : El gobierno central transfiere recursos financieros y humanos para apoyar a las comunidades. Por ejemplo, en la provincia de Henan, desde 2019, cada aldea con un empleo a tiempo parcial ha recibido 50.000 yuanes adicionales al año para apoyar proyectos de infraestructura. En la provincia de Yunnan, el gobierno provincial asignó 20 personas adicionales de apoyo técnico a 50 aldeas con personal a tiempo parcial en zonas afectadas por deslizamientos de tierra en 2020 y 2021.
Comunicación eficaz : La provincia de Anhui celebró reuniones periódicas para explicar los beneficios de implementar el empleo concurrente, lo que resultó en una tasa de consenso del 90% y en que el 65% de las aldeas implementaran el empleo concurrente en 2021. En la provincia de Zhejiang, el gobierno utilizó la televisión local para promover el modelo, aumentando la conciencia pública del 60% (en 2018) al 85% (en 2022).
De la experiencia de China a propuestas para una buena implementación del modelo en Vietnam
La implementación del modelo de secretario de célula del Partido, que simultáneamente es el jefe de aldea en China, se caracteriza por la flexibilidad local, la aplicación de tecnología de monitoreo y una fuerte inversión de recursos que garantizan una eficacia a largo plazo. Además de los innegables logros del modelo, aún existen dificultades y desafíos para los comités y autoridades locales del Partido. En primer lugar, se encuentra el problema de la concentración de poder. Cuando el poder se concentra en una sola persona, puede fácilmente conducir al abuso de poder si no existe un mecanismo de monitoreo estricto. Al mismo tiempo, la capacidad de algunos cuadros concurrentes aún es débil. En zonas remotas de la provincia de Gansu, muchos cuadros concurrentes carecen de habilidades de gestión, lo que provoca retrasos en la implementación de nuevos proyectos de construcción rural. En el Tíbet, algunos cuadros no comprenden plenamente las políticas del gobierno central, lo que dificulta la implementación del programa de reasentamiento. Asimismo, los posibles conflictos también constituyen un riesgo al implementar este modelo concurrente. Algunos académicos creen que el modelo de secretario de célula del Partido, que es el jefe de aldea, solo resuelve los conflictos personales, no los conflictos organizativos entre la célula del Partido y el comité de aldea. En la provincia de Yunnan, todavía se producen luchas subterráneas entre grupos de interés en las aldeas, aunque no tan abiertamente como antes; específicamente, en la aldea de Xiaoping ( comuna de Dianchi, distrito de Baoshan) , familias poderosas de la aldea presionaron en secreto al secretario y al jefe de la aldea para que priorizaran la asignación de tierras, lo que provocó una desigualdad que duró de 2018 a 2022.
En Vietnam, en aplicación de la Resolución n.º 18-NQ/TW, del 25 de octubre de 2017, de la VI Conferencia Central, Sesión XII, "Asuntos para continuar innovando y reorganizando el aparato del sistema político para que sea más eficiente, eficaz y eficiente", se ha puesto a prueba la unificación de cargos en varios nuevos modelos organizativos, incluyendo el modelo de secretarios de célula del Partido que también son jefes de aldeas, caseríos y grupos residenciales. Los comités y organizaciones del Partido a todos los niveles han emitido numerosos documentos para liderar y dirigir la implementación de este modelo concurrente. Al 30 de septiembre de 2020, el país contaba con 26 649 secretarios de célula del Partido que también son jefes de aldeas, caseríos y grupos residenciales. Para diciembre de 2020, 61 de 63 comités provinciales y municipales del Partido habían implementado el modelo, con un total de 28 241 de 87 341 células del Partido que también son jefes de aldea (lo que representa el 32,33 %). La unificación de los dos puestos mencionados ha contribuido a la racionalización del aparato organizativo, generando consenso y unidad desde la emisión de políticas y resoluciones hasta el liderazgo, la dirección y la implementación, garantizando una implementación directa e integral, reduciendo el tiempo de reunión; fortaleciendo el liderazgo de las células del partido y promoviendo la responsabilidad de los miembros del partido en el desempeño de las tareas políticas en las zonas residenciales. Por otro lado, la implementación del modelo mencionado ha contribuido a fortalecer el rol, la responsabilidad y la capacidad del líder, demostrando claramente su rol central en la dirección y la implementación de las políticas y directrices del Partido, así como de las políticas y leyes del Estado.
Sin embargo, el proceso de organizar e implementar el modelo de secretario de célula del Partido y jefe de aldea al mismo tiempo en Vietnam hoy en día aún tiene ciertas deficiencias y limitaciones, tales como: la selección de personal que cumpla con los estándares y condiciones para realizar ambas tareas al mismo tiempo enfrenta muchas dificultades; las políticas y los regímenes no han creado motivación para que el equipo de secretarios de célula del Partido que también son jefes de aldea se concentren en su trabajo; la carga de trabajo y la presión del trabajo son demasiado grandes para que una persona ocupe simultáneamente dos puestos; los riesgos potenciales cuando los roles de secretario de célula del Partido y jefe de aldea no están claramente definidos o el problema del autoritarismo, la arbitrariedad y la violación del principio del centralismo democrático de la cabeza;...
En el contexto actual, todo el sistema político está llevando a cabo de forma vigorosa, drástica, integral y sincronizada la revolución de reorganización y racionalización del aparato desde el nivel central hasta las bases, avanzando hacia la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles. En consecuencia, se fortalecerán la posición, el rol, las tareas y las competencias del gobierno de base, lo que significa que también cambiarán la escala, la naturaleza, las actividades, los regímenes y las políticas para los activistas no profesionales en las aldeas y los grupos residenciales. A partir de la experiencia de la implementación del modelo de secretario de célula del Partido que también es jefe de aldea en China, es posible proponer diversas soluciones para implementar eficazmente este modelo en Vietnam, como las siguientes:
En primer lugar , se debe concienciar y responsabilizar a los comités y organizaciones del Partido en el sistema político, a los cuadros, a los militantes del Partido y a la población en general, en la implementación del modelo de secretario de célula del Partido que simultáneamente ejerce como jefe de aldea. Se debe establecer urgentemente un marco legal y emitir regulaciones claras sobre la concurrencia de ambos cargos; y definir las responsabilidades y atribuciones de los cuadros que los ocupan simultáneamente para evitar la espontaneidad y la falta de sincronización y unidad.
En segundo lugar , es fundamental planificar, capacitar, promover, organizar y utilizar eficazmente a los cuadros, siguiendo el modelo del secretario de célula del Partido, quien también es el jefe de aldea. Invertir en políticas de capacitación y financiación del Gobierno Central para ayudar a los cuadros a desempeñar eficazmente sus funciones. Al mismo tiempo, aplicar con flexibilidad en la práctica y priorizar la solicitud de puestos concurrentes en zonas difíciles con presupuestos locales limitados para ahorrar recursos.
En tercer lugar , promover el papel de las organizaciones en el sistema político de base y de la ciudadanía en la implementación del modelo del secretario de célula del Partido, quien también es el jefe de aldea. Promover la democracia de base, movilizar la fuerza comunitaria y aprovechar las contribuciones de la gente, tanto en trabajo como en dinero, en lugar de depender del presupuesto estatal.
En cuarto lugar , fortalecer el liderazgo, la dirección, la orientación, la inspección y la supervisión de los comités del Partido a todos los niveles sobre las actividades de los secretarios de célula del Partido, que también son jefes de aldea. Fortalecer la aplicación de la ciencia y la tecnología, la transformación digital combinada con métodos tradicionales, utilizando el monitoreo en línea en zonas con condiciones (pueblos y ciudades pequeñas); al mismo tiempo, mantener reuniones con la población para que los cuadros puedan estar cerca de la población en zonas remotas donde no hay infraestructura tecnológica.
En quinto lugar , prestar atención a la mejora de las políticas y la remuneración, garantizando instalaciones y condiciones razonables para los secretarios de las células del Partido que también son jefes de aldea.
El modelo de "secretario de célula del Partido que simultáneamente preside aldea, caserío o grupo residencial" en China ha generado resultados positivos en la gobernanza de base. Con una estrategia integral, una legalización clara, la aplicación de tecnología moderna y una fuerte inversión en recursos, este modelo se ha convertido en una herramienta clave para la modernización rural en China. Las experiencias adquiridas durante su implementación no solo ayudan a China a perfeccionar el modelo, sino que también brindan valiosas lecciones para otros países socialistas, incluido Vietnam, especialmente en el equilibrio entre el liderazgo del Partido y la gestión democrática a nivel de base, especialmente en una era que requiere desarrollo sostenible y cohesión comunitaria.
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx
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