10ª Sesión: Fomento de la inversión y la socialización de la infraestructura de la aviación

En la mañana del 22 de octubre, continuando la 10ª sesión, la Asamblea Nacional discutió en grupos el proyecto de Ley de Aviación Civil de Vietnam (enmendada) y el proyecto de Ley de Empleados Públicos (enmendado).

Fomentar la inversión privada en infraestructura de aviación

Al comentar sobre el proyecto de Ley de Aviación Civil (enmendado), el Presidente Luong Cuong afirmó que enmendar la Ley no sólo contribuye a perfeccionar el sistema legal sino que también sirve a los objetivos generales de desarrollo socioeconómico del país.

Respecto de la planificación del aeropuerto, el presidente Luong Cuong enfatizó la necesidad de realizar una investigación exhaustiva, que no se detenga sólo en la construcción del aeropuerto sino que también tenga en cuenta la explotación y operación para garantizar la mayor eficiencia.

La planificación aeroportuaria debe estar vinculada a un sistema de transporte sincrónico, que incluya ferrocarriles, carreteras y rutas marítimas, garantizando la conectividad y la comodidad para los pasajeros y las actividades de transporte.

La formulación de políticas debe ser verdaderamente firme, basada en la ciencia y en las necesidades prácticas para garantizar la planificación más eficaz y que sirva a los intereses comunes de la nación.

Respecto a la relación entre aeropuertos, aerolíneas y pasajeros, el Presidente dijo que es necesario legalizar y definir claramente las responsabilidades y derechos de cada parte en caso de retrasos en los vuelos, garantizando la armonía de intereses entre empresas y personas.

Al comentar en el Grupo sobre este proyecto de Ley, el Presidente de la Asamblea Nacional Tran Thanh Man afirmó que el proyecto de Ley consta de 11 capítulos con 109 artículos, significativamente reducido (33% del contenido) en comparación con la ley actual, aboliendo 9/24 grupos de procedimientos, pero "aún es largo, necesitamos seguir revisándolo para reducirlo en la dirección de renovar el pensamiento en la elaboración de leyes".

Según el Presidente de la Asamblea Nacional, la aviación civil es un campo complejo y difícil por lo que no puede ser regulado en su totalidad en la Ley pero hay contenidos que deben ser regulados en documentos rectores.

Por lo tanto, las cuestiones que se encuentran dentro del marco regulatorio de la Asamblea Nacional se incluyen en la ley; el resto se asigna al Gobierno para que emita decretos rectores específicos. El Ministerio de Construcción emite circulares de gestión.

En particular, el proyecto de ley debe incorporar regulaciones innovadoras, fomentar la inversión privada y las colaboraciones público-privadas, especialmente en aeropuertos locales y especializados. Actualmente, el Estado sigue invirtiendo principalmente en infraestructura esencial, lo que supone una carga presupuestaria. Por lo tanto, es necesario establecer regulaciones y mecanismos preferenciales en materia fiscal, territorial y procedimientos de aprobación ágiles para inversores nacionales y extranjeros; al mismo tiempo, garantizar la igualdad entre las aerolíneas en el acceso a vuelos y servicios de vuelo. El Gobierno debería establecer regulaciones sobre los criterios de selección de inversores, pero es necesario contar con mecanismos de supervisión para evitar el monopolio, sugirió el presidente de la Asamblea Nacional.

Según datos actuales, el país cuenta actualmente con 22 aeropuertos (10 aeropuertos internacionales y 12 aeropuertos nacionales), pero el progreso de la inversión todavía es lento, alcanzando sólo unos 113.558 billones de VND en el período 2010-2020.

El proyecto de ley heredó la regulación de que los operadores aeroportuarios tienen derecho a invertir, pero necesita ampliarse para movilizar recursos sociales, de acuerdo con la Resolución No. 29-NQ/TW sobre continuar promoviendo la industrialización y modernización del país hasta 2030, con visión a 2045; de lo contrario, la industria de la aviación tendrá dificultades para alcanzar el objetivo de tener 33 aeropuertos para 2050 - dijo el Presidente de la Asamblea Nacional.

Destacando la necesidad de descentralización, delegación de poderes y simplificación de procedimientos administrativos, el presidente de la Asamblea Nacional afirmó que los inversionistas están muy interesados en acortar los procedimientos.

El proyecto de ley contiene disposiciones sobre descentralización, pero necesita ser más exhaustivo, dando la autoridad para aprobar la planificación detallada del aeropuerto a los Comités Populares a nivel provincial, reduciendo el tiempo para otorgar permisos de vuelo de 10 días a 5 días o menos; aboliendo completamente el registro obligatorio de propiedad de aeronaves para las organizaciones vietnamitas, cambiando a un mecanismo voluntario para reducir la carga administrativa.

En cuanto a la seguridad, la protección y la gestión del espacio aéreo, el presidente de la Asamblea Nacional afirmó que es necesario complementar las regulaciones que exigen un sistema de gestión de la seguridad para todas las empresas que diseñan y fabrican aeronaves e integran inteligencia artificial (IA) en la monitorización de vuelos. Al mismo tiempo, es necesario aclarar el mecanismo de intercambio de datos para la gestión del espacio aéreo, especialmente en el contexto del fuerte desarrollo de los vehículos aéreos no tripulados (UAV). El Estado necesita contar con un marco piloto para una gestión rigurosa, evitando afectar la seguridad de la aviación civil, ya que incluso una pequeña colisión puede causar un accidente.

Respecto al tema de la movilización de la inversión privada, el delegado Le Quang Tung (Can Tho) dijo que para poder socializar aún más la inversión en infraestructura de aviación, especialmente para los aeropuertos que anteriormente han recibido inversión estatal.

La Ley de Aviación Civil (modificada) puede sugerir y aclarar la relación con la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, especialmente para la infraestructura aeroportuaria, para crear más conveniencia.

Al mismo tiempo, el delegado Le Quang Tung sugirió considerar la incorporación de un mecanismo más flexible para movilizar la inversión en infraestructura aeroportuaria, especialmente en los aeropuertos existentes, a fin de facilitar el proceso de socialización. "De lo contrario, la inversión seguirá retornando al Estado para invertir capital, y será muy difícil que el sector privado participe", declaró el delegado Le Quang Tung.

Al señalar una serie de cuestiones actuales en la industria de la aviación, el delegado Le Huu Tri (Khanh Hoa) propuso que la Ley enmendada debería tener regulaciones específicas para superar las deficiencias de "demasiados aeropuertos" y una planificación irrazonable; debería haber estándares aeroportuarios internacionales más específicos y endurecer la disciplina de la aviación.

"Esto creará un ambiente competitivo saludable en términos de precio y calidad del servicio, promoviendo así el desarrollo integral de la industria", afirmó el delegado.

Compartiendo la misma opinión, la delegada Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) sugirió prestar más atención a la legalización de las regulaciones sobre los derechos de los pasajeros y mejorar la calidad de los servicios de aviación porque "proteger a los pasajeros es proteger el prestigio nacional y mejorar la imagen de Vietnam"; al mismo tiempo que se regula claramente el derecho a la información, apoyo y compensación en casos de retrasos de vuelos, cancelaciones, pérdida de equipaje, etc.; legalizar la responsabilidad de revelar públicamente los precios de los billetes, los recargos y las condiciones de los reembolsos, y evitar los cargos ocultos.

"Acelerar la atracción de talento"

Al opinar en el grupo sobre el proyecto de Ley de Empleados Públicos (enmendado), la delegada Le Thi Thanh Lam (Can Tho) se mostró de acuerdo con la conversión del método de gestión de los empleados públicos según los puestos de trabajo, tal como se estipula en el proyecto de ley. Esto es coherente con la tendencia actual de la reforma del sector público y cumple con los requisitos de una sólida innovación en los métodos de reclutamiento, evaluación, planificación, capacitación, promoción, organización y empleo de cuadros, funcionarios y empleados públicos en el sistema político.

Desde allí, contribuye a crear una base legal para implementar el pago de salarios según el puesto de trabajo en el espíritu de la Resolución No. 27-NQ/TW sobre la reforma de la política salarial para cuadros, funcionarios públicos, empleados públicos, fuerzas armadas y empleados en empresas; asegurando la coherencia y uniformidad con el método de gestión de cuadros y funcionarios públicos prescrito en la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos.

Respecto al método de reclutamiento de funcionarios públicos, la delegada Le Thi Thanh Lam dijo que allanar el camino para el reclutamiento directo de expertos y funcionarios públicos talentosos sin pasar por los exámenes tradicionales es un paso necesario para ayudar a acelerar la atracción de talentos.

Sin embargo, según los delegados, si no hay una normativa clara sobre los criterios de selección, la transparencia de los registros y la inspección independiente, esto puede fácilmente conducir a riesgos, a puestos "a la medida", a sesgos y a sentimientos en el reclutamiento público, lo que reduce la confianza pública y la calidad de los recursos humanos estatales.

Por lo tanto, los delegados sugirieron que el reclutamiento flexible debería estar vinculado a los principios de transparencia, publicidad, regulaciones claras posteriores a la inspección y que las responsabilidades de los jefes de unidad deberían estar claramente definidas.

La delegada Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) responde a los periodistas de VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

La delegada Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) dijo que es necesario definir claramente el alcance permitido y no permitido de la participación de los funcionarios públicos en las actividades comerciales.

"Por ejemplo, los funcionarios en los campos de educación, salud y ciencia y tecnología pueden participar en empresas científicas y de transferencia de tecnología, pero no deben expandirse arbitrariamente a campos no relacionados con su especialización", dijo el delegado.

Además, se debe establecer un mecanismo claro para controlar los conflictos de intereses a fin de evitar casos en que los funcionarios se aprovechen de sus cargos, información interna o recursos estatales para obtener beneficios personales mientras participan en negocios.

"Asimismo, es necesario establecer directrices sobre las responsabilidades, obligaciones y regímenes de ingresos cuando los funcionarios se incorporan a empresas o firman contratos fuera de la unidad. Es necesario garantizar que los funcionarios cumplan plenamente con sus funciones en la agencia, sin afectar la calidad del servicio público", enfatizó el delegado Viet Nga.

Según el delegado Viet Nga, para las universidades y unidades científicas públicas, el proyecto de ley debe establecer mecanismos de incentivos específicos, como permitir el establecimiento de empresas spin-off (empresas de ciencia y tecnología en universidades, institutos de investigación, etc.), empresas internas de ciencia y tecnología con mecanismos financieros y administrativos transparentes.

(TTXVN/Vietnam+)

Fuente: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp