Nueva Ley de Empleo: Ampliando el alcance de los beneficiarios, manteniendo el mismo nivel de prestaciones por desempleo

Los trabajadores completan los trámites para recibir el seguro de desempleo. (Foto: PV/Vietnam+)

La Asamblea Nacional acaba de aprobar la Ley de Empleo revisada. En consecuencia, se establecen las normas para mantener el nivel de la prestación por desempleo mensual en el 60 % del salario medio mensual correspondiente a las cotizaciones al seguro de desempleo de los últimos seis meses.

Los contratos de 1 mes o más deben pagar el seguro de desempleo

La Ley revisada sobre empleo ha añadido sujetos que participan en el seguro de desempleo, incluidos los empleados con un contrato laboral con una duración de 1 mes o más (actualmente 3 meses o más).

Los trabajadores a tiempo parcial cuyo salario mensual sea igual o superior al salario mínimo utilizado como base para las cotizaciones obligatorias a la seguridad social también tienen derecho al seguro de desempleo. La inclusión de esta categoría garantiza la coherencia con la Ley de Seguridad Social de 2024.

Además, la Ley también encomienda a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional la decisión sobre la participación en el seguro de desempleo para personas distintas a las especificadas, pero que tengan empleos e ingresos estables y regulares, con base en la propuesta del Gobierno y de acuerdo con las condiciones de desarrollo socioeconómico de cada período. Por lo tanto, la participación en el seguro de desempleo se ajustará según la propuesta del Gobierno; algunas personas, como los conductores tecnológicos y los trabajadores en línea, podrían también participar en el seguro de desempleo próximamente.

Los empleados que renuncian a su trabajo tienen derecho a prestaciones por desempleo, excepto en los siguientes casos: rescindir unilateralmente sus contratos laborales de forma ilegal, conforme a las disposiciones del Código Laboral; o renunciar a su trabajo cuando tienen derecho a pensión. Esta disposición no se modifica con respecto a la legislación vigente.

El nivel de prestación por desempleo se mantiene en el 60%

La recién aprobada Ley de Empleo estipula que la prestación mensual por desempleo es igual al 60% del salario mensual promedio de las contribuciones al seguro de desempleo de los 6 meses más recientes de contribuciones al seguro de desempleo antes de la terminación del contrato laboral, contrato de trabajo o terminación del empleo, pero sin exceder 5 veces el salario mínimo mensual regional.

Por lo tanto, el nivel y la duración de las prestaciones por desempleo se mantienen con respecto a la normativa vigente. Anteriormente, se propuso aumentar la prestación mensual por desempleo hasta un mínimo del 65 % y permitir al Gobierno ajustarla hasta un máximo del 75 % en caso de una crisis económica o epidemia a gran escala. Sin embargo, la Ley de Empleo recientemente reformada se mantiene sin cambios y no la aumenta.

El Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha revisado y constatado que el superávit del Fondo de Seguro de Desempleo del período anterior se acumuló principalmente del período anterior, debido al apoyo anual del Presupuesto Estatal, cuando el número de beneficiarios era aún reducido. Sin embargo, desde 2020 hasta la fecha, los ingresos y gastos anuales del seguro de desempleo están equilibrados.

De acuerdo con la experiencia de los países que han implementado exitosamente políticas de seguro de desempleo o de seguro de empleo (Canadá, Corea, Japón, Tailandia, etc.) y las normas internacionales sobre seguro de desempleo, el nivel del beneficio de desempleo no es inferior al 45% del ingreso anterior o no menos del 45% del salario mínimo prescrito o el salario de un trabajador normal, pero no menos que el nivel de vida básico mínimo; el período mínimo del beneficio de desempleo es de 12 semanas (03 meses) dentro de un período de 12 meses.

La regulación sobre la duración de las prestaciones por desempleo (12 meses) y el nivel máximo de las mismas tiene como objetivo incentivar a los trabajadores a encontrar trabajo y reincorporarse al mercado laboral. (Foto: PV/Vietnam+)

El Código de Trabajo (artículos 47 y 48) estipula la responsabilidad de los empleadores de pagar la indemnización por despido a los empleados que hayan trabajado regularmente durante 12 meses o más (por cada año de trabajo se paga medio mes de salario) y el subsidio de desempleo a los empleados que hayan trabajado regularmente para ellos durante 12 meses o más (por cada año de trabajo se paga 1 mes de salario) pero debe ser al menos igual a 2 meses de salario.

El nivel del beneficio es del 60% del salario mensual promedio por las contribuciones al seguro de desempleo durante 3 meses, lo que es relativamente consistente con la práctica internacional y los beneficios que reciben los empleados cuando pierden su trabajo de acuerdo con las regulaciones actuales.

“Este nivel garantiza que los trabajadores puedan reducir las dificultades y estabilizar sus vidas durante el desempleo hasta que encuentren un nuevo empleo; de acuerdo con el principio de contribución-beneficio y la capacidad de equilibrar los ingresos y gastos del Fondo de Seguro de Desempleo”, afirmó el Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

Si bien no se ha ajustado el nivel de las prestaciones, el plazo para recibir las prestaciones por desempleo, según la Ley de Empleo modificada, se ha ajustado con anterioridad. En consecuencia, el plazo para recibir las prestaciones es el undécimo día hábil a partir de la fecha de presentación de la solicitud completa de prestaciones por desempleo, en lugar del decimosexto día hábil, como se preveía actualmente.

Animar a los trabajadores a volver a buscar empleo

La nueva Ley de Empleo estipula que la duración de la prestación por desempleo se calcula en función del número de meses de cotización al seguro de desempleo. Por cada 12 a 36 meses de cotización, se recibirán 3 meses de prestación por desempleo. Posteriormente, por cada 12 meses adicionales de cotización, se recibirá un mes más de prestación por desempleo, pero la duración máxima de la prestación por desempleo es de 12 meses.

Este reglamento sobre el período máximo de las prestaciones del seguro de desempleo es similar al reglamento actual, aunque hubo una propuesta previa para modificarlo en el sentido de no limitar el período de las prestaciones por desempleo a 12 meses, sino calcularlo en función del número de meses de cotizaciones al seguro de desempleo hasta que el empleado ya no sea elegible para las prestaciones por desempleo.

Al explicar el mantenimiento de la regulación de las prestaciones por desempleo por un máximo de 12 meses, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional afirmó que el seguro de desempleo es un seguro a corto plazo con una alta distribución de riesgos. El pago de las prestaciones por desempleo tiene como objetivo apoyar parte de los ingresos de los trabajadores cuando enfrentan riesgos laborales, por lo que es necesario regular la duración y el nivel máximo de las prestaciones por desempleo para garantizar la capacidad de pagar las prestaciones del seguro de desempleo con cargo al fondo.

Según el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, la regulación de la duración de las prestaciones por desempleo (12 meses) y el nivel máximo de las prestaciones por desempleo tiene como objetivo alentar a los trabajadores a encontrar trabajo y regresar al mercado laboral en lugar de esperar a que se agote el seguro de desempleo.

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