'Asignaturas voluntarias' en el horario escolar regular: cuestiones jurídicas a considerar

En las primeras semanas del curso escolar 2025-2026, los horarios de muchos centros educativos están repletos de asignaturas asociadas y 'asignaturas voluntarias' con cuotas intercaladas entre los cursos principales, lo que genera malestar en los padres.

LA PARADOJA "VOLUNTARIA" EN UN MARCO OBLIGATORIO

La matrícula gratuita desde preescolar hasta secundaria es un gran avance en términos de seguridad social. Sin embargo, al inicio del curso escolar, muchas familias informaron que, si cursaban todos los programas de asociación/club e internado, el monto adicional podría ascender a aproximadamente entre 2 y 2,2 millones de VND al mes por estudiante. Para los trabajadores con 2 o 3 hijos escolarizados, esto representa una gran preocupación.

La paradoja se hace evidente en el aula cuando, en un periodo, un grupo toma un curso pagado mientras el otro espera. Lo "voluntario" se convierte en presión blanda. La decisión de los padres crea inmediatamente dos experiencias educativas diferentes en el mismo grupo, diluyendo la equidad de la matrícula gratuita.

Las razones que esgrimen las escuelas son la falta de recursos, como cupos docentes, equipamiento, presupuesto, etc., y la necesidad de que los socios compensen. Esta es la realidad, pero si las competencias básicas del Programa de Educación General de 2018, como idiomas extranjeros, tecnologías de la información y autonomía, dependen de servicios de pago, la cuestión de diseñar el calendario y garantizar la calidad del currículo principal es ineludible.

Los padres están molestos porque muchas escuelas tienen horarios de "asignaturas voluntarias" que están vinculados a los cursos regulares.

El mecanismo de ingresos y gastos del servicio conjunto no es uniforme: el proveedor decide el precio, mientras que la escuela organiza las clases, asigna las aulas y, en algunos casos, incluso indica la relación entre administración y equipamiento. Rara vez se proporciona a los padres información pública sobre el perfil del docente, los estándares de competencia, la hoja de ruta, los criterios de evaluación independientes o los principios para la fijación de precios y la relación de asignación. Cuando la información es incompleta, la decisión voluntaria deja de ser una decisión informada para convertirse en una compra a ciegas.

Esto es un signo de mercantilización, sin reglas de juego, sin estándares públicos obligatorios (programas, precios, contratos, tasas de deducción, resultados), sin procesos de selección de proveedores (licitaciones/pedidos) y sin monitoreo independiente de la implementación directamente en las escuelas.

Los mejores intereses de los estudiantes

En primer lugar, la Ley de Educación y Derechos del Niño establece el principio de igualdad de oportunidades y el interés superior del niño. Cobrar cuotas durante el horario obligatorio y obligar a los estudiantes que no participan a esperar sentados con facilidad crea estratificación en el aula, lo cual contradice el espíritu de igualdad de acceso.

Las escuelas públicas deben dar a conocer sus ingresos, servicios, estándares de calidad y resultados de evaluación. En el caso de los servicios con vinculación externa, existen aspectos mínimos que las escuelas deben anunciar, como: (1) capacidad legal, profesorado (títulos, certificados, verificación de antecedentes adecuados para el entorno escolar); (2) programa, duración, materiales didácticos; (3) precio, principios de fijación de precios, ratio de asignación; (4) compromiso de resultados, evaluación independiente; (5) mecanismo de quejas, reembolso por incumplimiento de los estándares. Si estos factores no se publican, los "sujetos voluntarios" pueden fácilmente convertirse en coerción encubierta.

Además, el aprendizaje formal debe realizarse para los programas obligatorios dentro del horario aprobado. Los servicios remunerados deben impartirse en un horario aparte. Si, debido a la naturaleza de la jornada escolar, la escuela debe ofrecer una actividad alternativa con un propósito específico (plan, objetivos, responsable, criterios de evaluación), no se puede dejar a los niños sentados leyendo libremente. Esto no solo reduce la experiencia de aprendizaje, sino que también aumenta el riesgo de disciplina, seguridad y responsabilidad legal.

El horario de una clase de tercer grado de primaria, publicado en el grupo de padres de la clase, causó indignación. Las asignaturas resaltadas en rojo son «asignaturas voluntarias», vinculadas...

FOTO: PROPORCIONADA POR LOS PADRES

NECESIDAD DE PROMULGAR UN CONJUNTO DE NORMAS

Para acabar con la confusión entre cursos formales y cursos de servicio, garantizar la igualdad de oportunidades, la transparencia en los ingresos y gastos y la seguridad escolar, es necesario emitir un conjunto de normas mínimas que se apliquen uniformemente en todo el sistema como base para organizar los horarios, difundir los vínculos, consultar a los padres, monitorear su implementación y definir responsabilidades.

Se debería exigir a las escuelas que dejen de alternar asignaturas de pago con el horario escolar obligatorio. Revisar y difundir todo el paquete de vinculación.

Establecer criterios mínimos para los proveedores. Aplicar contratos modelo, estipular precios máximos por nivel o región. Publicar las tasas de asignación, establecer un sistema de evaluación independiente y un mecanismo de reembolso por incumplimiento. Seleccionar socios mediante licitación, evitando nombramientos subjetivos.

Recopilar opiniones sobre la inscripción para participar solo cuando exista un consentimiento activo y claro, no por defecto. Es necesario indicar claramente el plan alternativo y el derecho a salir antes de tiempo para los estudiantes que no se inscriban. Asimismo, se debe especificar claramente la persona a cargo, la proporción de supervisores y el plan de seguridad para el grupo que no participa, de modo que los padres puedan optar por dejar salir a sus hijos antes de tiempo. En particular, debe existir un seguro obligatorio para actividades de riesgo como la natación.

Es necesario publicar horarios y paquetes de servicios en el portal, tener un canal de retroalimentación en línea, realizar controles sorpresa y publicar resultados.

Es importante aumentar la inversión en competencias básicas desde el currículo. Ajustar los estándares del profesorado, las aulas y el equipamiento. Las localidades pueden crear un fondo para apoyar las oportunidades de aprendizaje, de modo que los estudiantes desfavorecidos tengan acceso equitativo a las actividades extracurriculares.

La matrícula gratuita es una política completamente correcta, pero permitir que "asignaturas voluntarias" invadan los horarios obligatorios, creando dos experiencias en una misma aula, no es alcanzar el objetivo de equidad desde la puerta de la escuela.

Una educación equitativa no se construye con lemas sino con acciones muy concretas como horarios limpios, tableros transparentes, alternativas dignas, mecanismos de medición independientes y compromisos presupuestarios destinados directamente a las competencias básicas.

Cuando todas esas pequeñas cosas contribuyan a la justicia, el término "voluntario" volverá a su verdadero significado y los estudiantes tendrán una clase decente.

Reposicionando la socialización

La verdadera socialización debe complementar las diversas necesidades, no reemplazar el currículo básico. Lo mínimo es ubicar las asignaturas asociadas en el lugar adecuado, como concentrarlas en una franja horaria específica (por ejemplo, el viernes por la tarde o el sábado por la mañana). Quienes las necesiten pueden inscribirse, y quienes no asistan pueden retirarse temprano o participar en actividades alternativas planificadas.

Supongamos que cada estudiante gasta 2 millones de VND adicionales al mes en la conexión, multiplicado por varios millones de estudiantes y 9 meses al año; la cifra es enorme. Entonces, ¿qué valor de aprendizaje genera ese gasto? ¿Cómo se mide? ¿Existe algún canal de evaluación independiente para verificar su eficacia? ¿Puede el estado reinvertir la parte socializada en el currículo en lugar de permitir que los padres adquieran cada servicio por separado? Solo al responder convincentemente a esta serie de preguntas, la socialización ampliará las oportunidades, no ampliará la brecha.

Solución para estudiar 2 sesiones/día

Hay que afirmar que la organización de dos sesiones lectivas por día no es un experimento espontáneo, sino que tiene plena base legal.

Sin embargo, las dificultades y problemas actuales son innegables. En primer lugar, está la falta de instalaciones, y luego está la escasez de profesores, especialmente en música , bellas artes, tecnología de la información e idiomas extranjeros. Además, la presión financiera también es un problema: el presupuesto no se asigna equitativamente, y si la movilización de recursos sociales no es transparente, puede fácilmente generar reacciones. Y si la organización de la segunda sesión no es científica, el riesgo de sobrecargar a los estudiantes es real, convirtiendo la segunda sesión en "clases extra encubiertas", lo cual contradice el espíritu de innovación.

Para superar estas limitaciones, se necesitan soluciones prácticas y específicas, clasificadas según las condiciones de cada centro. En centros con suficientes instalaciones y profesorado, es necesario implementar con firmeza el modelo estándar: 5 días a la semana, 7 periodos al día, 4 periodos por la mañana y 3 por la tarde. El contenido matutino se centra en el programa obligatorio según la normativa; por la tarde, continúa el programa principal, organizando repaso, tutorías, formación y desarrollo de talentos docentes. Después del séptimo periodo, el centro puede organizar actividades adicionales según las necesidades, como habilidades digitales, deportes , música, pintura, etc., con carácter voluntario y a cargo de los padres.

De esta forma, los contenidos educativos según las necesidades posteriores al 7º periodo de la jornada atenderán las necesidades de los alumnos que voluntariamente deseen asistir o cuyas familias no puedan recoger a sus hijos antes de las 16:30 horas y deseen matricularse en clases extras.

En el caso de las escuelas que carecen de aulas, la organización de clases y capacitaciones adicionales solo debe realizarse fuera del horario escolar regular. El profesorado tiene derecho al pago de horas extras y el alumnado no tiene que pagar matrículas (ya que esta actividad está regulada en los documentos del Ministerio de Educación y Formación). En el caso de las escuelas que cuentan con suficientes aulas pero carecen de profesorado, es necesario organizar dos sesiones diarias según el plan general, abonar simultáneamente las horas extras al personal existente o contratar profesorado adicional durante siete sesiones diarias con cargo al presupuesto estatal.

A nivel de gestión, el Departamento de Educación y Capacitación debe clasificar las escuelas en tres grupos: cualificadas, con falta de aulas y con falta de docentes. Al mismo tiempo, promover el mecanismo de coordinación docente entre escuelas, especialmente en asignaturas especializadas; apoyar presupuestos razonables; y, en particular, exigir a las escuelas que divulguen pública y transparentemente todos los ingresos y gastos relacionados con las actividades del segundo ciclo, insistiendo en que no inserten periodos según la demanda en el marco temporal de siete periodos diarios.

Quang Minh (Centro de Formación Política Phu Giao, Ciudad Ho Chi Minh)

Fuente: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm