La Resolución 57 elimina cuellos de botella y abre una nueva era para la ciencia y la tecnología

La Resolución 57 fue emitida por el Politburó como un hito importante, abriendo una nueva era para el campo de la investigación y el desarrollo científico y tecnológico.

VTC News entrevistó al Dr. Nguyen Quan, ex miembro del Comité Central del Partido, ex Ministro de Ciencia y Tecnología , presidente de la Asociación de Automatización de Vietnam sobre los desafíos y oportunidades que trae la Resolución 57 y la importancia de construir un ecosistema favorable para atraer talento y desarrollarse de manera sostenible.

Señor, la Resolución 57 ha enfatizado que la mejora institucional es un requisito previo y debe ir un paso más allá. Esto no es solo un punto de vista teórico, sino también una clara dirección de acción, que demuestra una visión creativa. Una novedad notable de la Resolución es la exigencia de eliminar la mentalidad de «si no se puede gestionar, entonces hay que prohibirlo» en la legislación. Desde una perspectiva práctica, ¿podría analizar con mayor claridad las barreras que han formado esta mentalidad en el pasado y por qué su eliminación se ha vuelto urgente para abrir la puerta a una nueva era?

Vietnam lleva más de 40 años implementando un sistema de gestión económica que ya no es adecuado: un modelo centralizado, burocrático, subsidiado y planificado. Sin embargo, el campo de la ciencia y la tecnología tiene sus propias características, lo que nos exige innovar al entrar en una economía de mercado. En particular, es necesario estudiar las experiencias internacionales para operar el sistema conforme a las prácticas internacionales.

Por lo tanto, considero que la Resolución 57 ha abordado los problemas fundamentales derivados del anticuado sistema de gestión, que ha creado obstáculos que han limitado la creatividad de los científicos , lo que ha provocado que los resultados de la investigación científica vietnamita se apliquen lentamente a la práctica. En esta ocasión, la Resolución 57 ha propuesto cuatro nuevos puntos importantes para eliminar estos obstáculos.

En primer lugar, hemos adoptado un mecanismo de financiación con cargo al presupuesto estatal para científicos en actividades de investigación y aplicación de tecnología mediante fondos de desarrollo científico y tecnológico. Esta modalidad, en consonancia con la práctica internacional, facilita que estos fondos operen de forma independiente y cuenten con un mecanismo financiero transparente, garantizando así que los científicos puedan recibir rápidamente apoyo financiero y administrativo cuando lo necesiten.

En segundo lugar, la Resolución 57 ha reconocido oficialmente el riesgo en la investigación científica. Anteriormente, solíamos pensar que, al destinar el presupuesto estatal a la ciencia, todos los proyectos debían tener éxito, olvidando que la investigación científica siempre implica descubrir cosas nuevas, lo que implica aceptar riesgos, incluso el fracaso.

En tercer lugar, la Resolución 57 también reconoció el retraso en la investigación científica y tecnológica. En realidad, además de temas de aplicación inmediata, aún existen muchos temas que han sido bien aceptados, pero en los que no se ha invertido ni se han comercializado. Aceptar este retraso creará las condiciones para que los científicos perfeccionen sus productos para adaptarlos a la realidad.

En cuarto lugar, la Resolución 57 estableció un mecanismo de pago único para los científicos. Esto no solo respeta y confía en ellos, sino que también contribuye a simplificar los trámites administrativos, permitiéndoles dedicar todo su tiempo e inteligencia a la investigación, en lugar de tener que dedicar demasiado tiempo a completar documentos y liquidar pagos.

- En su opinión, ¿qué motivación aportará la Resolución 57 a los científicos, ayudándoles a atreverse a comprometerse y descubrir cosas nuevas en el campo de la ciencia?

La Resolución 57 ha resuelto muchos problemas que han obstaculizado a los científicos, problemas que no hemos podido resolver durante décadas. En primer lugar, está el mecanismo de financiación. Anteriormente, para realizar un estudio, los científicos solían tener que planificar con un año de antelación, completar documentos, explicaciones y estimaciones, y luego esperar la aprobación de las autoridades competentes. Este proceso podía tardar de uno a dos o tres años para obtener financiación, lo que desalentaba a muchas personas.

Además, durante el período en que no se aplicó el mecanismo de suma global, los científicos tuvieron que dedicar mucho tiempo a preparar documentos, facturas y demás, así como a realizar procedimientos de licitación y liquidar cuentas según el presupuesto. La política exigía que los científicos liquidaran cuentas anualmente, mientras que el mecanismo de fondos solo permitía una liquidación al final del contrato.

Con el mecanismo actual, los fondos no utilizados del año anterior pueden transferirse al año siguiente, pero los científicos deben solicitar permiso y justificarlo. Mientras tanto, el mecanismo de fondos permite la transferencia automática de fondos al año siguiente para su uso continuo.

Por lo tanto, el mecanismo de financiación ayudará a los científicos a superar las barreras financieras. Creo que el mecanismo financiero es el mayor obstáculo en el campo de la ciencia y la tecnología. Si logramos eliminar este obstáculo, se resolverán automáticamente otros problemas, lo que ayudará a los científicos a investigar de forma proactiva y eficaz, creando así productos prácticos para la sociedad.

Actualmente, Vietnam destina solo el 0,5 % de su PIB a investigación y desarrollo científico y tecnológico. Según la Resolución 57, se prevé que esta cifra aumente al 2 % del PIB para 2030, del cual aproximadamente el 60 % provendrá de fuentes socializadas. En su opinión, ¿qué recursos necesitamos movilizar para promover y utilizar eficazmente los recursos estatales y los recursos socializados?

En primer lugar, quisiera aclarar que el 0,5 % del presupuesto estatal para ciencia y tecnología no se destina únicamente a actividades de I+D, sino que también incluye la financiación de todo el aparato de gestión e investigación, como los salarios de los científicos y los gastos operativos de los institutos y centros de investigación. Por lo tanto, el presupuesto real para I+D es inferior al 0,5 % del PIB.

Si bien la meta del 2% del PIB establecida por la Resolución 57 es muy alta, es una meta necesaria que debemos esforzarnos por alcanzar. La cifra del 2% del PIB para investigación y desarrollo es común en muchos países, especialmente en países emergentes como Corea, China y Malasia. Si no logramos este nivel de inversión en actividades de investigación y desarrollo, sin duda no habrá suficientes recursos para el desarrollo científico y tecnológico.

El problema actual es cómo movilizar este recurso, cuando el presupuesto estatal solo asigna el 2% y la Resolución 57 permite un máximo del 3% del gasto presupuestario total (equivalente al 0,3-0,4% del PIB). Necesitamos movilizar la inversión de la sociedad, especialmente de las empresas, desde los grupos económicos estatales hasta las empresas privadas y los particulares interesados ​​en el desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país.

Mediante fondos empresariales para el desarrollo científico-tecnológico y fondos de capital riesgo, podemos movilizar importantes fuentes de inversión para el desarrollo científico-tecnológico. Si bien la meta del 2% del PIB es muy alta, creo que con las drásticas políticas de la Resolución 57 y las leyes modificadas correspondientes, podemos alcanzar plenamente esta meta.

Si eliminamos los obstáculos a la inversión en ciencia y tecnología y ayudamos a las empresas y organizaciones a estar preparadas para invertir junto con el Estado, creo que podremos alcanzar este objetivo en los próximos cinco años, algo que a los países vecinos les ha llevado décadas. Para entonces, contaremos con recursos suficientes para desarrollar la ciencia y la tecnología en la era digital actual.

En la reunión del Comité Permanente del Comité Directivo Central para el Desarrollo Científico y Tecnológico, el Secretario General To Lam afirmó que la Resolución 57 no es solo un eslogan político, sino también un programa de acción práctico para que Vietnam despegue. Dos meses después de la emisión de la Resolución 57, la Asamblea Nacional también aprobó la Resolución 193 sobre la puesta a prueba de diversos mecanismos y políticas especiales para generar avances en el desarrollo científico y tecnológico. ¿Cómo evalúa esta urgencia?

Soy consciente de que nunca hemos implementado una resolución del Partido con tanta urgencia y determinación como ahora, especialmente desde la Resolución 57. Tras solo dos meses, la Asamblea Nacional institucionalizó el importante contenido de la Resolución 57 con la Resolución 193, proponiendo soluciones para lograr un avance significativo. El Gobierno también emitió con prontitud la Resolución 03 sobre el programa de acción para implementar la Resolución 57. La mayoría de los ministerios, las delegaciones y las localidades también han desarrollado sus propios programas de acción en tan solo unos meses.

Sin embargo, si bien la Resolución 57 ha delineado la dirección y las soluciones, para implementarla eficazmente, necesitamos institucionalizarla mediante normativas legales. La Resolución 193 es un paso importante, pero muchos otros documentos y resoluciones legales deben emitirse con prontitud.

Por ejemplo, la Ley de Ciencia y Tecnología, que se está presentando a la Asamblea Nacional, debe estipular claramente el mecanismo de financiación, capital de riesgo y apoyo a las startups innovadoras. También esperamos que se modifique la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos para gestionar específicamente la propiedad intelectual, es decir, los resultados de investigación de los científicos. Es necesario otorgarles autonomía para poseer y valorar sus resultados de investigación, de modo que puedan transferirlos libremente a empresas o utilizarlos para crear startups. Solo cuando exista un sistema jurídico coherente podremos implementar plenamente la Resolución 57.

Actualmente, las localidades se muestran entusiastas con la Resolución 57, pero aún presentan confusión debido a la falta de una guía legal integral. A muchas localidades les preocupa que, al implementar la Resolución 57, puedan encontrarse con la normativa vigente, lo que podría generar riesgos para quienes la implementan. Por lo tanto, propongo que el Gobierno y las localidades publiquen urgentemente guías para que los científicos y gestores científicos puedan implementar pronto el contenido innovador y revolucionario de esta Resolución.

- Señor, ¿qué cuestiones hay que las localidades pueden implementar inmediatamente sin tener que preocuparse demasiado por cuestiones legales, pero aún así seguir la dirección de la Resolución 57?

En el pasado, al trabajar con varias localidades, asesoré a los líderes locales sobre contenidos que pueden implementarse inmediatamente sin la orientación del Gobierno central.

En primer lugar, el sector financiero local debe asignar el 3% del presupuesto total al desarrollo de ciencia y tecnología. Actualmente, según el plan aprobado a finales de 2024, muchas localidades no podrán asignar hasta el 1% del presupuesto para ciencia y tecnología en 2025. Cuando el sector financiero asigne el 3%, las agencias locales de gestión de ciencia y tecnología y los científicos deberán desarrollar proyectos para desembolsar el capital adicional.

En segundo lugar, con base en la lista de tecnologías y productos estratégicos aprobada por el Primer Ministro, las localidades pueden seleccionar una serie de productos clave que se ajusten a sus estrategias de desarrollo para generar valor añadido a la economía. Al mismo tiempo, pueden utilizar el presupuesto para invitar a científicos del gobierno central, de otras localidades o del extranjero a cooperar en la investigación y el desarrollo de productos clave.

En tercer lugar, recomiendo que las localidades movilicen la inversión de las empresas locales. La Ley de Ciencia y Tecnología y la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades permiten a las empresas destinar una parte de sus beneficios antes de impuestos a la inversión en ciencia y tecnología, inversión que estará exenta del impuesto sobre la renta de las sociedades. Las provincias y ciudades pueden exigir a las empresas que cumplan esta normativa, destinando hasta el 10 % de sus beneficios antes de impuestos al desarrollo de la ciencia y la tecnología. Si no agotan todos sus beneficios, pueden contribuir al fondo local de desarrollo de la ciencia y la tecnología. La Resolución 193 de la Asamblea Nacional ha promovido esta iniciativa, no limitando el 10 % de los beneficios antes de impuestos al fondo de I+D, lo que permite a las empresas invertir más.

El factor humano también es un factor importante al que la Resolución 57 presta especial atención. Esta Resolución ha introducido numerosos mecanismos de incentivos para recursos humanos de alta calidad y personas con talento, especialmente en materia de naturalización, adquisición de bienes raíces y salarios. ¿Cree que estos mecanismos son viables para atraer de vuelta al país a personas con talento y capacidad intelectual?

Creo que los mecanismos preferenciales y el uso de científicos son muy necesarios. Sin embargo, su viabilidad depende de muchos factores. En el pasado, teníamos políticas atractivas, pero en realidad no lograron atraer a personas con talento, tanto vietnamitas nacionales como extranjeras.

Para los científicos, los beneficios materiales son solo una parte. Necesitan un entorno laboral favorable donde puedan crear libremente, proponer tareas de investigación y contar con la confianza del Estado para asignarles tareas. También necesitan trabajar en una comunidad científica en armonía y capaz de cooperar para resolver problemas prácticos.

Además, los científicos necesitan tener la libertad de recurrir a personal de apoyo, participar en congresos científicos internacionales y adquirir materiales científicos para perfeccionar su tecnología. Solo cuando exista un entorno de trabajo ideal podremos atraer a científicos, incluso a los que se encuentran en el extranjero.

Espero que con la Resolución 57 y sus regulaciones legales, Vietnam construya un mejor ecosistema para que los científicos vietnamitas puedan contribuir al máximo al desarrollo socioeconómico del país. Si bien las condiciones laborales en Vietnam pueden no ser tan buenas como las de los países desarrollados, aún pueden atraer a científicos patriotas. A lo largo de la historia, ha habido muchas generaciones de científicos talentosos que renunciaron a las buenas condiciones en el extranjero para regresar a servir a la causa de construir y defender la patria.

¡Gracias!

Fuente: https://vtcnews.vn/nghi-quyet-57-thao-go-diem-nghen-mo-ra-ky-nguyen-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-ar950290.html